周薇

摘 要：當前生態(tài)行政管理是指政府部門將按照人與自然的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)要求，管理生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)環(huán)境平衡性。本文首先分析了現(xiàn)階段生態(tài)行政管理工作實施的必要性，然后闡述了生態(tài)行政管理視角下城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：行政管理；城鄉(xiāng)建設；協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂生態(tài)行政管理就是依照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會規(guī)律，加強生態(tài)建設，實施綜合管理的行政行為，它對生態(tài)管理有著主導性的作用。目前城鄉(xiāng)建設是依照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性的建設行為。生態(tài)行政管理是城鄉(xiāng)建設的重要組成部分。因而在城鄉(xiāng)建設工作具體落實過程中，應先明確生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性，然后積極探索一條可行性的城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展道路，推進城市化進程的進一步發(fā)展。

1 生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性

1.1 城鄉(xiāng)建設迅猛發(fā)展，行政管理缺乏生態(tài)性考慮

現(xiàn)階段水土流失、頻危物種增多、天然濕地消失、全球變暖、臭氧層破壞等生態(tài)問題全面升溫。同時，現(xiàn)有的生態(tài)問題逐漸表現(xiàn)出了內(nèi)部化、全球化、政治化的特點。其中內(nèi)部化是指生態(tài)保護動力正在由外部壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)部機制；全球化是指各種生態(tài)危機已經(jīng)開始由局部拓展到全球；政治化是指生態(tài)危機已經(jīng)開始上升為政治問題?？傊?，在生態(tài)危機背景下必須從綜合性、全局性、歷史性角度出發(fā)解決城鄉(xiāng)建設中的一切生態(tài)問題。

1.2 生態(tài)行政管理是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策保障

在生態(tài)危機日益加劇背景下，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟正在向生態(tài)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。例如：世界貿(mào)易組織在要求各國降低關(guān)稅的前提下建立了“綠色貿(mào)易壁壘”。此時，為了更好的穩(wěn)固我國市場經(jīng)濟發(fā)展地位，必須在生態(tài)行政管理工作的指揮下生產(chǎn)更多的綠色食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色工業(yè)品。由于綠色工業(yè)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的附加值相對而言較高，可提升我國經(jīng)濟整體的發(fā)展水平。此外，生態(tài)行政管理可作為一項政治手段，引導各個企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中以“綠色產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟”為導向，創(chuàng)建一個可循環(huán)的市場運行環(huán)境。

1.3 政府轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須圍繞生態(tài)行政管理展開

從現(xiàn)階段來看，我國政府機構(gòu)的行政管理工作表現(xiàn)出了生態(tài)管理職能“缺位”、過分依靠行政審批、政資機構(gòu)不分、地方分治等問題，影響到了生態(tài)行政管理效果。此時，如若圍繞生態(tài)行政管理開展政府轉(zhuǎn)型工作，可以更好地實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，并通過職能轉(zhuǎn)型可以有順序的完成經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場經(jīng)濟、社會管理等工作，履行公共服務職能。所以，生態(tài)行政管理是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提與支撐，必須強化對其的落實。

1.4 城鄉(xiāng)建設部門實現(xiàn)生態(tài)行政管理，有利于提升自身創(chuàng)新發(fā)展能力

在現(xiàn)代社會發(fā)展階段，落實生態(tài)行政管理工作有利于提升城鄉(xiāng)建設部門的創(chuàng)新發(fā)展能力，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，“天人合一”是生態(tài)管理的主要表現(xiàn)，也是不同社會時期政府機構(gòu)的基本職能。例如：在農(nóng)業(yè)社會時期，政府機構(gòu)注重以相對樸素的、低標準的生態(tài)管理方式組織、協(xié)調(diào)土地資源和水利工程。工業(yè)社會時期，開始嘗試建立專門的生態(tài)環(huán)境管理部門，由該部門負責管理生態(tài)危機。到了后工業(yè)社會時期，生態(tài)行政管理工作中的政治弊端越發(fā)突出。此時，若參照“全程化”、“全域性”思想，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設部門生態(tài)行政管理工作，有助于實現(xiàn)管理形式的創(chuàng)新；

