張莉

習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的開幕式上指出，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路?？缇畴娮由虅?wù)是互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的先行應(yīng)用，可以為“一帶一路”國家的制造商、貿(mào)易商、消費(fèi)者提供全方位的互動(dòng)式商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)“一帶一路”國家間的國際貿(mào)易深化發(fā)展。加快推動(dòng)與“一帶一路”國家跨境電商發(fā)展既可為與“一帶一路”國家的進(jìn)出口貿(mào)易搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新通道，也可作為21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路的主引擎。

一、跨境電子商務(wù)在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的重要作用

“一帶一路”以共商、共建、共享為原則；以“和平合作”、“開放包容”、“互學(xué)互鑒”、“互利共贏”為核心；以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為內(nèi)容；以建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路為目標(biāo)，致力于建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，最終打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了和平發(fā)展、開放包容的指導(dǎo)原則，體現(xiàn)了國際、國內(nèi)發(fā)展的有機(jī)融合，是世界上各個(gè)國家共同合作的開放性平臺(tái)，將成為全球繁榮發(fā)展的共同藍(lán)圖。而跨境電子商務(wù)的無國界、開放性、便捷性的普惠貿(mào)易模式正是對(duì)“一帶一路”理念的最好闡釋。跨境電子商務(wù)在21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是優(yōu)先構(gòu)建“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大通道。21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路，旨在運(yùn)用新數(shù)字技術(shù)革命的成果，構(gòu)建與中亞、東歐、西亞的新商貿(mào)通道和經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，形成“一帶一路”國家間連接、協(xié)作、開放、共享的合作大平臺(tái)，通過加強(qiáng)與沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作，照顧各自關(guān)切、提高國民福利、實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。但由于“一帶一路”國家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力各不相同，要構(gòu)建21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路需要較長的過程，可從能做的先行務(wù)實(shí)做起來?？缇畴娮由虅?wù)通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)，可以為“一帶一路”國家的制造商、貿(mào)易商、消費(fèi)者提供全方位、多層次、多角度的互動(dòng)式商貿(mào)服務(wù)，突破傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)中的物質(zhì)、時(shí)間、空間對(duì)交易各方的限制，以最低的成本、最高效的渠道，促進(jìn)“一帶一路”國家間的國際貿(mào)易深化發(fā)展，達(dá)到物流、信息流和商流的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并推動(dòng)五通和五路的實(shí)現(xiàn)。

二是推動(dòng)“一帶一路”國家的數(shù)字化普惠貿(mào)易。跨境電子商務(wù)是“一帶一路”最適合優(yōu)先推動(dòng)的貿(mào)易和商業(yè)模式。具體來說，跨境電子商務(wù)對(duì)“一帶一路”的作用可以表現(xiàn)為四個(gè)方面，即成為連接“一帶一路”的紐帶，以渠道和供給的增加引領(lǐng)貿(mào)易和投資的發(fā)展；促進(jìn)“一帶一路”國家間的生產(chǎn)分工協(xié)作；實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國家的資源共享、產(chǎn)品共享；擴(kuò)大“一帶一路”國家的相互市場開放?？傊?，就是通過縮短流通渠道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的對(duì)接，使“一帶一路”國家的國民共享開放合作紅利。

三是為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展更大空間。推動(dòng)與“一帶一路”國家的跨境電子商務(wù)，可以為中國的制造產(chǎn)品建立新的貿(mào)易通道和橋梁，創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式，提振貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢；可以拓寬企業(yè)營銷渠道，使中國產(chǎn)品更便捷、通暢地走出去，將海外產(chǎn)品和資源引進(jìn)來；可以實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大進(jìn)口，使進(jìn)口成為經(jīng)濟(jì)增長的新馬車；可以建立新的網(wǎng)絡(luò)開放窗口，擴(kuò)大與“一帶一路”國家國民間的交流，使“一帶一路”國家了解中國，中國也可以更多地了解“一帶一路”國家，通過跨境電子商務(wù)促進(jìn)與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作。

二、發(fā)展“一帶一路”跨境電商面臨的問題

拓展“一帶一路”跨境電子商務(wù)市場，降低中國對(duì)歐美等國跨境電商的依存度，直接關(guān)系到中國跨境電商的長遠(yuǎn)發(fā)展。“一帶一路”國家約44億人口，2016年，僅中東北非地區(qū)就有1.1億網(wǎng)民，3000萬網(wǎng)購消費(fèi)者，我國與“一帶一路”國家跨境電商潛力巨大，但要大力發(fā)展與“一帶一路”國家的跨境電子商務(wù)首先需要面對(duì)四大突出問題：

