張玉梅

摘要：當(dāng)今伴隨著我國(guó)對(duì)中學(xué)教育的改革尤其是素質(zhì)教育的推行，導(dǎo)致其管理結(jié)構(gòu)和管理模式的權(quán)限有所下放，加之經(jīng)濟(jì)教育環(huán)境日益復(fù)雜多變，綜合考慮中學(xué)教育是國(guó)家高等教育乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石這一重要性。規(guī)范與加強(qiáng)普通中學(xué)內(nèi)部控制力度，強(qiáng)化其內(nèi)部控制實(shí)施的相關(guān)過程備顯重要。本文將系統(tǒng)的梳理增強(qiáng)普通中學(xué)內(nèi)部控制所帶來的積極意義，闡明本文研究主題的有價(jià)值，在此背景下基于普通中學(xué)這一特殊機(jī)構(gòu)將簡(jiǎn)要總結(jié)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的相關(guān)要點(diǎn)，以此以每個(gè)要點(diǎn)為切入點(diǎn)本著建議的實(shí)用性和可行性細(xì)致有理的總結(jié)其相應(yīng)的對(duì)策，以此在新教育環(huán)境下為進(jìn)一步提升普通中學(xué)內(nèi)部控制規(guī)范的管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為我國(guó)相關(guān)公共行政部門進(jìn)行內(nèi)部控制規(guī)范的強(qiáng)化和變革提供戰(zhàn)略性支持建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制規(guī)范；實(shí)施要點(diǎn)；策略；普通中學(xué)

一、普通中學(xué)強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的作用

普通中學(xué)等事業(yè)單位相對(duì)來說比較自由，所受約束也比較少，也通常是問題和弊端的高發(fā)地帶，因此普通中學(xué)的發(fā)展更離不開制度的約束，良好的內(nèi)部控制是指引普通中學(xué)進(jìn)行內(nèi)部控制和管理的指南針。明確內(nèi)部控制意義和作用，是進(jìn)一步探索內(nèi)部控制實(shí)施要點(diǎn)，進(jìn)而為提升內(nèi)部控制奠定根基。普通中學(xué)視角下的內(nèi)部控制作用和意義主要有如下幾點(diǎn)。

首先，普通中學(xué)構(gòu)建和實(shí)施內(nèi)部控制是在當(dāng)前信息化條件下自身能夠大幅度提升效率和效益的重要保障舉措，而且有利于規(guī)范中學(xué)這一較為復(fù)雜的運(yùn)行體的各方面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，減少不必要的自身和人為風(fēng)險(xiǎn)的法律。也有利于進(jìn)一步打破學(xué)校相關(guān)工作人員的漠視思想，進(jìn)而強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。

其次，針對(duì)當(dāng)前素質(zhì)教育的推行，如何高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前的重中之重，建立和完善普通中學(xué)內(nèi)部控制，有利于保障強(qiáng)化普通中學(xué)對(duì)于教育質(zhì)量和教育保障支持措施的優(yōu)化和使用，指導(dǎo)普通中學(xué)的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)更加的規(guī)范和合理，改善內(nèi)控制度規(guī)范設(shè)計(jì)和應(yīng)用不合理、不完善的現(xiàn)狀，強(qiáng)化體系的執(zhí)行，使其普通中學(xué)能夠長(zhǎng)久的運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，基于普通中學(xué)的百年發(fā)展大計(jì)，強(qiáng)化普通中學(xué)內(nèi)部控制對(duì)我國(guó)教育方針的制定以及趨勢(shì)走向?qū)a(chǎn)生重要的意義。普通中學(xué)的內(nèi)部控制能夠使其在運(yùn)轉(zhuǎn)中找到缺點(diǎn)和政策的不完美的地方，進(jìn)而能夠?yàn)榉结樀闹贫ê驼叩耐晟铺峁﹨⒖?，有利于教育行政部門的政策效果的發(fā)揮。普通中學(xué)構(gòu)建和實(shí)施內(nèi)部控制，可以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)的雙贏。

