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        企業(yè)獲得感有提升 壁壘性難點待攻堅
        ——萬家企業(yè)投資項目“最多跑一次”專項監(jiān)測

        2017-09-03 10:10:48浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省經(jīng)濟信息中心
        浙江經(jīng)濟 2017年14期
        關(guān)鍵詞:事項辦理浙江省

        □浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟信息中心

        企業(yè)獲得感有提升 壁壘性難點待攻堅
        ——萬家企業(yè)投資項目“最多跑一次”專項監(jiān)測

        □浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟信息中心

        企業(yè)投資項目“最多跑一次”專項監(jiān)測結(jié)果顯示,企業(yè)獲得感總體較高,改革成效明顯。但由于改革涉及項目審批部門多、事項多、周期長,各項工作尚在攻堅階段,成效完全顯現(xiàn)尚需時日

        “最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的“金字招牌”。在“最多跑一次”的涉企事項中,企業(yè)投資項目審批由于涉及面廣、環(huán)節(jié)復雜,既是企業(yè)關(guān)注的熱點,也是下一步推進的重點。企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革,取得成效如何?企業(yè)最關(guān)注的問題是什么?企業(yè)最期盼的是什么?圍繞這些問題,2017年6月19日-26日,浙江省發(fā)改委、省經(jīng)濟信息中心對全省10000家樣本企業(yè)開展企業(yè)投資項目“最多跑一次”專項監(jiān)測,實際填報企業(yè)9374家,有效填報率達到93.7%,監(jiān)測主要結(jié)果如下:

        ●近七成企業(yè)對投資項目“最多跑一次”改革表示滿意,11設(shè)區(qū)市表示滿意的企業(yè)占比均高于60%,企業(yè)獲得感總體較高。

        ●由于涉及項目審批部門多、事項多、周期長,各項工作尚在攻堅階段,成效完全顯現(xiàn)尚需時日。

        ●“一件事情”有待整合,28.7%的企業(yè)表示目前投資項目全流程審批“沒有實現(xiàn)企業(yè)期待中一件事跑一次”。

        ●“一網(wǎng)辦理”有待提速,55.7%的企業(yè)通過在線審批監(jiān)管平臺辦理投資項目審批事項。

        ●“一窗受理”有待提升,54.9%的企業(yè)反映項目審批辦事體驗“明顯改善”。

        總體情況:有69.2%的企業(yè)對投資項目“最多跑一次”改革表示滿意,11設(shè)區(qū)市表示滿意的企業(yè)占比均高于60%,但投資項目改革難度不容忽視

        ●有69.2%的企業(yè)對投資項目“最多跑一次”改革表示“滿意”。改革實施后,企業(yè)獲得感明顯增強,具體體現(xiàn)在企業(yè)到政府辦事“流程簡化”(57.4%)、“服務(wù)態(tài)度提升”(50.3%)、“辦理時間縮短”(38.9%)等方面(見圖1)。

        圖1 投資項目“最多跑一次”改革實施后企業(yè)感受(%)

        ●11設(shè)區(qū)市推進投資項目“最多跑一次”改革總體順利。11設(shè)區(qū)市對投資項目“最多跑一次”表示滿意的企業(yè)占比分布在60%-90%之間,各地改革推進總體順利。尤其是紹興柯橋區(qū)在企業(yè)投資項目審批制度改革上先行先試,二季度柯橋區(qū)87.1%的企業(yè)對投資項目改革表示滿意,大幅高于全省面上17.9個百分點。嘉興南湖區(qū)推進投資項目高效審批系列措施成效明顯,有78.6%的工業(yè)企業(yè)對改革表示滿意,大幅高于全省面上9.4個百分點(見圖2)。

        圖2 11設(shè)區(qū)市對投資項目“最多跑一次”表示滿意的企業(yè)占比(%)

        也要看到,由于企業(yè)投資項目時間跨度大、涉及部門廣、過程環(huán)節(jié)多,改革難度不容忽視。監(jiān)測顯示,仍有三成(30.8%)企業(yè)對投資項目“最多跑一次”改革效果表示“一般”或“不滿意”。與其他涉企主要事項“最多跑一次”改革相比,企業(yè)投資項目位列國(地)稅涉稅事項、商事登記事項、人力社保事項“最多跑一次”滿意度水平之后,居第四位,仍有較大的提升空間(見圖3)。

        圖3涉企事項“最多跑一次”滿意度指數(shù)

        重點關(guān)注的問題:“一件事情”有待整合,“一網(wǎng)辦理”有待提速,“一窗受理”有待提升

        根據(jù)全省“最多跑一次”改革的總體部署,投資項目審批領(lǐng)域各項改革積極推進,取得了明顯的階段性成效。但由于涉及項目審批部門多、事項多、周期長,且在線審批監(jiān)管一體化平臺建設(shè)等工作尚在推進過程中,當前還需重點關(guān)注三方面問題。

