馮懿　周顯根

摘 要 債權(quán)申報(bào)是債權(quán)人在破產(chǎn)程序開始后，在人民法院確定的期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)的法定程序，是債權(quán)人參加破產(chǎn)程序并行使權(quán)利的前提。在破產(chǎn)實(shí)踐中，債權(quán)人因?yàn)楦鞣N原因未能在債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，導(dǎo)致補(bǔ)充申報(bào)的情形大量存在。有關(guān)管理人是否收取補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)費(fèi)用收取的操作流程等問題，并未形成統(tǒng)一意見，補(bǔ)充申報(bào)人對(duì)管理人收取補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用也存在不解和疑問。本文試圖通過分析補(bǔ)充申報(bào)的原因，參考國內(nèi)外破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，就補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)過程的費(fèi)用收取問題淺談個(gè)人的理解和建議。

關(guān)鍵詞 債權(quán)申報(bào) 期限 補(bǔ)充申報(bào)債權(quán) 費(fèi)用 管理人

作者簡介：馮懿、周顯根，浙江利群律師事務(wù)所律師。

中圖分類號(hào)：D923.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.166

債權(quán)申報(bào)是不確定多數(shù)債權(quán)人集體清償程序中的一項(xiàng)必備制度。債權(quán)人只有在依法申報(bào)債權(quán)并得到確認(rèn)后，才能行使在破產(chǎn)清算程序中的參與、受償?shù)葯?quán)利。 由于破產(chǎn)清算程序涉及主體眾多、程序本身復(fù)雜漫長，為保證破產(chǎn)清算程序的順利進(jìn)行以及破產(chǎn)事務(wù)處理的有效性，各國破產(chǎn)法均規(guī)定了債權(quán)申報(bào)的期限。 我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個(gè)月。在破產(chǎn)實(shí)踐中，債權(quán)人在債權(quán)申報(bào)期后補(bǔ)充申報(bào)的情形較為常見，管理人對(duì)補(bǔ)充申報(bào)人收取費(fèi)用的操作也不盡相同，這給破產(chǎn)清算案件的辦理和管理人的工作帶來一定的困擾。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)收取補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)費(fèi)用的意義，分析補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的原因，界定補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)費(fèi)用收取的范圍，規(guī)范補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)費(fèi)用收取的流程，對(duì)于正確處理債權(quán)申報(bào)事宜，促進(jìn)破產(chǎn)清算程序有序進(jìn)行，協(xié)調(diào)管理人和債權(quán)人的關(guān)系具有積極和重要的作用。

一、補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的定義

（一）補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的概念

補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)是指債權(quán)人在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期滿后向管理人申報(bào)債權(quán)的情形。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條第1款規(guī)定，“在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配?！?/p>

（二） 補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用

補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用是指管理人在審查、核查、確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。破產(chǎn)費(fèi)用是在破產(chǎn)程序中為全體債權(quán)人共同利益而支付的各項(xiàng)費(fèi)用的總稱 。筆者認(rèn)為，補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用在概念范疇上從屬于破產(chǎn)費(fèi)用，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照破產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)費(fèi)用收取的現(xiàn)狀

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條規(guī)定，為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。這是管理人對(duì)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的法律依據(jù)，但在破產(chǎn)實(shí)踐中如何操作并不統(tǒng)一。由于補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)審查確認(rèn)的費(fèi)用數(shù)額往往不大，有些管理人在實(shí)踐中就不單獨(dú)列支，不要求補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)，而是統(tǒng)一納入破產(chǎn)費(fèi)用中去；也有些管理人未準(zhǔn)確區(qū)分補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用和管理人報(bào)酬，在補(bǔ)充申報(bào)中統(tǒng)一要求補(bǔ)充申報(bào)人支付若干的審查費(fèi)用。破產(chǎn)實(shí)踐中的不一致導(dǎo)致補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)費(fèi)用的收取問題日益凸顯。

