印度尼西亞戰(zhàn)略位置極為重要，是銜接亞洲和大洋洲，溝通太平洋和印度洋的樞紐地帶，人口2.6億，僅次于中國、印度、美國，居全球第四位，是世界上最大的群島國家。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時，首次向世界發(fā)出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。作為東南亞地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體和“海上絲綢之路”首倡之地，中國對印尼產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施合作潛力凸顯，前景廣闊。當(dāng)然，對印尼投資合作在面臨眾多新機(jī)遇的同時，挑戰(zhàn)和風(fēng)險也依然存在，不容忽視。

一、當(dāng)前對印尼投資合作面臨重要機(jī)遇

（一）勞動人口優(yōu)勢體現(xiàn)未來發(fā)展?jié)摿?，超大?jīng)濟(jì)規(guī)模決定區(qū)域影響力

印尼的人口優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在總量居世界第四，是東盟人口最多的國家，而且體現(xiàn)為勞動力年輕化，中產(chǎn)階級占比很高。官方數(shù)據(jù)顯示，印尼現(xiàn)有1.89億勞動人口，其中87%的勞動人口處于最具創(chuàng)造力的15到59歲。另據(jù)波士頓咨詢公司的一項(xiàng)調(diào)查，印尼當(dāng)前中產(chǎn)階級人數(shù)約為8800萬，占該國總?cè)丝诘?5%；預(yù)計到2020年印尼中產(chǎn)階級將增加至1.41億人，占人口53%。2016年，印尼的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)9881.3億美元，占整個東盟十國經(jīng)濟(jì)總量的將近四成左右，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響力最大的國家。國際貨幣基金組織2017年報告指出，按購買力平價標(biāo)準(zhǔn)計算的經(jīng)濟(jì)總量，印度尼西亞已經(jīng)超越英國、法國、韓國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，躋身世界前十大經(jīng)濟(jì)體，名列第八位。

（二）新政府改革成效顯著，營商環(huán)境改善明顯

佐科政府自2014年上臺以來，大力推出一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措，著力打造親商型政府，簡化審批程序，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資；加速互聯(lián)互通建設(shè)，建立海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動海陸交通，撬動地區(qū)經(jīng)濟(jì)；大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動制造業(yè)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大免簽國家范圍，刺激旅游消費(fèi)等。三年多來，新政府經(jīng)改舉措成效初顯，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、增長放緩的情況下，印尼連續(xù)三年的GDP增速均穩(wěn)定維持5%左右，居全球前五位。同時，全國貧窮率也從2013年的13.3%下跌至2016年的10.7%；2016年失業(yè)率僅5.33%，為1999年以來最低水平。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，從2013年至2017年，印尼在獲得電力、獲得貸款、納稅領(lǐng)域改革成效十分明顯，營商環(huán)境的全球整體排名上升37位。

（三）推出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，對接“海上絲綢之路”，兩國投資合作增長趨勢良好

佐科政府強(qiáng)調(diào)“海洋立國”戰(zhàn)略，提出打造“全球海洋支點(diǎn)”規(guī)劃，將印尼的國家發(fā)展重心從陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋。該規(guī)劃希望促進(jìn)印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“海上高速公路”，有效聯(lián)通印尼上萬個島嶼，以將印尼打造成太平洋和印度洋的通衢。該戰(zhàn)略與中國首倡的“21世紀(jì)海上絲綢之路”基本構(gòu)想和利益訴求高度一致。一方面，印尼因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，在歷史上就是海上絲綢之路的重要集散和中轉(zhuǎn)樞紐；另一方面，兩者都強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善來推動海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，與菲律賓、馬來西亞等國相比，印尼與中國在南中國海不存在任何島嶼主權(quán)爭端，為兩國政府推動投資合作提供了很好互信基礎(chǔ)。在此情況下，中國對印尼投資增長很快；自2012年起，印尼超過緬甸成為中國對東盟直接投資第二大國，僅次于新加坡。從印尼角度來看，來自中國的投資在2016年增長迅猛，直接從2015年的第9位，增長成為僅次于新加坡和日本的第三大投資國；同時，2016年中國也成為印尼最大的國際旅游客源國。

