閆慶友，雷愷杰，尹潔婷

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京，102206）

基于CGE模型的中國(guó)電力市場(chǎng)改革政策模擬分析

閆慶友，雷愷杰，尹潔婷

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京，102206）

目前，我國(guó)正在對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行新一輪的體制改革，利用CGE模型通過(guò)設(shè)置一個(gè)反事實(shí)的假設(shè)：對(duì)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)保持原有的輸配電部門的原有管制，分析電力市場(chǎng)改革對(duì)各部門、社會(huì)福利和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。結(jié)果顯示，改革對(duì)GDP、居民收入和社會(huì)福利都呈現(xiàn)正效應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)“對(duì)稱放開”是中國(guó)電改的必由之路。

電力市場(chǎng)改革；CGE模型；改革政策；模擬分析

引言

2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），也被稱為成為“電改9號(hào)文”。與上一輪電力市場(chǎng)改革措施相比，這次主要針對(duì)上一輪改革的遺留問(wèn)題，要求單獨(dú)核定輸配電價(jià)，有序開放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的電價(jià)，允許市場(chǎng)主體之間進(jìn)行直接電力交易[1]。由于電力工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)，世界大多數(shù)國(guó)家包括市場(chǎng)化程度很高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電力工業(yè)都實(shí)行垂直一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)，電力工業(yè)普遍存在電能質(zhì)量差、市場(chǎng)效率低、服務(wù)質(zhì)量劣的現(xiàn)象。隨著各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、電力工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)管制的解除和資本市場(chǎng)管制的放松，電力工業(yè)放松管制、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的呼聲日益高漲[2]。由于CGE模型適用于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政策性因素影響的分析，尤其是與發(fā)展中國(guó)家息息相關(guān)的市場(chǎng)一體化、全球變暖問(wèn)題、稅制改革等等問(wèn)題[3]，因此，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛采用CGE模型對(duì)電力市場(chǎng)改革進(jìn)行了不同程度地研究。Capros（2016）利用CGE模型分析了電價(jià)和天然氣價(jià)格上升對(duì)于歐盟國(guó)家的影響[4]。Hwang（2015）利用CGE模型模擬了韓國(guó)電力市場(chǎng)改革的不同情況對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及居民福利的影響[5]。Rodrigues（2014、2015）利用CGE模型評(píng)價(jià)了西班牙電力市場(chǎng)改革的影響[6，7]。國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來(lái)大多數(shù)都利用CGE模型研究碳稅、碳排放、能源價(jià)格等方面的問(wèn)題[8-13]，而對(duì)于電力市場(chǎng)改革方面的研究很少，楊宏偉和崔成建立了包含39個(gè)部門的CGE模型，該模型把電力部門細(xì)分為煤電、水電、核電、氣電、油電等8個(gè)部門，并用此模型分析了我國(guó)以燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)取代燃煤發(fā)電技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)電量及污染物排放量等所產(chǎn)生的影響，這項(xiàng)成果可以看作是在國(guó)內(nèi)利用CGE模型研究電力問(wèn)題的為數(shù)不多的應(yīng)用之一[14]。張友國(guó)（2006）利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法驗(yàn)證了電價(jià)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化兩者之間存在著一定的因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的CGE模型，并用此模型詳細(xì)分析了電價(jià)上調(diào)對(duì)各行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品產(chǎn)量的影響[15]。譚顯東（2008）構(gòu)建了“準(zhǔn)”遞推動(dòng)態(tài)模型EPCGE（電力可計(jì)算一般均衡模型）模型，建立了包含21個(gè)部門的2002年SAM表，政府轉(zhuǎn)移支付以及消費(fèi)、儲(chǔ)蓄系數(shù)與總量保持不變。此時(shí)，間接稅稅率降低比例為內(nèi)生變量，政府總的財(cái)政收入為外生變量[16]。何永秀等（2010）利用CGE模型分析了煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)電力價(jià)格以及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，通過(guò)分析可知，煤炭?jī)r(jià)格提升導(dǎo)致電價(jià)提升以及總產(chǎn)出、GDP、CPI的下降。WeidaHed等（2015）分析認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看，低電價(jià)政策不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Ma-lin Song等（2016）通過(guò)建立CDECGE模型分析認(rèn)為，電力價(jià)格的市場(chǎng)化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的增加。目前我國(guó)正在對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行新一輪的體制改革，根據(jù)“電改9號(hào)文”管住中間、放開兩頭的電力體制改革架構(gòu)以及近期重點(diǎn)任務(wù)要求，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，利用CGE模型對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行政策效果模擬，分析政策改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的影響，以期對(duì)國(guó)家制定政策提供依據(jù)。

