□查志強(qiáng)

增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢

□查志強(qiáng)

對外開放是浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，也是制勝未來繼續(xù)走在前列的重要動力。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地樹立“開放強(qiáng)省”旗幟，培育開放發(fā)展新優(yōu)勢，重塑增長新動力。

應(yīng)對照國際先進(jìn)水平，著力在落實(shí)國家開放戰(zhàn)略、參與國際產(chǎn)業(yè)分工競爭、構(gòu)建對外開放新體制以及參與全球治理等方面創(chuàng)造高度、做出貢獻(xiàn)，努力為“中國的明天”提供更多的浙江開放發(fā)展實(shí)踐

省第十四次黨代會報(bào)告指出，在工作導(dǎo)向上要突出“四個強(qiáng)省”建設(shè)，努力形成引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢，其中之一便是突出“開放強(qiáng)省”，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。報(bào)告要求以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)浙江新一輪對外開放，并對浙江參與“一帶一路”建設(shè)作出具體部署，提出要重點(diǎn)打造國際港航物流、貿(mào)易、產(chǎn)能合作、新金融服務(wù)和人文科教交流等五大樞紐。

對外開放是浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，也是制勝未來繼續(xù)走在前列的重要動力。改革開放以來，浙商不僅在全球范圍內(nèi)配置資源，也在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中不斷向中高端移動。2016年全省外貿(mào)依存度達(dá)50.3%，出口占全球市場的1.68%，已與印度的出口額相當(dāng)，標(biāo)志著浙江開放發(fā)展已站上一個新起點(diǎn)。浙江面臨著高端制造回流和低端市場分流“雙重?cái)D壓”的挑戰(zhàn)、區(qū)位優(yōu)勢相對弱化和區(qū)域競爭加劇“雙重困境”的壓力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地樹立“開放強(qiáng)省”旗幟，培育開放發(fā)展新優(yōu)勢，重塑增長新動力。積極推進(jìn)浙商全球價值鏈的新布局，適應(yīng)供給側(cè)改革需要積極引入國際先進(jìn)要素，彌補(bǔ)省內(nèi)發(fā)展短板，以對外開放倒逼改革，有效提升市場化和國際化程度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入轉(zhuǎn)型動力。

為對接新一輪經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換需求，浙江應(yīng)對照國際先進(jìn)水平，著力在落實(shí)國家開放戰(zhàn)略、參與國際產(chǎn)業(yè)分工競爭、構(gòu)建對外開放新體制以及參與全球治理等方面創(chuàng)造高度、做出貢獻(xiàn)，努力為“中國的明天”提供更多的浙江開放發(fā)展實(shí)踐。

全球價值鏈演進(jìn)趨勢

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著所謂“逆全球化”的沖擊，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地意識到，這一思潮并不能改變?nèi)蚧目傮w趨勢，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。一方面，跨國公司全球價值鏈的暫時萎縮是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期國際市場萎縮的產(chǎn)物，其價值鏈回流十分有限。美國制造業(yè)回流看似增速很快，但其絕對量與其海外企業(yè)數(shù)和雇員數(shù)相比可謂微乎其微。特朗普政府奉行的并非孤立主義、閉關(guān)鎖國，而是強(qiáng)調(diào)所謂美國利益的公平貿(mào)易，其貿(mào)易代表辦公室2017年貿(mào)易報(bào)告也明確將貿(mào)易談判重點(diǎn)由多邊轉(zhuǎn)向雙邊。另一方面，跨國公司的海外擴(kuò)張步伐并未減緩，2015年全球FDI與跨國并購達(dá)到2008年以來頂峰。TPP夭折、TTIP前景堪憂，但國際貿(mào)易的規(guī)則并沒有消亡，仍將持續(xù)影響今后的貿(mào)易談判。

制造業(yè)價值鏈向創(chuàng)新鏈拓展。科技創(chuàng)新日益具有全球性特征，創(chuàng)新的跨國轉(zhuǎn)移和合作已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要趨勢，全球價值鏈已在原有制造業(yè)價值鏈基礎(chǔ)上向創(chuàng)新鏈層面深度拓展。

價值鏈由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。全球服務(wù)業(yè)對外直接投資保持較高增長態(tài)勢，服務(wù)業(yè)對外直接投資在全球外資流出中所占比重一路攀升，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從以往的制造業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展延伸。

跨國公司主導(dǎo)的逆向創(chuàng)新戰(zhàn)略調(diào)整?？鐕緸榻咏屡d和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場，將更多的研發(fā)創(chuàng)新活動布局于此，并由此將創(chuàng)新產(chǎn)品銷往包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全球市場，形成逆向創(chuàng)新。

