賈麗　趙志忠

南海的旅游資源極富特色，并且呈現(xiàn)出海島與海洋資源組合優(yōu)勢(shì)凸顯、文化體育旅游資源吸引力強(qiáng)、新興服務(wù)業(yè)與旅游融合度高等特點(diǎn)，吸引著越來越多的游客前來休閑度假。本文通過對(duì)南海旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候環(huán)境特征、旅游資源以及政策和市場(chǎng)需求的分析，總結(jié)南海旅游發(fā)展的限制因素，并給出規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展模式構(gòu)想，對(duì)未來南海旅游的開發(fā)具有十分重要的意義。

引言

南海位于中國(guó)海域的最南端，地處南北回歸線之間，熱帶雨林、熱帶季雨林氣候特征顯著，是中國(guó)唯一一個(gè)熱帶海域。南海北靠海南島和臺(tái)灣島，瀕臨珠江三角洲，面向東南亞，可便捷的服務(wù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)旅游市場(chǎng)。另外，南海中分布著許許多多的珊瑚礁和珊瑚島，稱南海諸島。南海諸島北起珠江口的北衛(wèi)灘，西起萬安灘，東至黃巖島，南至曾母暗沙，自北而南又可分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島四大群島。

21世紀(jì)海上絲綢之路通過南海，將我國(guó)港口與太平洋、印度洋、乃至歐洲連接在一起，這充分體現(xiàn)了南海在海上大通道中承前啟后，不可或缺的位置。2010年1月4日，海南省建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略舉措正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并于2012年6月21日，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，三沙市人民政府駐西沙永興島。三沙市的設(shè)立為南海旅游開發(fā)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)并推動(dòng)南海旅游迅速發(fā)展。

一、南海旅游發(fā)展條件分析

（一）區(qū)位因素

從地理區(qū)位看，南海位于中國(guó)的最南端，依托海南島，近傍香港，遙望臺(tái)灣，內(nèi)靠珠江三角洲，是國(guó)內(nèi)唯一的熱帶海域，擁有廣闊的旅游市場(chǎng)；從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來說，南海處于海上絲綢之路的要塞，面向東南亞，內(nèi)引外聯(lián)，經(jīng)濟(jì)腹地寬廣，可高效便捷的服務(wù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，有潛力打造成為換南海旅游經(jīng)濟(jì)圈的綜合服務(wù)平臺(tái)；就交通區(qū)位而言，南海位于國(guó)際海運(yùn)要道，是連接太平洋與印度洋之間的重要通道，也是扼守祖國(guó)南大門的重要海上要塞，無論是經(jīng)濟(jì)上，還是國(guó)防上，南海旅游的開發(fā)都具有重要的意義。

（二）氣候環(huán)境特征

南海海域中的西沙、中沙、南沙群島均遠(yuǎn)離大陸，至今尚未對(duì)大眾開放，島上人口稀少、無工業(yè)，環(huán)境沒有受到任何污染，依然保持著原生態(tài)。一年四季氣候適宜、植被茂盛，空氣質(zhì)量極佳，且空氣中富含負(fù)氧離子，具有康體作用。海島上白沙如銀、綠樹如茵、鳥語林間，完美體現(xiàn)了和諧自然，吸引著無數(shù)國(guó)內(nèi)外游客前來休閑度假，是中外游客回歸大自然、享受大自然的理想選擇。尤其每年11月至來年4月為旅游最佳季節(jié)，在時(shí)間上與我國(guó)大部分地區(qū)形成互補(bǔ)，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。2005年，《中國(guó)國(guó)家地理》評(píng)選出的“中國(guó)十大最美海島”，西沙群島和南沙群島名列前茅。