二、補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的意義

（一）從立法本意上看

立法規(guī)定債權(quán)申報(bào)期限的目的，是及時(shí)確定債權(quán)范圍以保障破產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行，使破產(chǎn)清算程序不致因無限期的等待債權(quán)人申報(bào)債權(quán)或債權(quán)人的無序插入而受到不利影響 。目前絕大多數(shù)國家的立法允許債權(quán)人在申報(bào)期滿后補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，但補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)無權(quán)就已進(jìn)行的破產(chǎn)清算程序與事項(xiàng)再提出異議，須自行承擔(dān)對(duì)其債權(quán)審查確認(rèn)的費(fèi)用，且只能參加補(bǔ)充申報(bào)時(shí)尚未分配的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償。因此，管理人對(duì)補(bǔ)充申報(bào)人收取債權(quán)核查確認(rèn)的費(fèi)用是一種法定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)充分的加以利用。

（二）從法律效果上看

對(duì)補(bǔ)充申報(bào)人收取債權(quán)審查確認(rèn)的費(fèi)用有助于促進(jìn)債權(quán)人積極行使權(quán)利，在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前，提高管理人債權(quán)申報(bào)工作的成效。更多的債權(quán)人在債權(quán)申報(bào)期內(nèi)申報(bào)債權(quán)，也就有更多的債權(quán)人能參與到第一次債權(quán)人會(huì)議中來，充分參與各項(xiàng)會(huì)議議程的討論和表決，提升破產(chǎn)清算程序的效率，保障更廣泛債權(quán)人的利益。

（三）從普法教育上看

對(duì)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取必要的費(fèi)用有助于提高債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)法和破產(chǎn)清算程序的重視程度，促進(jìn)債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)法的了解和認(rèn)識(shí)，無形中推進(jìn)破產(chǎn)法的宣傳，讓各市場經(jīng)濟(jì)主體更深入了解破產(chǎn)法這部法律，適應(yīng)大環(huán)境下清理“僵尸企業(yè)”、淘汰過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢。

筆者認(rèn)為，只有對(duì)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的意義有了清晰的認(rèn)識(shí)，才能在實(shí)踐中重視費(fèi)用收取的問題，規(guī)范費(fèi)用收取的流程，讓相關(guān)法律規(guī)定落到實(shí)處，發(fā)揮他應(yīng)有的法律功能。

三、補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的原因

債權(quán)人在債權(quán)申報(bào)期后補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的原因主要分以下兩大方面：

（一） 債權(quán)人因自身原因而未于規(guī)定的時(shí)間申報(bào)債權(quán)

1.已經(jīng)接到人民法院通知的部分已知債權(quán)人，在破產(chǎn)清算程序初期持觀望態(tài)度，消極行使《企業(yè)破產(chǎn)法》賦予其的債權(quán)申報(bào)權(quán)利。部分債權(quán)人基于自身對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的了解認(rèn)識(shí)，或是從管理人處獲知的債務(wù)人初步調(diào)查情況，粗略估計(jì)債務(wù)人破產(chǎn)清算前景后，認(rèn)為將來債權(quán)可能獲得的清償比例較小，失去了債權(quán)申報(bào)的積極性，未在債權(quán)申報(bào)期內(nèi)申報(bào)債權(quán)。在債權(quán)申報(bào)期滿后，或者第一次債權(quán)人會(huì)議召開后，這些債權(quán)人又基于種種原因想要參與破產(chǎn)清算程序而選擇向管理人補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)。

2.已經(jīng)接到人民法院通知的部分已知債權(quán)人，對(duì)人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限缺乏認(rèn)識(shí)，將債權(quán)申報(bào)和參加債權(quán)人會(huì)議混淆在一起，未能準(zhǔn)確行使申報(bào)債權(quán)的權(quán)利。筆者在破產(chǎn)實(shí)踐中多次碰到債權(quán)人帶著不完備的申報(bào)材料在第一次債權(quán)人會(huì)議召開當(dāng)天，現(xiàn)場向管理人申報(bào)債權(quán)并以此要求參加債權(quán)人會(huì)議。

3.已知債權(quán)人外的其他債權(quán)人未接到人民法院的通知，但人民法院和管理人已經(jīng)通過公告將債權(quán)申報(bào)的相關(guān)信息進(jìn)行了發(fā)布，一些債權(quán)人未能及時(shí)獲知相關(guān)信息從而錯(cuò)過了債權(quán)申報(bào)期。對(duì)于這種情形是否可以認(rèn)為是債權(quán)人自身原因？筆者認(rèn)為，公告具有法律效力，債權(quán)申報(bào)公告在報(bào)紙上刊登之日可以推定為其他債權(quán)人應(yīng)當(dāng)知道債權(quán)申報(bào)事宜之日。