一、模型構(gòu)建

CGE（Computable General Equilibrium，可計(jì)算一般均衡）模型因?yàn)榭梢蕴峁╈`活的價(jià)格和外生變量變化的模擬，能捕捉到引起經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各部門發(fā)生變化的本質(zhì)因素。而且CGE模型具有堅(jiān)實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，它可以定量描述經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中各行為主體以及各部門之間的直接或間接聯(lián)系，為研究者提供一種針對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)的有效方法。因此，CGE模型被經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策分析人員廣泛應(yīng)用于政策模擬和分析，如國(guó)際貿(mào)易、稅收政策、收入分配和發(fā)展戰(zhàn)略方面的問(wèn)題[6]。近年來(lái)，CGE模型也在能源、資源和環(huán)境等方面得以運(yùn)用。本文建立的CGE模型以2012年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，編制了我國(guó)2012年宏觀和微觀SAM（社會(huì)核算矩陣）表，并將整個(gè)模型分為七個(gè)模塊（分別是生產(chǎn)模塊、貿(mào)易模塊、居民模塊、企業(yè)模塊、政府模塊、均衡模塊和社會(huì)福利模塊）。本文將生產(chǎn)函數(shù)分為五層嵌套，模型中貿(mào)易模塊采用CET函數(shù)，居民模塊中居民消費(fèi)函數(shù)采用簡(jiǎn)單線性函數(shù)形式，福利模塊則采用?？怂沟葍r(jià)變動(dòng)，最后，均衡模塊采用的是新古典閉合規(guī)則，包含國(guó)際收支平衡、儲(chǔ)蓄投資平衡、產(chǎn)品市場(chǎng)均衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡、資本市場(chǎng)均衡和名義、實(shí)際GDP。整個(gè)模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 CGE模型結(jié)構(gòu)圖

（一）生產(chǎn)模塊

在CGE模型中，常采用的生產(chǎn)函數(shù)為柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)、里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)和CES生產(chǎn)函數(shù)（即常替代彈性生產(chǎn)函數(shù)）。本文在生產(chǎn)模塊中，將生產(chǎn)函數(shù)分為五層次嵌套。第一層次為石油和天然氣與煤炭投入的合成；第二層次為非電力與電力投入的合成；第三層為能源與資本的合成；第四層為資本能源與勞動(dòng)投入的合成，即增加值合成；第五層為資本能源勞動(dòng)合成與中間投入的合成。生產(chǎn)函數(shù)采用CES函數(shù)形式。本文假設(shè)與電力生產(chǎn)相關(guān)的部門（煤炭、石油與天然氣、發(fā)電部門）的各類能源投入品之間是不可替代的，但在其他部門這些能源投入品之間是可替代的。

其中，最高一層的生產(chǎn)函數(shù)中的非能源中間投入用里昂惕夫函數(shù)表示：

其中，中間投入j=1，2，…，6，不包含能源投入，中間投入價(jià)格為產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求合成價(jià)格。UNDj，i為生產(chǎn)1單位i部門產(chǎn)出需要j部門的投入量，PNDi為部門i中間投入的合成價(jià)格，NDi為部門i的中間投入量，PQi為商品i的國(guó)內(nèi)需求價(jià)格，其他為方程參數(shù)。

其余層生產(chǎn)函數(shù)按照以下函數(shù)嵌套：

QXi為部門i的產(chǎn)出量，KELi為部門i的資本-勞動(dòng)-能源投入合成量，PXi為部門i的不含間接稅的價(jià)格，PKELi為部門i的資本-勞動(dòng)-能源投入合成價(jià)格，其他為方程參數(shù)。

