陳凱

近年來(lái)，隨著脫貧工作向縱深推進(jìn)，環(huán)境貧困、能力貧困、基礎(chǔ)貧困凸顯出民族地區(qū)脫貧的艱巨性和復(fù)雜性。通過(guò)水電開發(fā)等大項(xiàng)目落地，在脫貧發(fā)展與水電開發(fā)的融合過(guò)程中，如何破解民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素欠缺等難題，構(gòu)建符合西部民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展性反貧困格局，使民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展，對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，新華社調(diào)研組深入位于雅礱江流域的四川涼山彝族自治州和甘孜藏族自治州的部分縣、鄉(xiāng)、村，就當(dāng)?shù)厝绾螌?duì)接融合水電規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃，破解脫貧發(fā)展的軟、硬件難題進(jìn)行了調(diào)研。

脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期

多方因素制約民族地區(qū)發(fā)展

近年來(lái)民族地區(qū)脫貧發(fā)展取得重大成就。但隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，當(dāng)前扶貧難度的增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，調(diào)研組選擇雅礱江流域的彝族聚居區(qū)和藏族聚居區(qū)進(jìn)行調(diào)研，梳理分析這些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀、反貧困面臨的主要問(wèn)題，對(duì)民族地區(qū)未來(lái)三年反貧困戰(zhàn)略的構(gòu)建實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義。

分析制約民族地區(qū)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的原因有以下幾方面。

一是貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)條件非常薄弱。經(jīng)過(guò)多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境貧困是基礎(chǔ)性問(wèn)題，而且難度都比以往增加，其中不少地方還面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

冕寧、木里和雅江位于橫斷山脈雅礱江河谷地帶，多數(shù)地區(qū)山大溝深，河流湍急，“上山的天梯”與“過(guò)河的溜索”多出自這一區(qū)域。據(jù)雅江縣副縣長(zhǎng)馮適介紹，雅江縣多屬于深山區(qū)，土地資源總量偏少，且零星分布、土地產(chǎn)出量不高，而且自然災(zāi)害較多，影響范圍大，災(zāi)害的并發(fā)性、誘發(fā)性很強(qiáng)，直接導(dǎo)致大量脫貧人口返貧。

二是勞動(dòng)力的能力貧困也是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。實(shí)施水電開發(fā)前，雅礱江流域多以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主。當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)活動(dòng)主要在以血緣、親緣為紐帶組建的村、鄉(xiāng)、縣間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中展開，通過(guò)外出務(wù)工取得經(jīng)濟(jì)收入的能力普遍匱乏。

調(diào)研組在甘孜藏族自治州雅江縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)亟逃源嬖诮?jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)秀教師流失、教育資源配置不足等問(wèn)題，整體教育質(zhì)量難以為地區(qū)脫貧提供大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝肆Y本水平較低。

三是區(qū)域城鎮(zhèn)化帶來(lái)的教育、衛(wèi)生支出的增加考驗(yàn)著脫貧效果的持久性。調(diào)研組在實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，在冕寧、雅江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在由于地理位置偏遠(yuǎn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量低下，一方面制約了貧困人口自身發(fā)展能力的提高，另一方面，農(nóng)村人口會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況主動(dòng)向公共服務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城甚至州府所在地流動(dòng)集中。

住在冕寧縣漫水灣鎮(zhèn)西河村的陳秋平，2006年作為水庫(kù)移民搬來(lái)此處。她介紹說(shuō)，這里離縣城近，做生意機(jī)會(huì)多，現(xiàn)在生活水平好多了。全家四口人，大兒子在瀘沽中學(xué)，小兒子在西昌川西中學(xué)。家里最大的支出就是教育，一年需要三萬(wàn)多元，包括孩子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)用。

四是多維度貧困的交織狀態(tài)較為普遍。調(diào)研組通過(guò)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅礱江流域各縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多數(shù)以農(nóng)牧業(yè)為主，具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：?jiǎn)我坏霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、廣種薄收式的粗放型經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)牧民處于經(jīng)濟(jì)性貧困狀態(tài)；由于文化水平和思想觀念相對(duì)落后、勞動(dòng)力技能缺乏、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，農(nóng)牧民處于知識(shí)性貧困狀態(tài)；由于位于河流中上游等生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)，流域各縣無(wú)法進(jìn)行重工業(yè)布局開發(fā)。