（二） 債權(quán)人因不可歸責(zé)于自身的原因而未申報(bào)債權(quán)

這里最常見的情形就是產(chǎn)生于破產(chǎn)受理后的一些債權(quán)。

1.解除合同相對(duì)人就損害賠償請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第18條規(guī)定，管理人選擇解除合同的，相對(duì)人因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。由于解除合同的過程中通常伴隨著管理人與相對(duì)人的博弈磋商，當(dāng)管理人最終確定解除合同后，相對(duì)人準(zhǔn)備好資料申報(bào)債權(quán)時(shí)往往已經(jīng)過了債權(quán)申報(bào)期，需要通過補(bǔ)充申報(bào)來行使權(quán)利。

2.受托人因處理委托事務(wù)申報(bào)債權(quán)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第54條規(guī)定：“債務(wù)人是委托合同的委托人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，受托人不知該事實(shí)，繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。”根據(jù)2002年最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第55條第1款第（六）項(xiàng)，債務(wù)人的受托人在債務(wù)人破產(chǎn)后，為債務(wù)人的利益處理委托事務(wù)所發(fā)生的債權(quán)，屬于破產(chǎn)債權(quán)。根據(jù)該規(guī)定，受托人在不知情的情況下繼續(xù)代理行為，因此受到的損失可以對(duì)委托人可以行使請(qǐng)求權(quán)，受托人可以因此而申報(bào)債權(quán)。當(dāng)受托人知道債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序的事實(shí)時(shí)往往已經(jīng)過了債權(quán)申報(bào)期，需要通過補(bǔ)充申報(bào)來維護(hù)自身權(quán)益。

3.票據(jù)付款人基于兌付行為申報(bào)債權(quán)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第55條規(guī)定：“債務(wù)人是票據(jù)的出票人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的，付款人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。”根據(jù)2002年最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第55條第1款第（四）項(xiàng)規(guī)定，票據(jù)出票人被宣告破產(chǎn)，付款人或者承兌人不知其事實(shí)而向持票人付款或者承兌所產(chǎn)生的債權(quán)，屬于破產(chǎn)債權(quán)。如果票據(jù)的兌付日期晚于債權(quán)申報(bào)期限，那么票據(jù)付款人基于付款或承兌行為申報(bào)債權(quán)的均屬于補(bǔ)充申報(bào)。

（三）各國立法對(duì)補(bǔ)充申報(bào)的不同態(tài)度

對(duì)上述補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)兩大方面原因，各國立法大致也有兩種態(tài)度：

第一種，規(guī)定補(bǔ)充申報(bào)時(shí)必須說明理由，只有當(dāng)債權(quán)人有不可歸責(zé)于自己的事由或者有其他正當(dāng)理由而延誤申報(bào)期限時(shí)，才允許補(bǔ)充申報(bào) 。例如《日本破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)債權(quán)人由于不可歸責(zé)于其的事由、到一般調(diào)查期間或一般調(diào)查日期終結(jié)時(shí)無法申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)的，僅限于在該事由消失后一個(gè)月內(nèi)可以申報(bào)；對(duì)于在一般調(diào)查期間過后或一般調(diào)查日期終結(jié)后產(chǎn)生的破產(chǎn)債權(quán)，在該權(quán)利發(fā)生后一個(gè)月的不可變更期限內(nèi)，可以申報(bào)；特別調(diào)查期間所相關(guān)的費(fèi)用，由該破產(chǎn)債權(quán)人負(fù)擔(dān) 。

第二種，補(bǔ)充申報(bào)時(shí)無需說明理由，允許直接申報(bào)。例如，《德國破產(chǎn)法》規(guī)定，在審查期日之后才申報(bào)的，由破產(chǎn)法院確定一個(gè)特別審查期日或者命令以書面程序進(jìn)行審查，費(fèi)用由遲延人負(fù)擔(dān) 。