（三）旅游資源

南海海域是中國(guó)唯一的熱帶海區(qū)，擁有獨(dú)特的旅游資源，在全域旅游視角下，南海旅游資源可分為十大主題類型，包括海灣港口、生態(tài)島嶼、熱帶雨林、水域風(fēng)光、黎苗文化、紅色記憶、城鎮(zhèn)風(fēng)情、鄉(xiāng)村田園、水果王國(guó)、國(guó)際賽事以及其他類型，并且呈現(xiàn)出海島于海洋資源組合優(yōu)勢(shì)凸顯，文化體育旅游資源吸引力強(qiáng)，熱帶雨林資源獨(dú)一無二，鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，新興服務(wù)業(yè)與旅游融合度高等特點(diǎn)。

首先，南海群島的海岸帶景觀優(yōu)美，地質(zhì)、地貌獨(dú)一無二，是我國(guó)海岸帶最具觀賞性的地域。漫步其中你可以感受到形態(tài)各異的島礁景觀，領(lǐng)略潮汐和浪花的海域風(fēng)光。其次，在這里你可以充分領(lǐng)略南海水域風(fēng)光及豐富的3S資源（陽光、沙灘、海水），溫暖的陽光、湛藍(lán)的海水、潔白的沙灘，繽紛的珊瑚礁群，宛如進(jìn)入夢(mèng)幻般的海洋王國(guó)的世界。另外，南海生物資源豐富。這里氣候適宜，雨量充沛，餌料豐富，吸引著無數(shù)的動(dòng)植物在這里安家落戶，可以感受人與自然和諧相處的魅力。最后南海擁有獨(dú)特的文化資源，南海位于中國(guó)與東南亞，西亞，南亞等地交匯處，是國(guó)際人口交流頻繁的文化交匯地區(qū)。

除此之外，隨著對(duì)南海諸島的開發(fā)與建設(shè)，越來越多的文化活動(dòng)在南海諸島上如舉行。如具有較大的國(guó)際影響的博鰲亞洲論壇會(huì)議、南山長(zhǎng)壽文化節(jié)等；另外還具有獨(dú)特的軍事與主權(quán)色彩的人文景觀，如西沙海洋博物館、西沙精神紀(jì)念墻（永興島）、二戰(zhàn)日軍炮樓（永興島）等景點(diǎn)，可以充分領(lǐng)略紅色記憶帶來的精神熏陶。

（四）政策支撐及市場(chǎng)需求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確指出推進(jìn)海南全域發(fā)展，南海旅游開發(fā)也以此為契機(jī)，大力發(fā)展起來。并且三沙市的設(shè)立更使得南海與有機(jī)遇難得，前景廣闊。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，全球和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化等特征，自由行和私人訂制逐漸成為主流，線上消費(fèi)保持速增長(zhǎng)，南海旅游的潛在市場(chǎng)需求巨大。

二、南海旅游現(xiàn)狀及其制約條件分析

（一）南海旅游現(xiàn)狀

隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，海洋旅游已經(jīng)成為我國(guó)重要旅游資源類型。海洋旅游是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，以海洋為依托，以陽光、沙灘、海水為主要內(nèi)容，以滿足人們的精神和物質(zhì)需求為目的而進(jìn)行的海洋游覽、娛樂、體育活動(dòng)和療養(yǎng)活動(dòng)等所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。南海又因其獨(dú)特的海域風(fēng)光，體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目成為現(xiàn)代旅游者向往的地區(qū)。但南海旅游目前開發(fā)程度相對(duì)較小，與世界海島旅游圣地還有一定的差距，遠(yuǎn)未達(dá)到打造世界一流旅游目的地的要求。

2012年7月24日，國(guó)務(wù)院對(duì)外宣布三沙市政府正式成立，管轄西沙、中沙、南沙群島及其海域。三沙市政府的成立，拉開了南海大發(fā)展的序幕，為南海旅游的開放與開發(fā)提供了便利。發(fā)展三沙旅游不僅可以帶來三沙經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，還可提高南海各個(gè)島嶼作為中國(guó)海島旅游目的地的知名度，對(duì)維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