第二，當代社會開始由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。在這一大的時代背景下，只有踐行生態(tài)行政管理，才能突出政府機構(gòu)以服務為主的管理理念，協(xié)調(diào)人與自然的共同發(fā)展。

2 加強生態(tài)行政管理，推進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

2.1 加強生態(tài)行政管理制度建設，使之與城鄉(xiāng)建設發(fā)展形勢保持一致性

為了推進城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)行政管理工作具體落實過程中，應在科學原則、積極原則、整合原則、彈性原則、反饋原則、政資分離原則導向下，建立生態(tài)行政管理制度。

首先，在生態(tài)行政管理制度構(gòu)建時，應確保分立生態(tài)政策決策機構(gòu)和生態(tài)資源配置機構(gòu)。同時，以“證監(jiān)會”、“國資委”管理運作方式為參照，成立一個生態(tài)資源監(jiān)督管理機構(gòu)，由該部門負責按照相關(guān)法律制度，例如《森林法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等等，對我國生態(tài)資源進行評估、調(diào)查[1]。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)一開發(fā)生態(tài)資源的開發(fā)工作，避免城鄉(xiāng)建設中生態(tài)資源配置不平衡問題的發(fā)生。

其次，在城鄉(xiāng)建設工作具體落實過程中，應圍繞“生態(tài)文明”這一目標，構(gòu)建一個以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益為主的社會發(fā)展評價體系，并由城鄉(xiāng)建設部門負責對各個地區(qū)進行考核。

然后，應結(jié)合考核結(jié)果和獎懲機制，組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設中生態(tài)系統(tǒng)平衡性。除此之外，在行政管理制度構(gòu)建時，也應完善國土空間開發(fā)保護、水資源管理、耕地保護、環(huán)境保護等方面的規(guī)章制度。這樣一來，可在統(tǒng)一目標的導向下保持城鄉(xiāng)建設發(fā)展形勢的一致性，最終切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對落后的問題。

2.2 加強依法行政，對城鄉(xiāng)建設部門內(nèi)部資源進行協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，為了組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設部門內(nèi)部資源，注重加強依法行政是非常必要的。而在依法行政工作具體落實時，應先構(gòu)建生態(tài)保護一票否決制度和一把手負總責制度。其中一票否決制度主要適用于以下幾種情況：

1.因監(jiān)管不力引起的特大環(huán)境污染事件；

2.因違規(guī)項目建設引起的環(huán)境污染事件；

3.因未淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策工藝、產(chǎn)品、裝備引起的環(huán)境污染事件；

4.因危險化學品管理不到位引起的環(huán)境污染事件；

5.因污水、垃圾處理設施運行監(jiān)管不力引起的環(huán)境污染事件。

通過一票否決制度的建設，可更好地保證區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，并調(diào)動各級政府機構(gòu)環(huán)境保護積極性，更為順利地展開環(huán)境保護行為[2]。而一把手負總責制度的建設，是要求我國政府機構(gòu)效仿美國白宮環(huán)境政策辦公室建設的成功經(jīng)驗，成立一個生態(tài)管理辦公室。同時，在生態(tài)管理辦公室成立的基礎(chǔ)上，確立一級政府機構(gòu)和有關(guān)負責人，通過有關(guān)負責人之間的探討、研究，組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設中各個地區(qū)的內(nèi)部資源配置和配套銜接，就此創(chuàng)造一個可持續(xù)性的地區(qū)發(fā)展環(huán)境，保證城鄉(xiāng)建設水平。endprint

2.3 行政管理堅持決策科學化，避免決策失誤

在推進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展時，需保持行政管理決策科學性。為此，應從以下幾個層面入手：