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)補(bǔ)充申報(bào)采取的是相對(duì)寬松的第二種態(tài)度，并不要求補(bǔ)充申報(bào)人說明理由。但是，從各國立法的不同態(tài)度上我們不難看出，補(bǔ)充申報(bào)按是否可歸責(zé)于自身的原因，其所受到的法律保護(hù)并不相等，從一定程度上說破產(chǎn)工作并不鼓勵(lì)因自身原因延誤申報(bào)的情形，這對(duì)我們處理補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收費(fèi)問題有一定的參考、借鑒作用。

四、補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的范圍

（一）區(qū)分補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的對(duì)象

基于補(bǔ)充申報(bào)的兩大方面原因，筆者認(rèn)為在收取補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)審查確認(rèn)費(fèi)用的問題上，也應(yīng)區(qū)分兩種原因，并對(duì)此采取不同的操作方式。

1.對(duì)于因自身原因而未于規(guī)定的時(shí)間申報(bào)債權(quán)的補(bǔ)充申報(bào)人，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收取審核確認(rèn)債權(quán)所產(chǎn)生的費(fèi)用。法律規(guī)定債權(quán)申報(bào)期本意是為了促進(jìn)債權(quán)人集中申報(bào)債權(quán)，管理人也可以因此而集中審查、確認(rèn)債權(quán)，減少破產(chǎn)費(fèi)用支出，提供破產(chǎn)清算工作的效率。如果債權(quán)人出于自身原因拖延債權(quán)申報(bào)，不僅給破產(chǎn)清算工作帶來不便，拖延了破產(chǎn)清算進(jìn)程，也將導(dǎo)致額外費(fèi)用的增加，如果這些增加的費(fèi)用納入破產(chǎn)費(fèi)用來支付，等于說變相的損害了廣大債權(quán)人利益，因此，對(duì)于這種補(bǔ)充申報(bào)，管理人應(yīng)當(dāng)依法收取相關(guān)費(fèi)用。

2.對(duì)于因不可歸責(zé)于自身的原因而未申報(bào)債權(quán)的補(bǔ)充申報(bào)人，筆者認(rèn)為，考慮到這些債權(quán)可能因產(chǎn)生時(shí)間過晚或者其他合理理由而無法在人民法院規(guī)定的申報(bào)期間內(nèi)申報(bào)，這些情況下的補(bǔ)充申報(bào)并非因債權(quán)人自身過錯(cuò)造成，由其承擔(dān)債權(quán)的核查確認(rèn)費(fèi)用并不合理，也容易導(dǎo)致債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)清算工作產(chǎn)生誤解和抵觸，筆者建議對(duì)于這種情形下所產(chǎn)生的費(fèi)用直接按照破產(chǎn)費(fèi)用支付，以減少這些債權(quán)人的負(fù)擔(dān)。

（二）明確補(bǔ)充申報(bào)人所應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用的界限

補(bǔ)充申報(bào)人所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)僅限于依破產(chǎn)清算程序?qū)彶?、核查、確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

債權(quán)申報(bào)期內(nèi)，為了便于接受各債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，同時(shí)為了方便調(diào)查債務(wù)人情況、管理債務(wù)人資產(chǎn)、核查申報(bào)的債權(quán)，管理人往往選擇集中辦公模式，在債務(wù)人附近租賃住所、聘用留守人員配合相關(guān)工作。而當(dāng)債權(quán)申報(bào)期滿，第一次債權(quán)人會(huì)議結(jié)束，管理人的前期工作也基本告一段落，為了節(jié)省費(fèi)用支出，管理人可能會(huì)選擇退掉所租的住處、減少相關(guān)留守人員。當(dāng)后期債權(quán)人補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，管理人為核查債權(quán)需要支出額外的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等差旅費(fèi)用，還有為了配合核查債權(quán)所額外增加的聘用人員費(fèi)用等。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議負(fù)責(zé)核查債權(quán)，對(duì)補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)也應(yīng)適用這一原則。但債權(quán)人會(huì)議召集成本較高，不論數(shù)額大小都召集會(huì)損害多數(shù)債權(quán)人的權(quán)益。因此，當(dāng)補(bǔ)充申報(bào)的數(shù)額不大、對(duì)債權(quán)人利益的影響也不大時(shí)，可以考慮不召集債權(quán)人會(huì)議，采取變通方式核查債權(quán)，比如講債權(quán)申報(bào)材料發(fā)給各個(gè)債權(quán)人進(jìn)行書面核查，并由管理人負(fù)責(zé)對(duì)核查中的問題進(jìn)行核實(shí)解決 。就核查確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)所產(chǎn)生的包括債權(quán)人會(huì)議或郵寄等費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。