（二）南海旅游制約條件

交通航運(yùn)制約。由于南海及其海島的獨(dú)特地理區(qū)位，出入島的方式較為單一，并只有“椰香公主號(hào)”一艘郵輪獲得資格，每月2個(gè)航次，每次接受游客200人左右，入島人數(shù)受到嚴(yán)格控制。旅游車輛的自由調(diào)度也受到相當(dāng)大的限制，不能滿足快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外有課的需求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。南海海域大多還未進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，與其它國(guó)家熱帶海洋旅游相比，還具有一定的差距。目前南海各個(gè)島嶼中，只有西沙群島進(jìn)行了小規(guī)模開發(fā)，對(duì)外開放了包括永興島在內(nèi)的三個(gè)島嶼供游客參觀游覽，但也嚴(yán)格限制人數(shù)。除了西沙的永興島，其余島礁均不具備旅游接待條件，旅游接待設(shè)施的配置幾乎為零?？傮w來說，南海旅游開發(fā)層次低，開發(fā)面積小，開發(fā)程度淺。

生態(tài)環(huán)境脆弱。南海的陸地資源十分有限，島嶼面積只有13km2，一切旅游設(shè)施及景區(qū)都要以陸地為依托，緊缺的陸地資源為南海的開發(fā)帶來了重重阻力。另外，南海由于遠(yuǎn)離陸地，人跡罕至，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，而旅游資源的開發(fā)勢(shì)必會(huì)給該區(qū)域帶來污染，這也為開發(fā)南海帶來重大的挑戰(zhàn)。

三、南海旅游發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

搶抓大眾旅游時(shí)代機(jī)遇，大力推進(jìn)全域旅游，將南海各個(gè)島嶼建設(shè)成為世界一流海洋旅游度假目的地，是落實(shí)習(xí)近平總書記“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動(dòng)。建設(shè)南海全域旅游，要始終貫徹十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的總體要求，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在保證人與海洋和諧的同時(shí)進(jìn)行適度開發(fā)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為整個(gè)中國(guó)海洋旅游改革開放探路。

（二）開發(fā)原則

生態(tài)保護(hù)原則。南海海域?qū)Υ蠖鄶?shù)人而言還是相對(duì)神秘的地區(qū)，基本保持原有的生態(tài)環(huán)境，這也是是吸引游客的重要因素。由于海島地區(qū)的面積小，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自我恢復(fù)能力低，一旦遭到破壞將很難恢復(fù)。在開發(fā)中必須首先把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，遵循生態(tài)保護(hù)的原則。各種旅游開發(fā)要與海島的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，盡可能減少開發(fā)造成的環(huán)境污染，保持環(huán)境的原生態(tài)。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，充分考慮南海的旅游環(huán)境容量和承載力，使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)間達(dá)到均衡化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)南海旅游的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性原則。南海海域遠(yuǎn)離內(nèi)陸，擁有獨(dú)一無二的旅游資源，開發(fā)南海海島旅游的過程中，應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，創(chuàng)新性地打造獨(dú)具特色的“椰島王國(guó)”。充分利用島嶼與海域資源組合優(yōu)勢(shì)凸顯，文化體育旅游資源吸引力強(qiáng)的特點(diǎn)，盡可能創(chuàng)新性發(fā)展海島旅游項(xiàng)目，打造自己的品牌旅游產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域合作共同發(fā)展原則。南海各島嶼的陸地面積較小，資源有限，發(fā)展空間相對(duì)狹小，因此應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域合作，共同發(fā)展的開發(fā)原則。南海作為海島與周圍其他地區(qū)相比還具有一定的差距，但南海的潛在客源市場(chǎng)十分充足，尤其是?？?、三亞地區(qū)國(guó)內(nèi)外游客眾多，在國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略目標(biāo)下，南海更應(yīng)加大與海南島各個(gè)城市之間的合作，進(jìn)而提升整個(gè)南海的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