一是地緣政治安全形勢復(fù)雜。“一帶一路”沿線有許多戰(zhàn)亂國家和敏感國家，安全形勢復(fù)雜，大國在伊朗、敘利亞、烏克蘭等問題上博弈，地緣政治關(guān)系相對(duì)緊張；中亞、西亞、北非等地區(qū)宗教和民族問題復(fù)雜，恐怖主義、極端主義活躍；中亞作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心國，是歐美日大國爭奪的戰(zhàn)略要沖；東南亞、南亞、西亞乃至中東歐都是大國角力的重點(diǎn)區(qū)域。此外，歐美日等國在“一帶一路”地區(qū)都有著各自的利益考量和外交戰(zhàn)略，如果不考慮地緣格局盲目推進(jìn)，反可能激化地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)以及文化沖突風(fēng)險(xiǎn)等。

二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差異顯著。經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是一國發(fā)展跨境電商的先決條件，歐洲國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較好，中亞、中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于中等水平，南亞、東南亞和非洲沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。2016年，歐洲國家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率皆超過50%，柬埔寨、阿富汗、坦桑尼亞、緬甸、東帝汶等國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低于10%，基礎(chǔ)設(shè)施差異決定了各國電子商務(wù)發(fā)展程度也不盡相同，發(fā)展與“一帶一路”國家的跨境電商需采取差異化策略。

三是電商市場整體成熟度較低。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，“一帶一路”沿線國家的電商市場整體成熟度較低，平臺(tái)交易模式集中于B2C和C2C，網(wǎng)民主要通過從國外網(wǎng)站了解訊息，并通過亞馬遜、ebay、阿里速賣通等國際主流網(wǎng)站購物。支付、物流是影響各國跨境電商發(fā)展的最大制約因素，如中亞地區(qū)由于信用卡使用限制，貨到付款是主要的支付方式，網(wǎng)購商品主要通過郵政包裹寄送，快遞配送是各國發(fā)展跨境電商的普遍短板。

四是不確定性風(fēng)險(xiǎn)隱患難以消除。在“一帶一路”國家間做跨境電子商務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、各國的法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等，最大的風(fēng)險(xiǎn)國內(nèi)企業(yè)相互競爭、低價(jià)傾銷、隱私安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流通關(guān)、以及部分國家對(duì)中國包裹的抵制等問題。與規(guī)?；囊话阗Q(mào)易相比，跨境電子商務(wù)的碎片化、少產(chǎn)品、無資金積壓等特點(diǎn)可以最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

三、推動(dòng)“一帶一路”國家跨境電子商務(wù)合作的著力點(diǎn)

京東大數(shù)據(jù)顯示，中國商品通過電商平臺(tái)銷往54個(gè)“一帶一路”國家，已有50個(gè)“一帶一路”沿線國家的商品通過電商走進(jìn)中國。但要在“一帶一路”國家間實(shí)行統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)模式并不現(xiàn)實(shí)，需要根據(jù)不同的國家采取不同的措施，選擇重點(diǎn)國家，優(yōu)先突破，建立跨境電子商務(wù)合作示范，通過示范效應(yīng)，消解一些國家對(duì)中國的排斥以及對(duì)中國倡議“一帶一路”的懷疑。具體可以優(yōu)先采取六個(gè)方面的合作措施：

一是與各國重點(diǎn)發(fā)展相銜接?！耙粠б宦贰眹叶加衅渲攸c(diǎn)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)把握跨境電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，幫助這些國家，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平較為落后的國家建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。如哈薩克斯坦推動(dòng)“光明之路”計(jì)劃，涉及交通、工業(yè)、能源、社會(huì)和文化等領(lǐng)域。這個(gè)光明之路中就需要包含跨境電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)通道，我國可以幫助一些大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，與其政府商談，幫助其建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)，將發(fā)展成果納入其計(jì)劃。

二是從國家與國家間合作抓契機(jī)?！耙粠б宦贰眹抑?，中國與各個(gè)國家的合作重點(diǎn)也不相同，如與中亞國家重點(diǎn)會(huì)進(jìn)行能源和農(nóng)業(yè)的合作開發(fā)與深度加工，與東盟國家進(jìn)行跨國產(chǎn)業(yè)鏈的合作，與歐洲國家建立港口合作，共建海上驛站、物流中轉(zhuǎn)基地等，可以依據(jù)不同的合作重點(diǎn)，設(shè)計(jì)跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，如建立資源能源交易平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、大宗商品交易平臺(tái)，物流共享平臺(tái)等。其他國家間也會(huì)有相互的合作，可幫助這些國家間建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中國企業(yè)上這些平臺(tái)營銷。

三是利用現(xiàn)有的和將來的合作資源?？缇畴娮由虅?wù)的關(guān)鍵點(diǎn)是海外倉儲(chǔ)和物流。可以利用跨境產(chǎn)業(yè)園、合作區(qū)，建立海外倉。利用通道建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)跨境物流。利用目前的中歐班列，粵滿歐、義新歐、渝新歐、漢新歐、鄭新歐等，進(jìn)行跨境物流運(yùn)輸?shù)?，目前，許多中歐班列回程是空運(yùn)，班列之間也缺乏共享和合作，可以利用信息平臺(tái)，充分整合各班列的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵(lì)大型平臺(tái)企業(yè)和物流企業(yè)與這些班列聯(lián)合開展跨境電子商務(wù)。