（二）貿(mào)易模塊

在貿(mào)易模塊中，采用標(biāo)準(zhǔn)CGE模型的假設(shè)條件，即（1）小國(guó)假設(shè)。本質(zhì)是國(guó)際價(jià)格的接受者，即假定模型的進(jìn)出口商品的外幣價(jià)格是外生給定的。2）阿明頓假設(shè)（其函數(shù)表達(dá)見(jiàn)式（6）—（8））。假設(shè)進(jìn)口商品與國(guó)內(nèi)商品之間存在不完全的替代關(guān)系。阿明頓假設(shè)意味著模型中的居民和企業(yè)并不是直接消費(fèi)和使用進(jìn)口商品，而是由進(jìn)口商品和相應(yīng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的商品組成的所謂阿明頓復(fù)合品。（3）CET轉(zhuǎn)換（其函數(shù)表達(dá)見(jiàn)式（9）—（11））。即假定企業(yè)將總產(chǎn)出轉(zhuǎn)換為在國(guó)際市場(chǎng)銷售和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的兩種商品。在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，兩種商品之間是不完全替代關(guān)系。在本文，假定發(fā)電部門參與進(jìn)口活動(dòng)，售電部門參與出口活動(dòng)，而輸配電部門不參與任何貿(mào)易活動(dòng)。

（三）新古典主義宏觀閉合模塊

本文的均衡模塊包括國(guó)際收支平衡、儲(chǔ)蓄投資平衡、產(chǎn)品市場(chǎng)均衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡、資本市場(chǎng)均衡。在模型的閉合問(wèn)題上，本文采用新古典主義宏觀閉合規(guī)則。它的特征是，所有價(jià)格包括要素價(jià)格和商品價(jià)格都是完全彈性的，由模型外生決定；而要素如勞動(dòng)和資本的現(xiàn)有實(shí)際供應(yīng)量都充分就業(yè)。

在國(guó)際收支平衡模塊，本文選擇匯率為內(nèi)生變量，國(guó)外儲(chǔ)蓄為外生變量的閉合規(guī)則。在儲(chǔ)蓄投資均衡部分，投資由儲(chǔ)蓄決定，假定經(jīng)濟(jì)中所有的儲(chǔ)蓄都將轉(zhuǎn)化為投資。同時(shí)，商品市場(chǎng)的平衡要求總需求等于總供給。在勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡部分，假設(shè)相對(duì)工資為內(nèi)生變量，勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。而在資本市場(chǎng)均衡部分，則假設(shè)資本價(jià)格為外生變量，由于資本具有一定的專用性，部門之間調(diào)整具有難度，受到經(jīng)濟(jì)政策沖擊是，資本難以在企業(yè)之間自由流動(dòng)。

二、政策模擬及結(jié)果

目前我國(guó)正在對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行新一輪的體制改革，根據(jù)9號(hào)文件管住中間、放開兩頭的電力體制改革架構(gòu)以及近期重點(diǎn)任務(wù)要求，本文應(yīng)用上述構(gòu)建的CGE模型，設(shè)置了一個(gè)反事實(shí)假設(shè)，即取消發(fā)電側(cè)的監(jiān)管，同時(shí)在售電側(cè)放開對(duì)工業(yè)用戶和商業(yè)用戶的監(jiān)管，而居民在農(nóng)業(yè)以及公共事業(yè)的電價(jià)保持原有水平。在這里，我們借鑒K.Ali Akkemik（2011）對(duì)電力行業(yè)發(fā)、輸配、售電三部門取消政府管制的處理方式，同時(shí)考慮到電力行業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，做了一些適當(dāng)調(diào)整，具體形式如式（13）：

其中，PKj和PK*j分別為發(fā)電側(cè)解除管制之前與之后的資本價(jià)格，γ~j表示部門回報(bào)率水平。在這里，我們將發(fā)電部門的基期回報(bào)率設(shè)為10%。

模型將發(fā)電側(cè)的投資回報(bào)率作為外生沖擊，將輸配電部門的投資回報(bào)率維持在基期水平，將工業(yè)用電、商業(yè)用電市場(chǎng)加入完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)，模擬解除發(fā)電側(cè)管制情形，分析模擬的政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、居民福利和各部門的影響。政策模擬的宏觀結(jié)果見(jiàn)表1，圍觀效果見(jiàn)表2。