共建共享原則。由于南海海島遠(yuǎn)離內(nèi)陸，開發(fā)旅游具有風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、收益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此南海海島旅游開發(fā)應(yīng)遵循全面共建共享原則。對(duì)南海諸島進(jìn)行科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，完善旅游開發(fā)管理機(jī)制，建設(shè)社會(huì)與民間資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。在政府的指導(dǎo)下，合理開發(fā)，積極調(diào)動(dòng)人人參與的積極性，維護(hù)好海島生態(tài)環(huán)境，并提供資金進(jìn)行交通、通信等旅游基礎(chǔ)建設(shè)，以保證南海旅游發(fā)展合理而持久。

國(guó)際合作互利共贏原則。由于南海獨(dú)特的地緣位置，南海的旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)必要有一個(gè)安定穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。我們應(yīng)該在堅(jiān)守主權(quán)在我的大原則下，加強(qiáng)國(guó)際合作，在發(fā)展南海旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)其他國(guó)家一起發(fā)展，爭(zhēng)取互利共贏。另外，加之我國(guó)海洋旅游發(fā)展起步較晚，與世界知名的海島旅游勝地還具有一定的差距，在海島開發(fā)過程中，更應(yīng)充分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)國(guó)際合作，只有這樣才能保證南海旅游穩(wěn)步發(fā)展。

（三）南海旅游開發(fā)的“新模式”構(gòu)想

全局優(yōu)化旅游交通線建設(shè)升級(jí)。重點(diǎn)改善對(duì)外基礎(chǔ)交通設(shè)施的互聯(lián)互通，不斷加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)、公路建設(shè)及郵輪航線。爭(zhēng)取增加至北京、上海、東南亞等國(guó)內(nèi)外主要客源輸出城市的國(guó)內(nèi)外航線，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。在三沙實(shí)施永興機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，為未來高端航空定制三沙旅游做準(zhǔn)備。建設(shè)一批快行漫游的主要旅游交通干線風(fēng)景道和自駕車、自行車自助游服務(wù)體系，著力打造國(guó)際水準(zhǔn)的“椰樹海岸”自駕旅游景觀道。大力發(fā)展旅游航運(yùn)，盡可能增加限制南海旅游的人數(shù)，發(fā)展郵輪游艇旅游，打破僅官方一條旅游航線通往南海島嶼，增強(qiáng)交通便捷服務(wù)，大大提升南海旅游的承載力。

以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升南海旅游配套服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)要素的升級(jí)，旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的要素；提升旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)規(guī)范和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。塑造“陽光南海，度假天堂”旅游形象，增強(qiáng)南海旅游整體形象策劃宣傳，進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)。

旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。明確創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)南海旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，重點(diǎn)構(gòu)建郵輪游艇、主題住宿、房車露營(yíng)、低空飛行、潛水觀光、特色島礁、海灣垂釣、自駕環(huán)海游、紅色記憶等新型文體活動(dòng)旅游，增強(qiáng)游客內(nèi)心體驗(yàn)，滿足消費(fèi)者需求。

加強(qiáng)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控旅游活動(dòng)，在旅游城市、景點(diǎn)、度假區(qū)周邊規(guī)劃生態(tài)區(qū)，限制旅游項(xiàng)目無節(jié)制開發(fā)，保護(hù)原生態(tài)景觀。政府和參與組織，積極營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍，比如通過各地設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，罰款限制旅游行為等方式，引領(lǐng)游客及本地居民綠色消費(fèi)。

四、結(jié)語

本文比較系統(tǒng)地分析了南海旅游開發(fā)的基礎(chǔ)條件，并提出旅游開發(fā)模式構(gòu)想，彌補(bǔ)了對(duì)南海旅游開發(fā)基礎(chǔ)研究的不足。但由于受限于南海特殊地位，無法登島實(shí)際考察與取證，基礎(chǔ)研究缺乏，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)比較匱乏，加之個(gè)人水平所限，本文研究以及相關(guān)模式的提出尚有待于進(jìn)一步的深入和完善。

（作者單位：海南師范大學(xué)）