□鄭連旺

以信用建設(shè)提升衢州美譽度

□鄭連旺

近年來，衢州市堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，大力推進“最多跑一次”改革，注重以“信用衢州”建設(shè)為抓手，著力提升城市美譽度，讓信用建設(shè)成為衢州打造全市域“兩山”實踐示范區(qū)的驅(qū)動力。衢州市以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大工程為抓手，著力推進信用建設(shè)。

政務(wù)誠信為龍頭

以政務(wù)誠信建設(shè)為依托，規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為，努力打造法治型、服務(wù)型、高效型政府，助推法治城市建設(shè)。在建立和完善地方性信用規(guī)章、制度和標準等方面進行積極探索，先后出臺了《衢州市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《衢州市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施細則》《關(guān)于在行政管理中應(yīng)用信用記錄和信用報告的實施意見》《衢州市失信黑名單制度建設(shè)工作方案》《衢州市中介機構(gòu)信用評價管理辦法》等涉信制度與規(guī)定，為衢州市社會信用體系建設(shè)提供了制度保障。衢州市還充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“信用+大數(shù)據(jù)”，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，全面推進政府自身改革，倒逼各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力?！白疃嗯芤淮巍笔侨≡凇胺殴芊备母锷系男绿剿髋c實踐，是繼浙江商事制度改革率先推進“五證合一”后再一次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機制的重大舉措。衢州市是實施“最多跑一次”的試點市，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批，公布一批。2017年底可基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，“最多跑一次”事項覆蓋80%以上的行政事項。

此外，充分發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。深化企業(yè)信用聯(lián)合獎懲，在企業(yè)日常監(jiān)管、水污染企業(yè)管理、工程建設(shè)招投標、財政資源配置管理、消防信用監(jiān)管等重點領(lǐng)域應(yīng)用信用信息，建立并完善聯(lián)合獎懲機制，形成切實有效的信用聯(lián)合獎懲措施。

商務(wù)誠信為支撐

以商務(wù)誠信建設(shè)為抓手，完善生產(chǎn)安全監(jiān)管制度、打造電子招標投標系統(tǒng)、創(chuàng)新金融領(lǐng)域信用合作模式提升服務(wù)質(zhì)量。衢州市積極構(gòu)筑電商發(fā)展“六位一體”創(chuàng)新體系，促進電商、金融、科技和文旅等高端要素融合，新舊動能轉(zhuǎn)化加速，有力推進區(qū)域電商轉(zhuǎn)型升級，打造“三衢電商”新模式。將軍旅文化引入新經(jīng)濟戰(zhàn)場，獨創(chuàng)衢州電商“十大武器”，打造了以“互聯(lián)網(wǎng)+軍旅文化”為特色的三衢電商團隊。創(chuàng)新“三衢電商、三衢兒女、軍旅文化、三衢味”4張金名片，通過近兩年時間的實踐檢驗，理念領(lǐng)先、亮點突出、成效凸顯，受到省委省政府、市委市政府和廣大企業(yè)、市民群眾的高度肯定。

衢州同時以企業(yè)信用評估為先導(dǎo)，抓住環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為市場投資熱點的機遇，對全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行全鏈條研究，突出抓好和國企央企、浙商回歸對接；謀劃好“四個一批”項目，開展通江達海、城際鐵路、通用航空等重點領(lǐng)域課題研究，力求在軌道交通、航運、航空等領(lǐng)域謀劃出一批重大戰(zhàn)略性項目；加快推廣應(yīng)用“多規(guī)合一”改革試點，集中精力主攻投融資機制創(chuàng)新，爭取在PPP模式的推廣應(yīng)用上率先取得突破。特別重視信用報告的利用，出臺《關(guān)于在行政管理中應(yīng)用信用記錄和信用報告的實施意見》，2014年在全省率先對省重點項目推行采用信用報告制度，在省重點項目的招投標過程中均應(yīng)用信用報告，其他非省重點項目也鼓勵采用信用報告，部分普通項目已經(jīng)實施，比如監(jiān)理招標、招標代理招標等項目在技術(shù)標中把信用報告作為加分項。

社會誠信為基石

以社會誠信建設(shè)為支撐，借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，筑牢城市生態(tài)屏障。在錢塘江源頭的衢州，從2013年12月就印發(fā)了《衢州市“河長制”實施方案》，全市按照縱向到底、橫向到邊的要求，完善市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級河長組織架構(gòu)，實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工，擔任具體市級河道的河長。各縣（市、區(qū)）要按照“一河一策、一河一長”要求，落實縣、鄉(xiāng)、村三級河長責任體系，積極探索并建立流域河長制度，加強同一河道、同一流域聯(lián)動治水、合力治水。下級河長名單要報上級“河長制”辦公室備案。自開展“五水共治”以來，全市已基本形成一套以河長制為核心的治水長效機制和責任體系，有力促進了水環(huán)境質(zhì)量的改善。

2014年著手實施錢塘江流域、烏溪江、信安湖、中心城區(qū)內(nèi)河等河流的河長制方案，并明確各河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等職責，特別是去年底各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認河、巡河、簽責任書、立軍令狀，確保一江清水。并落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，構(gòu)建水資源合理配置和高效利用體系，強化水資源保護。實施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警機制。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，高標準建設(shè)污染治理設(shè)施，最大程度地降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境的不利影響。

司法公信為底線

以司法公信建設(shè)為平臺，制定出臺多項推進信用聯(lián)合獎懲工作的制度，有效發(fā)揮信用建設(shè)在經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護中的作用，著力維護司法公正。全市司法系統(tǒng)圍繞企業(yè)資產(chǎn)重組、上市推進、創(chuàng)新能力培育等十大專項行動，組織多種形式的專業(yè)法律服務(wù)團隊，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，不斷深化專項法律服務(wù)活動，開發(fā)新的法律服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足各類市場主體的基本法律需求。

發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，用法律思維和方式建立創(chuàng)新保護機制，提高企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步深化“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作，強化企業(yè)法治觀念，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。深入推進“法律進企業(yè)”活動，積極運用網(wǎng)絡(luò)和新媒體開展法制宣傳教育，配合宣傳《公司法》《合同法》《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，推動企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

進一步深化法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”專項行動，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責任，嚴格遵守環(huán)保、土地、規(guī)劃、建設(shè)、水利等方面法律法規(guī)，建立制度化、規(guī)范化的運行模式，避免環(huán)境污染、違規(guī)建設(shè)、損害社會公共利益等情況發(fā)生，幫助企業(yè)樹立良好社會形象。衢州市中級法院出臺《關(guān)于為衢州市全域剿滅劣Ⅴ類水提供有力司法保障的若干意見》，依法服務(wù)和保障全市剿滅劣Ⅴ類水行動。充分發(fā)揮職能作用，依法妥善審理涉剿滅劣V類水相關(guān)案件。加大對涉水污染刑事犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪的打擊力度。完善糾紛多元化解機制，努力將涉水矛盾糾紛解決在訴前和審前，妥善審理各類涉水污染環(huán)境資源糾紛案件，依法保護人身權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。

作者單位：衢州市發(fā)展和改革委員會