（四）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與中國產(chǎn)能合作潛力巨大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本屆印尼政府的三大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一。過去三年中，佐科政府制定了一整套的方案，確認(rèn)了印尼基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目，希望通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提供更多就業(yè)機(jī)會，推動減貧和縮小地區(qū)間差距。印尼官方編制的“2015—2019中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”中，計劃在2020年之前建設(shè)2650公里公路、1000公里高速公路、3258公里鐵路、24個大型港口、60個輪渡碼頭、15個現(xiàn)代化機(jī)場、14個工業(yè)園區(qū)、49個水庫、33個水電站，并為約100萬公頃農(nóng)田建立灌溉系統(tǒng)，預(yù)計所需資金約4245億美元。因此，印尼政府大力提倡PPP（公私合營）等模式，希望引入以中國企業(yè)為代表的外部資金和技術(shù)合作方。對照中國提出的國際產(chǎn)能合作相關(guān)規(guī)劃或材料，可發(fā)現(xiàn)印尼的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目與中國期望輸出的鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農(nóng)業(yè)等富余優(yōu)勢產(chǎn)能，工程機(jī)械、船舶與海洋工程等優(yōu)勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)可對接匹配的程度極高。一個想要一個愿給，雙方未來開展產(chǎn)能合作的潛力和空間巨大。

二、當(dāng)前對印尼投資合作仍存潛在風(fēng)險

（一）政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和政府的實(shí)施能力仍需時間檢驗(yàn)

印尼實(shí)施的是總統(tǒng)內(nèi)閣制；總統(tǒng)作為國家元首，通過全國選民直選產(chǎn)生；國會也由選舉產(chǎn)生，是制衡總統(tǒng)行政權(quán)力的重要工具。這種源于西方的競選體制在印尼的運(yùn)作受政黨和專業(yè)集團(tuán)的影響很大。目前的議會主要由以前總統(tǒng)梅加瓦蒂為首的執(zhí)政黨斗爭派民主黨和前總統(tǒng)候選人普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的反對黨大印尼運(yùn)動黨輪流把持；佐科政府改革得到梅加瓦蒂支持，但因觸動保守派利益，一直遭到普拉博沃為代表舊勢力的反對和阻撓。

另一方面，盡管印尼政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域預(yù)算增長很快，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足規(guī)劃建設(shè)需要。2017年印尼政府預(yù)算中有920億美元專項(xiàng)撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是預(yù)算增速最快的領(lǐng)域，相比2014年增長了117.7%。但是，世界銀行研究顯示，目前印尼中央和地方政府的基建支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，印尼需要在2020年前將該比率提高到4.7%；未來五年印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口達(dá)5000億美元。如此龐大的資金缺口對政府的吸引外部資金參與、落實(shí)相關(guān)政策規(guī)劃的能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域發(fā)展極不均衡，企業(yè)投資隱性成本偏高

印尼國內(nèi)人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況十分突出。爪哇島、蘇門答臘島和巴厘島所在的西部地區(qū)集中了全國82%人口，綜合基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善；加里曼丹島、蘇拉威西島、努沙登加拉群島、馬魯古群島和巴布亞島等東部地區(qū)地域廣闊，但只分布了全國18%的人口，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如西部地區(qū)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套十分薄弱。值得注意的是，佐科政府已經(jīng)宣布的245個國家級的計劃項(xiàng)目，大部分都位于相對不發(fā)達(dá)的東部地區(qū)；尤其擬重點(diǎn)發(fā)展的14個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諸多港口等，都分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的爪哇島之外。這就對企業(yè)提出了項(xiàng)目投資之外的相關(guān)配套投資需求。例如，以中國企業(yè)投資較為集中的礦產(chǎn)行業(yè)為例，由于政策規(guī)定原礦不能直接出口，為將原礦從遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的工礦運(yùn)輸至加工地，企業(yè)往往不得不出資修建道，據(jù)測算，2016年，印尼的物流成本占了生產(chǎn)總值的25%。在印尼多數(shù)地區(qū)都存在電力供應(yīng)能力不足問題，投資企業(yè)需要自備發(fā)電廠，綜合投資成本與門檻較高。此外，印尼的腐敗問題較為嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程面臨的非制度性門檻很多，投資隱性成本偏高。