二、普通中學(xué)內(nèi)部控制構(gòu)建和實(shí)施的相關(guān)問題要點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)普通中學(xué)進(jìn)行內(nèi)部控制的數(shù)量并不多，基本推斷為處于初期萌芽發(fā)展階段，因此一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒相對(duì)來說比較少。因此普通中學(xué)構(gòu)建和實(shí)施內(nèi)部控制，務(wù)必鑒于自身當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，摸著石頭過河，探索經(jīng)驗(yàn)，緊抓自身內(nèi)部控制實(shí)施之中存在的關(guān)鍵性要點(diǎn)，本著提升自身的整體管理水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和管理都高效的目的。因此剖析出普通中學(xué)內(nèi)部控制普遍實(shí)施要點(diǎn)也就顯得非常重要，是個(gè)性化內(nèi)部控制的基石?；趯?duì)我國(guó)普通中學(xué)內(nèi)部控制實(shí)施和強(qiáng)化的相關(guān)的梳理，普通中學(xué)主要的內(nèi)部控制實(shí)施要點(diǎn)有以下幾方面。

首先是關(guān)注不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代普通中學(xué)的內(nèi)部控制的意識(shí)比較淡薄，仍然擺脫不了事業(yè)單位絕對(duì)安全，出事國(guó)家?guī)椭乃枷?，眾所周知?nèi)部控制規(guī)范要相時(shí)而動(dòng)，不斷地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改善，提升與環(huán)境的融合度，絕對(duì)不能一成不變。提升內(nèi)部控制的意識(shí)，不斷的進(jìn)行內(nèi)容的更新和實(shí)踐的檢驗(yàn)、修訂是著重點(diǎn)之一，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是普通中學(xué)必須關(guān)注的。

其次是普通中學(xué)內(nèi)部控制的構(gòu)建、強(qiáng)化和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的構(gòu)建和實(shí)施必須要具備良好的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和體系，杜絕制度完美，執(zhí)行廢弛的現(xiàn)狀。目前有不少的普通中學(xué)在內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施上一直停留在紙面階段，或者是在執(zhí)行過程中松軟無力，執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，認(rèn)為普通中學(xué)只要做好教學(xué)質(zhì)量，不必像企業(yè)一樣追求效益，這種做法存在嚴(yán)重的弊端，這樣很難發(fā)揮其內(nèi)部控制的真正效力。

綜合考慮以上幾大關(guān)鍵點(diǎn)，基本上闡述的是普通中學(xué)內(nèi)在自身“態(tài)”的作用，要想使其內(nèi)部控制能夠順利進(jìn)展，還需要外在“勢(shì)”的推動(dòng)，這是不可忽視的關(guān)鍵點(diǎn)，此勢(shì)即為信息化水平的建設(shè)。因此普通中學(xué)在內(nèi)部控制的建立和強(qiáng)化中需要著重注意引勢(shì)，也就是信息化平臺(tái)的介入，關(guān)注這一問題，緊抓這一關(guān)鍵點(diǎn)的建設(shè)。

三、完善和強(qiáng)化普通中學(xué)內(nèi)部控制的相關(guān)策略和路徑

（一）提高普通中學(xué)相關(guān)工作人員環(huán)境信息的搜集分析能力，適時(shí)的進(jìn)行內(nèi)部控制的變革

不少普通中學(xué)的內(nèi)部控制尚未建立或者實(shí)施效果不顯著、不理想，在很大程度上是由于普通中學(xué)內(nèi)部控制規(guī)范過于老套，不進(jìn)行或者怠慢于相時(shí)而動(dòng)和因循而變。這樣最終導(dǎo)致普通中學(xué)內(nèi)部控制規(guī)范和自身實(shí)際情況的相脫節(jié)，成為普通中學(xué)的白紙黑字的條文羅列和擺設(shè)，嚴(yán)重滯后了普通中學(xué)的整體發(fā)展。因此必須首先提升普通中學(xué)相關(guān)人員對(duì)日亦多變的環(huán)境信息的搜集分析水準(zhǔn)，不斷的跟進(jìn)前沿的內(nèi)部控制思想，然后詳實(shí)的比對(duì)自身的實(shí)際情況，不斷的變革和完善自身的內(nèi)部控制規(guī)范，為自身強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)提前做好扎實(shí)準(zhǔn)確有效的鋪墊。