錦屏電站移民陶萬(wàn)芬告訴調(diào)研組：“以前在木里縣河?xùn)|鄉(xiāng)三村，家里條件還算不錯(cuò)。我們?cè)谏巾數(shù)?0多畝地里種了玉米和土豆，還養(yǎng)了4頭牛、30多只羊。但由于山大溝深，沒人進(jìn)山收牛羊，即便有人去，羊只能賣200多元，牛也只有1500元。的確不容易，人把牛羊趕出大山來(lái)也得兩三天！我們就靠種地養(yǎng)牛，一年到頭吃鹽都緊張?！?/p>

如今，隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓一個(gè)地區(qū)的人全部脫貧已不現(xiàn)實(shí)，而且扶貧政策的邊際效應(yīng)也在不斷遞減。因此，只能針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作的“主軸”。同時(shí)，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐也將是鞏固脫貧效果、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展性脫貧戰(zhàn)略。

水電發(fā)展?jié)摿薮?開發(fā)紅利尚未充分釋放

調(diào)研組一行沿雅礱江逆流而上展開調(diào)研?？偟膩?lái)看，水電開發(fā)帶來(lái)的財(cái)政收入紅利、基礎(chǔ)設(shè)施紅利和產(chǎn)業(yè)紅利等正轉(zhuǎn)化為這些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。但我們?cè)谡{(diào)研中仍然在思考：水電開發(fā)的前景如何，對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色持續(xù)發(fā)展有哪些具體作用？

首先，中國(guó)水電開發(fā)前景是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的清潔能源，在云南、四川、青海、西藏等西部民族地區(qū)可開發(fā)水電蘊(yùn)能豐富；另一方面，諸多原因造成西南地區(qū)水電棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，水電開發(fā)遭遇挑戰(zhàn)。

根據(jù)我國(guó)電力發(fā)展的“十三五”規(guī)劃顯示，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量約為7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，水能資源開發(fā)程度不到技術(shù)可開發(fā)量一半的水平，發(fā)電仍以火力發(fā)電為主，大量的化石能源消費(fèi)造成環(huán)境污染、資源匱乏、國(guó)際安全等諸多負(fù)面影響。

導(dǎo)致西南地區(qū)水電棄水的原因是多方面的。一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)需求增速明顯低于規(guī)劃預(yù)期，導(dǎo)致電力供應(yīng)能力富余。二是受端地區(qū)電力消費(fèi)需求放緩，消納西南水電的意愿不強(qiáng)，也是棄水問(wèn)題凸顯的深層原因。近幾年，受端地區(qū)的火電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)大幅降低，火電企業(yè)效益明顯受損，要求減少外來(lái)電的呼聲較為強(qiáng)烈，導(dǎo)致西南水電通過(guò)外送進(jìn)一步擴(kuò)大消納的難度不斷加大。

據(jù)雅礱江水電開發(fā)有限公司副總經(jīng)理吳世勇介紹，我國(guó)能源革命將積極大力發(fā)展可再生能源，將以去煤化、去碳化為標(biāo)志。因此，水電作為我國(guó)電力轉(zhuǎn)型中最為關(guān)鍵的電源品種，將在“十三五”規(guī)劃中起著重要的調(diào)節(jié)作用，也將得到長(zhǎng)足發(fā)展。

其次，雅礱江全流域梯級(jí)開發(fā)綜合效益初現(xiàn)，通過(guò)移民安置有力推動(dòng)當(dāng)?shù)夭糠重毨丝诘拿撠毎l(fā)展。

雅礱江在我國(guó)十三大水電基地中裝機(jī)規(guī)模排名第三。據(jù)雅礱江水電開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳云華介紹，雅礱江流域電站聯(lián)合運(yùn)行可使中下游梯級(jí)電站達(dá)到多年調(diào)節(jié)特性，可使雅礱江干流水電站群平枯期電量大于豐水期電量。

雅礱江流域水電開發(fā)取得的成績(jī)令人矚目。陳云華向調(diào)研組介紹，截至2016年底，雅礱江流域已累計(jì)發(fā)電4280億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤1.41億噸，減少排放二氧化硫272萬(wàn)噸和二氧化碳3.54億噸。若雅礱江流域全部開發(fā)完成，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1500億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約原煤6800余萬(wàn)噸，每年減少溫室氣體排放1.2億噸。