第一，為了降低生態(tài)行政決策失誤率，應在城鄉(xiāng)建設管理工作開展之前，以法律為基礎(chǔ)，以科學為依據(jù)創(chuàng)建一個可行性的生態(tài)行政管理總體框架。同時，在生態(tài)行政管理總體框架內(nèi)明確政企分開是切入點，污染治理是工作中心。然后形成一個管理方式信息化、政治措施配套化的管理網(wǎng)絡，讓城鄉(xiāng)建設部門按照這一網(wǎng)絡系統(tǒng)部署以預防為主的生態(tài)行政決策計劃，提高生態(tài)行政決策正確率[3]。

第二，為了保證生態(tài)行政管理決策科學化水平，應建立三道決策“保障線”。第一道是決策民主，第二道是決策反饋，第三道是決策評估。其中，決策民主是指在生態(tài)行政管理決策工作進行時，應融合行政聽證、向權(quán)力機關(guān)報告、專家咨詢等多種民主決策方式，更好的判斷決策結(jié)果是否正確，有效消除決策失誤行為。而決策反饋是指在實施決策階段，應以動態(tài)化形式搜集決策執(zhí)行中的負效應、正效應等反饋信息。然后通過對反饋信息的整理、分析，適時調(diào)整生態(tài)行政決策計劃，確保生態(tài)行政決策的順利實施。決策評估是指在做重大決策期間，應建立一個生態(tài)環(huán)境指標評估體系，及時反饋決策個案生態(tài)環(huán)境是否符合要求，從根本上消除一些生態(tài)危機問題的凸顯。

2.4 注重生態(tài)行政管理理論研究，為實踐工作提供保障

在推進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展時，應注重展開生態(tài)行政管理方面的理論研究。首先，在生態(tài)行政管理理論研究工作進行時，應深入探討現(xiàn)有的生態(tài)行政管理法律。包括《礦產(chǎn)資源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境噪聲污染保護法》、《水污染防治法》等等，通過這些法律規(guī)章的研究，全方位了解到我國生態(tài)行政管理的法律依據(jù)，更好地為城鄉(xiāng)建設中的生態(tài)行政管理工作提供建設性的意見和建議，豐富生態(tài)行政管理方面的理論參考。其次，為了形成對生態(tài)行政管理工作的正確指導，應注重組織多學科專家和實際工作者重點研究生態(tài)行政管理的運行流程、發(fā)展方向、職能模式、基本規(guī)律等內(nèi)容。然后，結(jié)合這些理論指導，科學部署生態(tài)行政管理模式，確定生態(tài)行政管理原則，完成實踐管理任務，更好的維護生產(chǎn)力與生態(tài)資源、社會與自然、人與環(huán)境之間的平衡[4]。除此之外，為了豐富“生態(tài)行政”方面的理論研究，應組織各個學科的研究人員重點研究生態(tài)行政中的“非生態(tài)化”現(xiàn)象和違背自然規(guī)律的行為，并探討如何踐行生態(tài)環(huán)境保護工作，維護人與自然的和諧發(fā)展。

從以上的分析中可以看出，做好生態(tài)行政管理理論研究工作有利于解決實際問題。因此，應強化對其的落實，消除生態(tài)危機，并就此支撐城鄉(xiāng)建設工作的順利開展，科學分配城鄉(xiāng)建設中的資源配置。

3 結(jié)論

綜上可知，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)建設工作缺少對生態(tài)性問題的考慮，尚未意識到生態(tài)行政管理的重要地位，不注重創(chuàng)新生態(tài)行政管理模式。在這一背景下，為了更好地推進城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，應從加強生態(tài)行政管理制度建設、加強依法行政工作、保持行政管理決策科學化、注重生態(tài)行政管理理論研究四個方面入手，完善現(xiàn)階段生態(tài)行政管理規(guī)劃，并通過生態(tài)行政管理的創(chuàng)新發(fā)展，解決現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設不平衡問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設內(nèi)部資源配置，最終通過加強生態(tài)行政管理進而推進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的。

參考文獻

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