（三）嚴(yán)格區(qū)分補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用和管理人報(bào)酬

管理人對(duì)補(bǔ)充申報(bào)人收取的是費(fèi)用而非報(bào)酬，費(fèi)用是審查、確認(rèn)補(bǔ)充債權(quán)過程中實(shí)際發(fā)生的，依據(jù)是《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條。報(bào)酬是管理人辦理破產(chǎn)清算案件所獲得的酬勞，是管理人付出勞動(dòng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)價(jià)，依據(jù)是《企業(yè)破產(chǎn)法》第22、28條及《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》。兩者性質(zhì)完全不同。

在破產(chǎn)實(shí)踐中，有管理人對(duì)補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用采取“一刀切”的做法，在補(bǔ)充申報(bào)人申報(bào)債權(quán)時(shí)就要求支付若干費(fèi)用，這顯然不合理。因?yàn)閭鶛?quán)人補(bǔ)充申報(bào)的時(shí)候?qū)彶榇_認(rèn)的費(fèi)用尚未產(chǎn)生，且債權(quán)人補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)能否得到支持也存在不確定性，這個(gè)時(shí)候先讓債權(quán)人支付費(fèi)用容易給債權(quán)人帶來困惑，甚至對(duì)管理人產(chǎn)生不必要的誤會(huì)，不利于管理人工作的開展。

五、補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收取費(fèi)用的流程

（一）事先告知工作

在人民法院或管理人寄送給已知債權(quán)人的通知中添加補(bǔ)充申報(bào)法律后果的提示說明，就補(bǔ)充申報(bào)人的權(quán)利及承擔(dān)債權(quán)審查確認(rèn)費(fèi)用的義務(wù)等文字內(nèi)容通過加黑加粗的方式予以明確提示。

當(dāng)補(bǔ)充申報(bào)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，管理人應(yīng)當(dāng)立即告知補(bǔ)充申報(bào)人相關(guān)的法律規(guī)定，讓補(bǔ)充申報(bào)人對(duì)于將來可能需要承擔(dān)的費(fèi)用有所了解。在管理人要求補(bǔ)充申報(bào)人簽收的材料清單或告知單中可就審查確認(rèn)債權(quán)的費(fèi)用問題作提示說明，并取得補(bǔ)充申報(bào)人的簽字確認(rèn)。

（二）費(fèi)用憑據(jù)的收集

補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用都是據(jù)實(shí)發(fā)生的，管理人應(yīng)當(dāng)參照破產(chǎn)費(fèi)用支取的條件和要求，收集、整理好因?qū)彶?、確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用單據(jù)，并單獨(dú)制作財(cái)務(wù)檔案，以便在補(bǔ)充申報(bào)工作結(jié)束后與補(bǔ)充申報(bào)人進(jìn)行結(jié)算。

（三）補(bǔ)充申報(bào)人支付費(fèi)用

管理人對(duì)補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)審查結(jié)束并經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)債權(quán)后應(yīng)及時(shí)向補(bǔ)充申報(bào)人出示票據(jù)，要求補(bǔ)充申報(bào)人付清相關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用的收取和支付應(yīng)當(dāng)參照破產(chǎn)費(fèi)用，通過管理人賬戶進(jìn)行，并制作會(huì)計(jì)賬簿，按財(cái)務(wù)要求記賬和裝訂憑證，以便監(jiān)督 。

（四） 補(bǔ)充申報(bào)人拒絕支付費(fèi)用的處理

國內(nèi)外現(xiàn)行的破產(chǎn)法律法規(guī)并沒有對(duì)這種情況作出明確規(guī)定，收取費(fèi)用的執(zhí)行者——管理人也不具有強(qiáng)制收取費(fèi)用的能力，一旦補(bǔ)充申報(bào)人拒絕支付補(bǔ)充債權(quán)審查確認(rèn)的費(fèi)用，管理人該如何處理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于這種情形，筆者認(rèn)為是否可以從以下幾個(gè)方面來處理：