調(diào)研組在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雅礱江干流自上而下分別涉及甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和攀枝花市，河谷深切，灘多流急，沿江耕地少而分散，人煙稀少，交通不便。楊房溝水電站以上主要是藏民族居住地區(qū)，以農(nóng)牧業(yè)為主；楊房溝水電站以下是以漢、彝為主的多民族地區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

據(jù)雅礱江水電開發(fā)有限公司移民規(guī)劃資料顯示，雅礱江流域征地移民基本情況如下：錦屏一級(jí)水電站移民人數(shù)10454人，錦屏二級(jí)水電站不涉及移民，官地水電站移民人數(shù)3266人，兩河口水電站規(guī)劃搬遷安置移民6874人。

雅礱江移民安置一方面嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，另一方面充分體現(xiàn)地方實(shí)際和民族特色。據(jù)雅礱江水電開發(fā)有限公司總經(jīng)濟(jì)師陶衛(wèi)國(guó)介紹，公司率先執(zhí)行2006年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)），科學(xué)制定實(shí)施移民安置規(guī)劃。同時(shí)，針對(duì)兩河口水電站處于康巴藏區(qū)的腹心地帶，具有移民對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)依賴度高，城鎮(zhèn)化適應(yīng)能力較弱，生活宗教色彩較濃等特點(diǎn)，提出了增加“逐年補(bǔ)償”的安置方式，由有土安置變?yōu)闊o(wú)土安置，由一次性補(bǔ)償變成長(zhǎng)期享受補(bǔ)助。后經(jīng)四川省政府同意后交由移民群眾自愿選擇，結(jié)果有91%的移民選擇“逐年補(bǔ)償”安置方式，實(shí)現(xiàn)了藏區(qū)城鎮(zhèn)化的過(guò)渡。

調(diào)研組在雅江縣城見到了移民以珠阿之。他選擇了集中安置方式，將位于瓦多鄉(xiāng)學(xué)優(yōu)村的家搬遷到正在建設(shè)的呷德集鎮(zhèn)，并選擇了長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，移民補(bǔ)貼可以領(lǐng)取二十年。此外，他還可以享受到甘孜州的惠民政策與國(guó)家對(duì)生態(tài)集體林的補(bǔ)償政策等。

第三，雅礱江水電開發(fā)給沿江地區(qū)帶來(lái)的財(cái)政收入紅利、基礎(chǔ)設(shè)施紅利和產(chǎn)業(yè)紅利等正轉(zhuǎn)化為這些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

調(diào)研組在各地調(diào)研時(shí)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)基本坦言雅礱江流域水電開發(fā)有力助推了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)吳世勇介紹，截至2016年底，雅礱江梯級(jí)電站累計(jì)在涼山州境內(nèi)完成投資1000億元左右，直接繳納各類稅費(fèi)133億元（其中2015年、2016年繳納各類稅費(fèi)35億元、36億元）。

水電建設(shè)極大改善了當(dāng)?shù)氐慕煌?、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)地方建材、建筑、食品、物流、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他資源的開發(fā)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速沿江少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。

涼山州冕寧縣委副書記沙馬古千說(shuō)：通過(guò)結(jié)合官地水電站對(duì)外交通建設(shè)對(duì)307省道采用3400多米的隧道穿越磨盤山，使公路里程縮短了15公里，惠及西昌市、鹽源縣、木里縣，瀘沽湖旅游圈的基礎(chǔ)交通條件得以明顯改善。

另外，吳世勇還介紹楊房溝水電站新建了卡（拉）楊（房溝）對(duì)外交通公路，全長(zhǎng)92.6公里，投資超過(guò)38億元。該工程使涼山州木里縣6個(gè)鄉(xiāng)的近3萬(wàn)名藏族群眾有了一條從大山里走出來(lái)的致富路，也將從根本上改變雅礱江中游河段出行交通閉塞的狀況。

水電開發(fā)促進(jìn)脫貧發(fā)展中的問(wèn)題和建議

調(diào)研組認(rèn)為，水電開發(fā)既符合我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的趨勢(shì)，也能夠契合中國(guó)西部山區(qū)脫貧發(fā)展的環(huán)境實(shí)際，更是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展的重要契機(jī)。近年來(lái)，雅礱江流域的脫貧發(fā)展和水電開發(fā)同步推進(jìn)，由政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)建的區(qū)域發(fā)展性脫貧戰(zhàn)略也已基本成型。但通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，確保脫貧效果穩(wěn)定持久的過(guò)程中，還有一些困難和問(wèn)題需要深入研究并逐步解決。