四是逐步、循序漸進(jìn)推動(dòng)跨境電子商務(wù)?！耙粠б宦贰钡脑S多國家比中國最落后的地區(qū)還要貧苦，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，國民生產(chǎn)、消費(fèi)水平都很低，因此，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”貧困國家以及一些政局動(dòng)蕩國家的跨境電子商務(wù)，可從網(wǎng)上展覽展示、信息平臺(tái)、交流平臺(tái)等開始建設(shè)，看哪個(gè)國家需求多，再建立跨境電子商務(wù)的全流程交易渠道，包括網(wǎng)上商城、物流通關(guān)、支付等?？梢砸徊揭徊絹恚屢恍┚哂袘岩尚睦淼娜?，感覺你不威脅它你是幫助它，甚至如果帶著宗教和人文關(guān)懷意識(shí)做跨境電商會(huì)更好。

五是將海外倉建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面。鼓勵(lì)大的跨境電子商務(wù)平臺(tái)或企業(yè)合作，建立統(tǒng)一范式和標(biāo)準(zhǔn)的“一帶一路”跨境電子商務(wù)海外倉，然后出租給企業(yè)使用，樹立中國海外倉的良好形象。目前，我國企業(yè)在國外建立的一些海外倉，比較亂也很不規(guī)范，將來很可能因?yàn)榘踩?、環(huán)境保護(hù)等問題受到一些國家的抵制，所以，在推動(dòng)“一帶一路”跨境電子商務(wù)中，應(yīng)將海外倉視為打造中國跨境電子商務(wù)形象和品牌的重大工程來建設(shè)。

六是要發(fā)揮海外華人華商的作用。我國的對(duì)外貿(mào)易有80%以上是由海外華人華商來開展，在發(fā)展“一帶一路”的跨境電子商務(wù)時(shí)，還是需要激發(fā)華人華商的熱情，因?yàn)樾乱淮娜A人華商他們基本都適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境且可以進(jìn)行跨境電子商務(wù)，加上各地華商工會(huì)、協(xié)會(huì)都具有發(fā)展跨境電子商務(wù)的潛力，如果把這些資源激活，可以使他們成為跨境電子商務(wù)的主體。

四、推動(dòng)“一帶一路”跨境電子商務(wù)的國際規(guī)則制定

根據(jù)《 “一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，未來將加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，促進(jìn)各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；加強(qiáng)創(chuàng)新合作，支持電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、科技園區(qū)等領(lǐng)域的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃；推動(dòng)運(yùn)輸合作，逐步構(gòu)建國際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；通過培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、推動(dòng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方式擴(kuò)大貿(mào)易。相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國跨境電商交易規(guī)模約6.5萬億元，其中出口約5.5萬億元，已成為全球最大的跨境網(wǎng)購市場，占全球市場份額的26%。我國應(yīng)立足跨境電子商務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢，在積極推動(dòng)“一帶一路”跨境電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)國際規(guī)則制定。

一是推動(dòng)國家間法律和規(guī)則互通?？缇畴娮由虅?wù)是國際貿(mào)易的新渠道和新模式，仍要遵循國際貿(mào)易的國際規(guī)則，納入國際貿(mào)易管理，因此跨境電子商務(wù)離不開國家間的法律和規(guī)則的合作，包括加入國際組織的相關(guān)協(xié)議、制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、建立區(qū)域信息安全保護(hù)機(jī)制、貨幣結(jié)算清算合作機(jī)制等。我國政府應(yīng)加強(qiáng)雙邊、多邊的跨境電子商務(wù)區(qū)域合作、國家間合作、部門合作、企業(yè)合作，建立糾紛解決機(jī)制，形成跨境電子商務(wù)商談與合作的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

二是推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”國家間的跨境電子商務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)。包括部分產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分成熟的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接引進(jìn)作為跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)各國標(biāo)準(zhǔn)的銜接。建立跨境電子商務(wù)交易主體、客體基礎(chǔ)信息采集、交換和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系及全流程可追溯體系。要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立“一帶一路”國家間的共同跨境電子商務(wù)信用體系，包括信用查詢、資質(zhì)認(rèn)證、信用擔(dān)保等。此外，對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅、企業(yè)身份認(rèn)證、郵政通道、包裹的放行時(shí)間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防欺詐等都需要推動(dòng)建立相應(yīng)的國際規(guī)則。

三是推動(dòng)建立B2B跨境電子商務(wù)規(guī)則。B2B模式仍將是未來全球跨境電子商務(wù)的主流，可加大扶持力度，鼓勵(lì)與“一帶一路”的國家建立跨境B2B全程在線交易，特別是特定經(jīng)濟(jì)體之間的試點(diǎn)，例如中俄、中非、中阿等國之間。在國家外交及國際合作的大前提下，打通中國與特定經(jīng)濟(jì)體之間的綠色通關(guān)、電子單證傳輸、貨物運(yùn)輸、外匯結(jié)算等跨境電子商務(wù)的綠色通道?！?/p>

（作者為商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長、研究員）