（一）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

電力市場(chǎng)的改革政策模擬結(jié)果顯示（見(jiàn)表1），在取消管制的情況下，居民所購(gòu)買能源類復(fù)合品所需要接受的價(jià)格與居民的收入、社會(huì)福利都是呈反向變動(dòng)關(guān)系。居民所承受的能源復(fù)合品價(jià)格下降了10.36%，同時(shí)，根據(jù)之前的假設(shè)，居民用電價(jià)格與實(shí)施政策前保持一致，這些因素導(dǎo)致居民對(duì)能源復(fù)合品的消費(fèi)增加了2.28%，這也說(shuō)明了居民對(duì)電的使用和對(duì)其他能源復(fù)合品的使用不具有完全替代性。與基期相比，政策實(shí)施后，實(shí)際GDP上升了0.613%，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI下降0.031%，同時(shí)根據(jù)希克斯等價(jià)變化指標(biāo)計(jì)算得出居民福利增加87.71億元，這與理論上居民收入增加與物價(jià)水平下降會(huì)導(dǎo)致居民實(shí)際支付能力提高、居民生活質(zhì)量得到改善相一致，說(shuō)明政策帶來(lái)了正面效果。

（二）對(duì)部門經(jīng)濟(jì)的影響

如表2的模擬結(jié)果顯示，發(fā)電部門的產(chǎn)出增加了2.5%，而售電部門的供給價(jià)格降低9.6%且中間使用增加5.07%，這說(shuō)明對(duì)于能源品的中間需求從其他能源來(lái)源向電力發(fā)生了轉(zhuǎn)移。除了電力行業(yè)的其他能源部門，如煤炭部門、石油與天然氣部門，其產(chǎn)出都呈現(xiàn)下降的現(xiàn)象。而開采業(yè)和制造業(yè)這類非能源部門會(huì)從新政策中收益。從結(jié)果顯示，其他開采業(yè)的產(chǎn)出上升了了1.99%，制造業(yè)的產(chǎn)出上升了1.32%，這是因?yàn)楦髦虚g投入品的價(jià)格下滑也會(huì)降低各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)成本，刺激各廠商的生產(chǎn)行為。

表1 CGE模型政策模擬的宏觀影響

表2 CGE模型政策模擬的微觀指標(biāo)變化結(jié)果（%）

本文將電力納入能源復(fù)合品的集合中，電價(jià)的下降（-9.16%）導(dǎo)致了使用電作為生產(chǎn)成本的能源復(fù)合品的價(jià)格降低（如表2第7列），因此，各部門對(duì)于能源復(fù)合品的需求都呈現(xiàn)上升的現(xiàn)象（如表2第8列），并且對(duì)于全行業(yè)來(lái)說(shuō)，能源復(fù)合品的需求上升了4.84%。

本文假設(shè)工資為內(nèi)生變量，且勞動(dòng)力能在各部門間自由流動(dòng)最后實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。從模擬結(jié)果來(lái)看，勞動(dòng)力需求在煤炭部門、輸配電部門、售電部門以及建筑業(yè)都有一定程度的降低（見(jiàn)表2第6列），而從這些部門釋放出來(lái)的勞動(dòng)力在其他剩余部門中進(jìn)行了重新分配，因此，其他部門對(duì)于勞動(dòng)的需求都一定程度的增加。這說(shuō)明，市場(chǎng)化改革并不是單純導(dǎo)致減少對(duì)勞動(dòng)要素的需求，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)體各部門進(jìn)行重新分配，最終達(dá)到充分就業(yè)。

再?gòu)母餍袠I(yè)的資本來(lái)分析，模擬結(jié)果顯示，各行業(yè)的資本回報(bào)率都發(fā)生了變化。一方面，煤炭行業(yè)、石油與天然氣行業(yè)的回報(bào)率都緊隨發(fā)電部門資本價(jià)格的降低而降低；另一方面，密集使用能源的部門（如開采業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等）的回報(bào)率都有一定程度的增加（見(jiàn)表2第5列）。但是，由于本文假設(shè)輸配電、售電行業(yè)依然存在監(jiān)管，因此這兩個(gè)部門的投資回報(bào)率保持不變。