（二）提高普通中學(xué)內(nèi)部控制實(shí)施的意識(shí)，完善普通中學(xué)內(nèi)部控制的制度

不少普通中學(xué)的內(nèi)部控制混亂和無效在很大程度上是由于其內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，思想邊緣化，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)盲區(qū)。意識(shí)上的邊緣化導(dǎo)致普通中學(xué)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與識(shí)別能力較差，與此同時(shí)對(duì)自身既有的制度的完善和甄別也不同程度的漠視，做不到取其精華去其糟粕，制度不能進(jìn)行良好的指引和規(guī)制，所以普通中學(xué)要想完善和提升內(nèi)部控制的實(shí)施和水平，必須強(qiáng)化全員的意識(shí)，在此普通中學(xué)可模仿企業(yè)的模式通過設(shè)立專門的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，將其上升到現(xiàn)象的戰(zhàn)略層面，推行責(zé)任制。切實(shí)落實(shí)內(nèi)部控制的實(shí)施，避免盲目操作和不當(dāng)利用所帶來的損失，制度的完善和意識(shí)的提升兩者實(shí)現(xiàn)較好的融合，能夠相互正向的促進(jìn)其發(fā)展。

（三）積極建立和完善普通中學(xué)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施體系這一環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度endprint

在積極變革和思想意識(shí)的雙重內(nèi)外力的作用機(jī)制之下，還需要將內(nèi)部控制加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)這一承上啟下的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的正是內(nèi)部控制體系的建立和優(yōu)化。建立和完善普通中學(xué)內(nèi)部控制的實(shí)施體系，也以此更好的落實(shí)內(nèi)部控制制度。圍繞實(shí)現(xiàn)普通中學(xué)內(nèi)部控制的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普通中學(xué)健康發(fā)展。組織體系和架構(gòu)的建立和完善需著重關(guān)注內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)相關(guān)職權(quán)的裁定。在普通中學(xué)等事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)施中必須明確各項(xiàng)職權(quán)，做到絕對(duì)的權(quán)利牽制和不相容職位的分離。此外，普通中學(xué)應(yīng)嚴(yán)格約束內(nèi)部控制職能的界定，明文詳記，不能留出模糊的死角，同時(shí)也對(duì)其違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)責(zé)，確保整個(gè)內(nèi)部控制體系的有力和體系。

在強(qiáng)化建立和完善普通中學(xué)內(nèi)部控制實(shí)施體系，即增強(qiáng)普通中學(xué)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度的同時(shí)，決不能輕視和淡化監(jiān)督體系的構(gòu)建。監(jiān)督是保障普通中學(xué)內(nèi)部控制整個(gè)體系過程合法合理性的最后稻草，普通中學(xué)內(nèi)部控制監(jiān)督體系合不合理將很大程度上決定內(nèi)部控制實(shí)施的效果和效益。加強(qiáng)監(jiān)督力度才能保證內(nèi)部控制制度的權(quán)威性和執(zhí)行體系的有力。普通中學(xué)應(yīng)當(dāng)采用多元化監(jiān)督相結(jié)合的方式，在明確監(jiān)督是一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的過程的基礎(chǔ)上，對(duì)普通中學(xué)內(nèi)部控制進(jìn)行無死角的監(jiān)督。

（四）利用信息化條件，利用和引進(jìn)科研力量，提升自身內(nèi)部控制的信息化水準(zhǔn)

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，以其強(qiáng)大的穿透力滲透到各行各業(yè)，普通中學(xué)的管理尤其是內(nèi)部控制的實(shí)施也應(yīng)該緊緊依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的內(nèi)部控制目的，加快普通中學(xué)自身內(nèi)部控制的信息化水平的建設(shè)步伐，是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)普通中學(xué)內(nèi)部控制體系信息化水平較低下的普遍現(xiàn)象，所導(dǎo)致的普通中學(xué)內(nèi)部控制最終實(shí)施效果不佳的情形，普通中學(xué)應(yīng)該結(jié)合自身的所控制的資源，合理有度的加大相關(guān)技術(shù)、資金等方面的投入，以此實(shí)現(xiàn)信息化下的內(nèi)部控制體系的高、精、尖的發(fā)展，最終為提升普通中學(xué)綜合管理水平提供良好的參照平臺(tái)。

四、總結(jié)

我國(guó)普通中學(xué)當(dāng)前內(nèi)部控制實(shí)施整體上處于起步上升階段，對(duì)于中學(xué)各方面的發(fā)展至關(guān)重要。不同的中學(xué)應(yīng)該鑒于自身實(shí)際情況進(jìn)一步緊抓相時(shí)而動(dòng)、觀念轉(zhuǎn)變、塑造體系、介入信息化平臺(tái)這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，并且積極地進(jìn)行探索和優(yōu)化適合自身的內(nèi)部控現(xiàn)狀，進(jìn)而深度探索策略和路徑，以期本文研究結(jié)果為我國(guó)普通中學(xué)乃至事業(yè)單位的內(nèi)部控制有所價(jià)值。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣第二中學(xué)）endprint