進(jìn)入“高端回流、低端轉(zhuǎn)移”重塑階段。新產(chǎn)業(yè)革命推動下的全球價值鏈重塑和調(diào)整既包括全球價值鏈自身的變動，也包括發(fā)達(dá)國家所謂的“制造業(yè)回流”，以及尋求勞動力等成本“洼地效應(yīng)”的低端產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家及低收入國家轉(zhuǎn)移。

推動全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的孕育。全球價值鏈的進(jìn)一步發(fā)展尤其是基于制造業(yè)價值鏈向全球創(chuàng)新鏈的深度演進(jìn)，對與之相應(yīng)的質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭中立、商業(yè)環(huán)境的制度保障提出更高要求，并將催生新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮的興起。

圖/新華社

浙江機(jī)遇

全球價值鏈的演進(jìn)給浙江發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升、從開放大省走向開放強(qiáng)省帶來了新的機(jī)遇。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)遇。一方面為浙江逐步全面融入全球創(chuàng)新鏈，更加便捷充分地利用全球創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國家跨國公司實(shí)施的“逆向創(chuàng)新”戰(zhàn)略直接為浙江集聚更多的創(chuàng)新要素于省內(nèi)，推動開放轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

制造業(yè)服務(wù)化機(jī)遇。服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的國際梯度轉(zhuǎn)移，不僅為浙江融入全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，而且對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)而提升國際分工地位也發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

重構(gòu)全球價值鏈機(jī)遇。根據(jù)全球價值鏈調(diào)整和重塑的發(fā)展變化，浙江可以通過對外投資參與全球價值鏈重塑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。如在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，通過資本流動和貿(mào)易，并借助信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建起浙江企業(yè)自己的全球價值鏈；通過加大技術(shù)研發(fā)和市場網(wǎng)絡(luò)營銷的投入，轉(zhuǎn)移富余資本和產(chǎn)能，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

開放倒逼改革的“制度紅利”機(jī)遇。高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展的重要趨勢，已形成一種“以開放倒逼改革”的效用，無疑會促使浙江開放發(fā)展盡早走上“釋放改革紅利”的道路。

發(fā)揮對外開放的作用力

對外開放是強(qiáng)國之路也是強(qiáng)省之路，浙江走到今天靠的是我們總是能先人一步地走向世界。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略又給浙江創(chuàng)造了新的國際環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)對外開放，謀劃實(shí)施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，是決定浙江前途命運(yùn)的根本問題之一。

打造對外貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的浙江樣板。重點(diǎn)提供高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入加大創(chuàng)新力度，培育和發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，建設(shè)國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從價格競爭力向技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等綜合競爭力轉(zhuǎn)變。鼓勵有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)到海外建設(shè)倉儲中心、展示中心，帶動生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)出口。壯大新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住“一帶一路”沿線國家和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升溫機(jī)遇，通過投資帶動貿(mào)易，大力推動裝備等產(chǎn)品出口，進(jìn)而帶動相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，推動出口從消費(fèi)品為主向消費(fèi)品和資本品并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在鞏固運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時，加快發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)、咨詢、法律、會計(jì)等服務(wù)貿(mào)易出口。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大文化、影視、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，把服務(wù)貿(mào)易打造成為外貿(mào)新增長點(diǎn)。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)進(jìn)口，提升進(jìn)口綜合效益，促進(jìn)省內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)業(yè)水平提升。合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，豐富高端優(yōu)質(zhì)商品供給，滿足居民消費(fèi)升級需要。

打造呼應(yīng)國家開放新格局的浙江樣板。著眼于對接國家戰(zhàn)略全面提升開放平臺，順應(yīng)大灣區(qū)、義甬舟開放大通道、錢塘江金融港灣建設(shè)進(jìn)程，以招引優(yōu)質(zhì)外資為重點(diǎn)，推動自由貿(mào)易綜試區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、跨境電商綜試區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等各類開放平臺的創(chuàng)新、綠色、集約發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、提鏈等手段充分發(fā)揮投資對貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造功能，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈和高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展格局，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。繼續(xù)在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，吸引外資進(jìn)入高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持引資和引技引智并舉，借助全球領(lǐng)先的科技研發(fā)資源和頂級智力支持，探索海外科技孵化引領(lǐng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新。發(fā)揮好外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，結(jié)合落實(shí)“中國制造2025”行動計(jì)劃優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)投向。鼓勵外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，切實(shí)提高外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，布局以浙江企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)能國際分工鏈，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)和要素資源布局。堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈。