最后，本文對(duì)進(jìn)口品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間的替代彈性值進(jìn)行了敏感性分析以增加模型政策模擬的可信度。結(jié)果顯示，進(jìn)口品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間的替代彈性值減少或者增大的情況下，模型中的內(nèi)生變量影響的凈效應(yīng)方向沒(méi)有發(fā)生改變，只存在數(shù)值上的細(xì)微區(qū)別，于是，我們可以解除政策模擬效果與進(jìn)口品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間的替代彈性值之間的密切關(guān)系。因此，在本模型的基本參數(shù)取值下得到的定性結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

三、研究結(jié)論以及政策討論

2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），拉開了電力體制改革的大幕。本次電改的核心領(lǐng)域之一就是要打破現(xiàn)行的“獨(dú)買”和“獨(dú)賣”模式，把電網(wǎng)“高速公路化”。鑒于我國(guó)對(duì)于電力體制改革的定量研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，本文在新一輪電力體制改革的時(shí)代背景下，基于可計(jì)算一般均衡模型（CGE模型），模擬電改政策這一反事實(shí)情景分析對(duì)各行業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，以期對(duì)政策制定提供參考依據(jù)。

本文通過(guò)構(gòu)建CGE模型，模擬了取消發(fā)電側(cè)管制并且放開工業(yè)用戶和商業(yè)用戶購(gòu)電的情景對(duì)于各產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。模型得到的主要結(jié)論有：（1）通過(guò)實(shí)施模擬政策，使得實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.613%，居民收入增加0.037%，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI下降0.031%，居民福利增加87.71億元。（2）整個(gè)電力市場(chǎng)更具有效率。通過(guò)解除管制，打破壟斷，使得效率低下落后的企業(yè)被市場(chǎng)淘汰的同時(shí)，勞動(dòng)力得以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體有效地再分配，也鼓勵(lì)了現(xiàn)有的企業(yè)或者新進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高整個(gè)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率。本文的實(shí)證結(jié)果具有明顯的政策含義。

第一，進(jìn)一步深化電力體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率。改革開放以來(lái)，中國(guó)逐步走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，電力體制改革也以市場(chǎng)化為基本方向。而且，電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革并非中國(guó)獨(dú)有，而是20世紀(jì)80年代以來(lái)一場(chǎng)世界性的潮流。從5號(hào)文發(fā)布至今的十多年的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，電力體制改革進(jìn)展緩慢，5號(hào)文件提出的若干具體改革事項(xiàng)中，僅僅完成了廠網(wǎng)分開、依法監(jiān)管等一半任務(wù)。從本文的政策模擬來(lái)看，我國(guó)應(yīng)在逐步打破發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的行政壟斷，電力市場(chǎng)改革并不是要?jiǎng)儕Z政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管權(quán)力，而是應(yīng)從市場(chǎng)參與者逐步向秩序維護(hù)者的轉(zhuǎn)變，建立真正的市場(chǎng)機(jī)制，提高整個(gè)電力市場(chǎng)的效率，有效發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”的作用，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)“對(duì)稱放開”。一是分解核算輸配電價(jià)，分批擴(kuò)大用戶直接購(gòu)電，通過(guò)對(duì)稱放開購(gòu)電側(cè)形成“多買/多賣”電力交易格局，不斷完善市場(chǎng)交易模式；二是將電網(wǎng)業(yè)務(wù)與非電網(wǎng)業(yè)務(wù)分離，通過(guò)電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)與定價(jià)權(quán)的對(duì)稱下放，建立責(zé)權(quán)對(duì)等的地方電力保障機(jī)制。

第三，加強(qiáng)輸配電監(jiān)管能力建設(shè)。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)對(duì)成本和投資的監(jiān)管。在輸配電價(jià)試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)注重與監(jiān)管需求相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以統(tǒng)籌考慮，確保電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)立場(chǎng)的中立性。結(jié)合美國(guó)加州、德州電力市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)擴(kuò)充輸配電監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，提高電力監(jiān)管的專業(yè)化水平，以確保電力安全。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

F206；F224

A

1673-291X（2017）23-0012-05

2017-04-18

閆慶友（1963-），山東聊城人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，從事能源經(jīng)濟(jì)研究；通訊作者：雷愷杰（1992-），廣西桂林人，碩士研究生，從事能源經(jīng)濟(jì)研究；尹潔婷（1983-），山東臨沂人，博士研究生，從事能源經(jīng)濟(jì)研究。