1. 通過法院督促補(bǔ)充申報(bào)人支付費(fèi)用。管理人的破產(chǎn)清算工作離不開法院的指導(dǎo)和支持，補(bǔ)充申報(bào)人拒絕支付費(fèi)用實(shí)際上損害的是廣大債權(quán)人的合法權(quán)益，因?yàn)檫@筆費(fèi)用如果無法得到償付也將納入破產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行處理，這直接影響到可分配財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，因此，法院可以就這種情況催告、督促補(bǔ)充申報(bào)人履行支付費(fèi)用的義務(wù)。筆者認(rèn)為，鑒于法院的公信力，采用這種方式督促補(bǔ)充申報(bào)人支付費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)可能較大。

2. 與補(bǔ)充申報(bào)人協(xié)商在分配財(cái)產(chǎn)的過程中扣除應(yīng)支付的費(fèi)用。因?yàn)槠飘a(chǎn)清算程序的特殊性，通常債權(quán)人獲得清償?shù)谋壤^低，在債權(quán)人未獲清償?shù)那闆r下先支付額外的費(fèi)用往往令債權(quán)人難以接受。筆者認(rèn)為，管理人可以事先同補(bǔ)充申報(bào)人確認(rèn)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額，取得補(bǔ)充申報(bào)人對(duì)在分配中扣除費(fèi)用方式的同意并通過書面的形式確定下來，然后管理人在財(cái)產(chǎn)分配的時(shí)候從補(bǔ)充申報(bào)人應(yīng)獲得的分配款項(xiàng)中扣除相應(yīng)的補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用，將剩余款項(xiàng)分配給補(bǔ)充申報(bào)人。這種操作方式會(huì)給管理人工作帶來一定不便，增加管理人的工作量，但也容易得到補(bǔ)充申報(bào)人的認(rèn)可和配合，有利于收取補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用。

3.以分配方案的方式在債權(quán)人會(huì)議上通過補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用的支付問題。管理人還可以選擇將補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的審查確認(rèn)費(fèi)用在分配款項(xiàng)中扣除的方案寫入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案中，以債權(quán)人會(huì)議表決的方式進(jìn)行確認(rèn)。債權(quán)人會(huì)議表決通過的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案對(duì)所有債權(quán)人均有法律效力，管理人在具體分配款項(xiàng)時(shí)可以根據(jù)分配方案直接在補(bǔ)充申報(bào)人分得款項(xiàng)中進(jìn)行扣除。

六、結(jié)語

目前，我省破產(chǎn)清算工作在政府各部門和法院的大力支持下正處于快速發(fā)展時(shí)期，但由于破產(chǎn)法律法規(guī)尚不健全，在破產(chǎn)實(shí)踐中法院、管理人及各方當(dāng)事人對(duì)很多問題仍存在爭議和困惑。本文探討的補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)審查確認(rèn)費(fèi)用問題，雖然不太引人注意，但因?yàn)樯婕百M(fèi)用直接關(guān)系到債權(quán)人的切身利益，關(guān)系到破產(chǎn)清算工作的公正、公平，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱蠹腋嗟闹匾暫驼J(rèn)識(shí)。筆者建議區(qū)分補(bǔ)充申報(bào)的原因，對(duì)因自身原因無正當(dāng)理由遲延申報(bào)的補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，按照實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用收取審查確認(rèn)債權(quán)的費(fèi)用，以促使債權(quán)人及時(shí)行使債權(quán)申報(bào)權(quán)利，促進(jìn)破產(chǎn)清算工作的緊湊、有序的開展。筆者期望法院和管理人能盡快形成統(tǒng)一的破產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，規(guī)范包括補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)收費(fèi)行為在內(nèi)的各項(xiàng)工作，以便管理人更好的辦理破產(chǎn)清算業(yè)務(wù)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出更多的貢獻(xiàn)。

注釋：

王欣新.破產(chǎn)法（第三版）.中國人民大學(xué)出版社.2011.

許德風(fēng).破產(chǎn)法論——解釋與功能比較的視角.北京大學(xué)出版社.2015.

王東敏.新破產(chǎn)法疑難解讀與實(shí)務(wù)操作（修訂版）.法律出版社.2007.

李飛主編.當(dāng)代外國破產(chǎn)法.中國法制出版社.2006.

徐根才.破產(chǎn)法實(shí)踐指南.法律出版社.2016.