        圖4企業(yè)反映影響投資“最多跑一次”改革滿意度的因素

        圖5 11市企業(yè)使用浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺情況

        ●“一件事情”的問題:28.7%的企業(yè)表示目前投資項目全流程審批“沒有實現(xiàn)企業(yè)期待的一件事跑一次”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),地方企業(yè)投資項目辦理多采用代辦形式,代辦制在一定程度上切實減少了企業(yè)到政府辦事跑的頻率與頻次。但由于企業(yè)投資項目多環(huán)節(jié)多部門審批流程沒有改變,“申請材料繁瑣復雜”(34.8%)、“辦一件事需要跑多個部門(窗口)或多個環(huán)節(jié)”(34.1%)和“審批周期長”(20.2%)等問題仍然突出,還有8.1%的企業(yè)反映存在“代辦中介收費高、服務(wù)質(zhì)量低”的問題(見圖4)。

        尤其是,多環(huán)節(jié)多部門多頭跑的“壁壘”難點仍然存在。在辦理過投資項目審批的企業(yè)中,45.6%的企業(yè)表示在“環(huán)評”環(huán)節(jié)遇到的問題或困難最多,其它存在困難較多的環(huán)節(jié)依次是核準備案(34.2%)、用地預審(31.3%)、規(guī)劃選址(27.1%)和施工許可(25.9%)。

        ●“一網(wǎng)辦理”的問題:有55.7%的企業(yè)通過在線審批監(jiān)管平臺辦理投資項目審批事項。投資項目在線審批監(jiān)管平臺是推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的重要載體。監(jiān)測顯示,在辦理過項目審批事項的企業(yè)中,有超過五成(55.7%)的企業(yè)表示通過浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理審批事項。但由于“省市縣縱向一體化、省直部門橫向協(xié)同化”的一體化在線平臺尚在推進階段,成效顯現(xiàn)尚需時日。目前,還有44.3%的企業(yè)尚未通過浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理,“不清楚、不了解投資項目在線審批監(jiān)管平臺”(58.1%)、“通過其它平臺辦理”(26.1%)、“功能不夠完善”(14.9%)等是影響企業(yè)使用該平臺的主要原因(11市企業(yè)使用浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺情況見圖5)。

        值得注意的是,在辦過投資項目審批的企業(yè)中,有36.9%的企業(yè)反映“驗收”事項不能在線辦理,分別有26.8%、26.1%、25.0%的企業(yè)反映核準備案、節(jié)能審查、施工許可等投資項目審批具體事項尚未實現(xiàn)在線辦理。

        ●“一窗受理”的問題:前臺“窗口”形式上整合,后臺“服務(wù)”仍待提升。在“最多跑一次”改革推進中,“一窗受理、集成服務(wù)”是最受企業(yè)期待的措施之一。監(jiān)測顯示,實施“一窗受理、集成服務(wù)”以后,在辦理過投資項目審批的企業(yè)中,仍有45.1%的企業(yè)反映辦事體驗僅有“小幅改善”或“沒有改善”。這說明,“一窗受理”在形式已經(jīng)整合展現(xiàn),但距離實現(xiàn)后臺真正的“集成服務(wù)”還有距離。有部分企業(yè)反映,許多業(yè)務(wù)都是“窗口受理、后臺分辦”,前臺窗口受理人員時常因?qū)笏筒牧闲畔盐詹粶?、政策解釋不透、無法百分百確認是否符合審批要求等原因詢問后臺審核人員,增加窗口受理時間長度、辦事難度(企業(yè)對“最多跑一次”改革的部分意見與建議見表1)。

        表1企業(yè)對“最多跑一次”改革的部分意見與建議

        圖6企業(yè)最關(guān)注的投資項目“最多跑一次”改革

        圖7“最多跑一次”中對企業(yè)幫助較大的特色化服務(wù)

        期待與訴求

        ●政策期待方面,60.9%的企業(yè)希望“優(yōu)化項目審批流程,減少審批環(huán)節(jié)”,52.2%的企業(yè)希望“進一步完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺”,27.5%的企業(yè)希望“推進項目聯(lián)合圖審、區(qū)域評價、聯(lián)合評價、多評合一”等(見圖6)。

        ●特色化服務(wù)方面,48.3%的企業(yè)表示“事項網(wǎng)上申報,審查結(jié)果在線反饋”幫助最大。此外,“午間服務(wù)、延時服務(wù)”(35.4%)、“深化政銀合作,就近辦理”(26.6%)、“用支付寶或微信等移動終端支付社保繳費、繳稅等各項費用”(23.9%)等服務(wù)方式較受企業(yè)歡迎(見圖7)。

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