打造國內(nèi)外市場一體化發(fā)展的浙江樣板。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力從規(guī)則適應(yīng)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在跨境電商等領(lǐng)域探索構(gòu)建更具引領(lǐng)性、前瞻性的國際投資貿(mào)易規(guī)則體系。深入推進(jìn)開放領(lǐng)域各類國家戰(zhàn)略試點(diǎn)的改革落地，在擴(kuò)大開放的同時切實(shí)提高監(jiān)管水平，營造良好營商環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)浙江市場與國際市場的高水平接軌。推動商貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化創(chuàng)新建設(shè)，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)融合創(chuàng)新。著力推動市場采購、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型貿(mào)易方式的體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新加工貿(mào)易管理體制，破除發(fā)展障礙。圍繞建立有利于最大限度發(fā)揮開發(fā)區(qū)整合提升作用的管理體制，探索“一區(qū)多園”運(yùn)行模式。因地制宜精簡或剝離開發(fā)區(qū)行政和社會管理職能，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。結(jié)合“最多跑一次”改革建設(shè)智慧園區(qū)，探索形成“線上E站式、線下一站式”、虛實(shí)相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。加強(qiáng)對境外投資的創(chuàng)新引導(dǎo)，加快海外企業(yè)利潤、資源回流。推動貿(mào)易便利化，全面實(shí)現(xiàn)單一窗口和通關(guān)一體化建設(shè)。建立吸引國際化技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素資源的激勵機(jī)制。

以開放的主動贏得發(fā)展的主動

綜合浙江開放發(fā)展實(shí)際，在進(jìn)一步融入、扎根乃至主導(dǎo)全球價值鏈過程中，積極利用全球資源和全球智慧，把提高浙江在國際分工中的地位、改變浙江被全球價值鏈低端鎖定的不利局面放在重要戰(zhàn)略位置上，必須在對外貿(mào)易和投資中注重布局全球價值鏈，同時要利用全球創(chuàng)新資源，升級自身在價值鏈中的地位，努力使浙江在開放發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。鼓勵發(fā)達(dá)國家跨國公司在浙江設(shè)立采購中心、分撥中心和結(jié)算中心以及發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；支持本土企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。既可促進(jìn)浙江外貿(mào)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)制造為主向制造與服務(wù)并行發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也有利于向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

推動企業(yè)“走出去”步伐。在“一帶一路”建設(shè)背景下，一方面合理規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國別和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批加工生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、海外能源資源利用基地、科技研發(fā)基地和商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動浙江產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式“走出去”。另一方面擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，為浙江開放發(fā)展奠定更高級別的國際分工基礎(chǔ)。

推動商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮外貿(mào)經(jīng)營模式創(chuàng)新具有長期效應(yīng)且在短期內(nèi)就能立即培育出外貿(mào)增長新動能的優(yōu)勢，繼續(xù)大力支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及海外倉等商業(yè)模式創(chuàng)新。在跨境電商方面探索制定跨境電商產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫申報(bào)放行監(jiān)管模式、適合跨境電商特點(diǎn)的海關(guān)通關(guān)管理模式等政策，進(jìn)一步總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商試點(diǎn)的方案；在推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面盡快制定試點(diǎn)方案和出臺支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展的政策措施等。

完善貿(mào)易便利化體制。加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化、加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等部門與外貿(mào)企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)等改革，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，提高通關(guān)便利化水平；通過監(jiān)管方式改進(jìn)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)政策環(huán)境；鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)做專做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。

推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動加工貿(mào)易企業(yè)以更加開放的姿態(tài)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作。更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，由單純的貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計(jì)、自有品牌方式發(fā)展，探索通過全產(chǎn)業(yè)鏈代工提升綜合競爭力；加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平，努力提升浙江加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。

強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新。打造質(zhì)量導(dǎo)向外貿(mào)促進(jìn)體系，開展貿(mào)易便利化流程再造，推動經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)制度改革，全方位為浙江制造與服務(wù)在國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作新格局中謀求新的優(yōu)勢地位。一是有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為集聚全球創(chuàng)新要素并激發(fā)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新提供最重要的制度保障。二是高效的外貿(mào)管理體制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化以及全球分工演進(jìn)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，讓各種更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠在更為充分的競爭環(huán)境中被創(chuàng)造出來。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力。讓民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”建設(shè)中展現(xiàn)活力，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)參與國家對外開放戰(zhàn)略，在更深層次更高水平的對外開放中提高民營企業(yè)全球影響力和國際競爭力。培育更多的民營全球化企業(yè)，增強(qiáng)其產(chǎn)品或服務(wù)在全球市場的競爭力。

作者為浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任、研究員