首先，脫貧工作不能完全依托于水電開發(fā)，在區(qū)域范圍內(nèi)必須構(gòu)建起立體式的脫貧發(fā)展格局。

涼山州冕寧縣副縣長(zhǎng)鮑新國(guó)對(duì)調(diào)研組說(shuō)，近年來(lái)，雅礱江水電開發(fā)解決了反貧困的部分基礎(chǔ)問(wèn)題。目前，冕寧縣的脫貧發(fā)展從單純的開放式扶貧已經(jīng)轉(zhuǎn)向綜合式扶貧。剖析冕寧縣的發(fā)展情況，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在西部民族地區(qū)增強(qiáng)脫貧實(shí)效，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。一方面，水電項(xiàng)目落地在冕寧形成了水電集群產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我造血功能，持續(xù)改善貧困地區(qū)群眾的生活；另一方面，通過(guò)交通投資帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)。這些因地制宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是根據(jù)貧困地區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際和貧困群眾的生活實(shí)際來(lái)規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，這些項(xiàng)目不能只看規(guī)模，更要看其是否有發(fā)展空間，能否解決當(dāng)?shù)馗嗟木蜆I(yè)。只有發(fā)展“有實(shí)效”和“可長(zhǎng)久”的項(xiàng)目，才能形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

其次，在移民安置和城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)深切河谷平地較少的實(shí)際，藏區(qū)城鎮(zhèn)化力求避免“求大求洋”，盡量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)、三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適應(yīng)性融合。

調(diào)研組在雅江縣瓦多新集鎮(zhèn)和普巴絨新集鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，藏區(qū)城鎮(zhèn)化與內(nèi)地城鎮(zhèn)化有較大差異，一是位于雅礱江河谷的縣城面積較小且位于半山坡上，縣城的人口承載量相對(duì)有限；二是藏區(qū)特別是偏遠(yuǎn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，目前的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是為了解決人口集中后民生、生態(tài)等一系列問(wèn)題而超越藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段實(shí)施的小型城鎮(zhèn)化。雅江縣的集鎮(zhèn)搬遷就是以“中心社區(qū)輻射帶動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)聚合城鎮(zhèn)”的思路，推進(jìn)符合藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的小城鎮(zhèn)化建設(shè)。

兩河口電站建設(shè)管理局局長(zhǎng)王金國(guó)向調(diào)研組介紹移民工作特點(diǎn)時(shí)談到，兩河口電站庫(kù)區(qū)的農(nóng)村主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是移民對(duì)周邊公共資源依賴程度高，雖庫(kù)區(qū)人均耕地面積僅1畝左右，但群眾收入來(lái)源主要依賴林業(yè)、牧業(yè)和野生資源等周邊的公共資源，例如放養(yǎng)牛羊、采集蟲草、松茸、中藥材等；二是移民長(zhǎng)期生存在艱苦而閉塞的環(huán)境里，信息不通，對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力有待提高；三是宗教文化特色明顯，信教群眾只到自己信奉的宗教場(chǎng)所參加宗教活動(dòng)。因此，兩河口水電站的移民工作一方面后備耕地資源嚴(yán)重不足，另一方面限于宗教和附近的林下資源原因移民又不愿意外遷或遠(yuǎn)遷。

對(duì)此，雅礱江水電開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳云華指出，兩河口移民集鎮(zhèn)建設(shè)主要是建設(shè)中心社區(qū)輻射下的小城鎮(zhèn)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供現(xiàn)代化城鎮(zhèn)服務(wù)為首要目標(biāo)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還將維持較為簡(jiǎn)單的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)，草場(chǎng)、林地是牧民的主要生產(chǎn)資料。小城鎮(zhèn)化可以通過(guò)適當(dāng)聚居擴(kuò)大城鎮(zhèn)化服務(wù)范圍，而不割裂農(nóng)牧民與草場(chǎng)林地間的聯(lián)系。同時(shí)作為旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，小集鎮(zhèn)建設(shè)一定要和未來(lái)的旅游規(guī)劃高度融合，這樣才可以為移民今后的生產(chǎn)生活奠定硬件基礎(chǔ)。