（三）面臨與更早進(jìn)入印尼的跨國資本和企業(yè)的激烈競爭

地處海上十字路口的東南亞歷來是全球大國戰(zhàn)略的必爭之地，作為東南亞核心地帶的印尼更是如此；中國的積極參與挑戰(zhàn)了現(xiàn)有的勢力范圍分布，來自中國的投資必須直面與歐、美、日等在印尼市場深耕多年的傳統(tǒng)投資大國的競爭。根據(jù)印尼官方統(tǒng)計數(shù)，2016年新加坡對印尼投資92億美元，占印尼吸收外資的32%；日本投資54億美元，約占19%；中國投資約27億美元，占9%左右。新加坡作為地域面積狹小、緊鄰印尼的東南亞投資大國，成為印尼第一大國并不意外；相比而言，日本投資是中國投資的最大競爭對手。日本自二戰(zhàn)后就與印度尼西亞保持廣泛而深入的合作；兩國官方關(guān)系密切，往來頻繁。近幾年日本一直穩(wěn)居印尼外資來源國前兩位，在2013年還一度超過新加坡，成為印尼的最大外資來源國。日本與中國均積極參與印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，印尼很多重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要投標(biāo)方都是來自中國和日本的企業(yè)。例如雅萬高鐵最終就是在中日兩個方案中反復(fù)角逐；雖然最終中方勝出，但日本也獲得了雅加達(dá)到泗水中速鐵路改建等項(xiàng)目。日本企業(yè)也積極布局參與印尼的港口通道建設(shè)、城市排水系統(tǒng)建設(shè)、高速公路建設(shè)等項(xiàng)目，與中國企業(yè)構(gòu)成最直接的競爭關(guān)系。

（四）活躍的激進(jìn)宗教勢力和特殊的排華傳統(tǒng)帶來潛在隱患

印尼信仰伊斯蘭教的穆斯林占全國人口的80%，是全球穆斯林最多的國家；強(qiáng)硬派穆斯林和伊斯蘭激進(jìn)組織在全國的影響力一直很大，其中不乏極少數(shù)組織嚴(yán)密、破壞力極強(qiáng)的宗教極端主義組織，這是導(dǎo)致印尼恐怖襲擊事件頻發(fā)的主要原因。佐科上臺后，堅定維護(hù)世俗化和多元主義，并下令解散激進(jìn)組織“伊斯蘭解放黨”，向強(qiáng)硬派穆斯林組織“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”領(lǐng)袖里齊克發(fā)出通緝令，情況才相對好轉(zhuǎn)。另一方面，中國企業(yè)到印尼投資時，必須特別警惕部分組織或地區(qū)潛存的反華排華傳統(tǒng)。

三、新時期推動對印尼產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施合作的建議

在穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作的新時期，建議從以下四個方面重點(diǎn)推動對印尼產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施合作。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為先導(dǎo)，圍繞國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動中國企業(yè)參與印尼鐵路、公路、港口建設(shè)，以及水電、熱電及相關(guān)裝備制造領(lǐng)域的投資合作。二是以港口工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，鼓勵中國企業(yè)抱團(tuán)出海，以產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享降低在印尼不發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合投資成本，提高與地方政府的議價能力，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全面布局。三是以服務(wù)能力建設(shè)為核心，完善政府對企業(yè)至印尼投資的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持建立相關(guān)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對赴印尼投資的咨詢、規(guī)劃和培訓(xùn)，提前建立應(yīng)急情況處理機(jī)制。四是以促進(jìn)兩國民間互信為目標(biāo)，積極推進(jìn)兩國教育、文化等各領(lǐng)域交流合作，建立多層次的民間交往體系，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作奠定良好的基礎(chǔ)。◆

（謝琳燦，國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員）