調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)內(nèi)地部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)人地分離、二元困境的時(shí)候，藏區(qū)的城鎮(zhèn)化更應(yīng)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)藏區(qū)歷史上形成并保留至今的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，更重視人的城鎮(zhèn)化。如今，在大項(xiàng)目帶動(dòng)下，藏區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)依托小城鎮(zhèn)健全農(nóng)牧科技服務(wù)站，延伸政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和半徑，以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為抓手提升牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

第三，把握大項(xiàng)目的密集投資建設(shè)期，政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)勞務(wù)用工，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)發(fā)育。

據(jù)雅江縣扶貧與移民工作局局長(zhǎng)四郎尼瑪介紹，兩河口電站建設(shè)初期，縣域內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)和配套服務(wù)的三產(chǎn)明顯不足。原因有三點(diǎn)：一是牧民知識(shí)水平相對(duì)偏低，自我經(jīng)營(yíng)管理能力欠缺；二是牧民長(zhǎng)期偏好資金分發(fā)到戶的傳統(tǒng)扶貧方式，對(duì)合伙抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、資金“折資入股”等新型扶貧模式缺乏信任；三是受氣候、地理、人口、生態(tài)影響，藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

調(diào)研組在雅江縣走訪了移民的致富帶頭人尼瑪。今年53歲的尼瑪告訴調(diào)研組，電站建設(shè)高峰期，建設(shè)人員最多時(shí)有2萬(wàn)多人?？h里物資采購(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、客貨運(yùn)輸、機(jī)械維修、餐飲住宿，一下子紅火起來(lái)。開始鄉(xiāng)親們都不知怎么掙錢，只有我們幾個(gè)常年外出務(wù)工的人比較積極。后來(lái)，政府出面組織大家參與建設(shè)。我們普巴絨的鄉(xiāng)親成立了順達(dá)物流公司，為兩河口工地運(yùn)輸建筑材料。幾年下來(lái)，我們不僅有了110臺(tái)車搞運(yùn)輸，而且還負(fù)責(zé)縣里電商平臺(tái)的物流配送。現(xiàn)在，雅江的牦牛肉、酸奶、藏雞肉以及核桃、櫻桃等特色農(nóng)牧產(chǎn)品都通過(guò)電商平臺(tái)走出了大山，成了我們的搖錢樹。

調(diào)研組在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，兩河口電站建設(shè)帶動(dòng)雅江縣的市場(chǎng)培育發(fā)展，而市場(chǎng)又釋放出勞動(dòng)力紅利，從而促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)、旅游、電商物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第四，水電建設(shè)應(yīng)從全國(guó)能源開發(fā)布局和民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面加大科學(xué)支持力度。

據(jù)吳世勇介紹，雅礱江中上游位于藏區(qū)，受當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、民族文化等影響，征地移民等前期工作的難度還將大幅增加，項(xiàng)目建設(shè)的不確定風(fēng)險(xiǎn)加大。

水電項(xiàng)目是邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重要機(jī)遇。但同以往開發(fā)建設(shè)相比，雅礱江中、上游電站由于交通更加閉塞，稅費(fèi)和多種宗教訴求不斷增加，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)水平不斷提升。作為以企業(yè)為開發(fā)主體的項(xiàng)目，開發(fā)難度日益增加，經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)平衡，項(xiàng)目落地存在較大困難。

另外，調(diào)研組了解到，外送輸電通道建設(shè)滯后影響在全國(guó)范圍內(nèi)消納清潔能源。西南地區(qū)作為中國(guó)的水電富集區(qū)，由于外送通道建設(shè)相對(duì)滯后，汛期電力富余問(wèn)題較為突出。例如，按國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)的四川水電外送第四回特高壓直流輸電工程，是雅礱江中游水電站和流域風(fēng)光水清潔能源互補(bǔ)示范基地的主要送出通道，但該通道至今仍未開工建設(shè)?；鶎痈刹拷ㄗh，從國(guó)家層面規(guī)劃清潔能源的合理布局，提升清潔能源消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，也確保大型水電項(xiàng)目能夠?qū)Σ貐^(qū)發(fā)揮出積極的拉動(dòng)作用?！?/p>

（作者系新華社青海分社常務(wù)副總編、高級(jí)記者）