摘要：新時(shí)期青少年法制教育關(guān)乎我們國(guó)家和民族的未來(lái)。本文以學(xué)校法制教育為視角深入而又務(wù)實(shí)的分析新時(shí)期我國(guó)法制教育存在的真正問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行“對(duì)癥下藥”，提出具有可操作性的法制教育高效實(shí)施辦法，以促使我國(guó)新時(shí)期青少年法制教育實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政政策化；組織體系；監(jiān)督體系；物質(zhì)體系

中圖分類號(hào)：G415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0215-01

作者簡(jiǎn)介：潘江河（1990-），男，重慶人，西南政法大學(xué)，碩士研究生，研究方向：民商法。

一、新時(shí)期中國(guó)法制教育的真正不足

近年來(lái)，我國(guó)的法制教育不斷進(jìn)步和完善，但仍有一些不足之處，具體如下：

（一）我國(guó)青少年法制教育成為思想政治與道德教育的附庸，法制教育缺乏獨(dú)立性

眾所周知，中小學(xué)的法制教育主要是通過(guò)《思想品德》、《思想政治》等課程內(nèi)容體現(xiàn)的，在這些課程中，以道德、政治為先，以法制教育為后；以道德、政治為主，以法制教育為輔。法制教育實(shí)際上淪為道德教育與政治教育的附庸。至今為止青少年法制教育仍沒(méi)有獨(dú)立的地位，甚至沒(méi)有一本名叫《青少年的法制教育》的專門教材列入中小學(xué)教育的必修課程中。

（二）我國(guó)青少年法制教育被視為是行政政策性活動(dòng)

我國(guó)青少年法制教育的政策導(dǎo)向性較為明顯，主要是由中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)自發(fā)布的政策指導(dǎo)性文件和教育部、司法部、中宣部、全國(guó)普法辦等機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的政策指導(dǎo)性文件進(jìn)行完善青少年法制教育體制的。長(zhǎng)期以來(lái)，不管是學(xué)校還是機(jī)關(guān)單位幾乎都把青少年法制教育視為行政政策性活動(dòng)，主要通過(guò)召開(kāi)宣傳會(huì)、開(kāi)展主題班會(huì)、組織專題講座等方式落實(shí)，但仍是懷著“應(yīng)付”的心理做這些工作的。

（三）青少年法制教育的實(shí)施體系缺乏保障

眾所周知，再好的的法律、制度和政策，沒(méi)有有效的實(shí)施體系進(jìn)行貫徹落實(shí)，它們將成為一紙空文，那將很難實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)，青少年法制教育也是如此。筆者把這種實(shí)施體系概括為組織體系、監(jiān)督體系、和物質(zhì)體系，即缺乏專門的法制教育工作隊(duì)伍、監(jiān)督機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制。

二、我國(guó)青少年法制教育的完善

通過(guò)以上分析我國(guó)新時(shí)期青少年法制教育的現(xiàn)狀及不足，筆者認(rèn)為我國(guó)青少年法制教育的完善應(yīng)從定位和實(shí)施體系入手，具體如下：

（一）確保青少年法制教育的獨(dú)立性地位

雖然我們習(xí)慣上說(shuō)政法“不分家”，這只不過(guò)是從政治與法制的聯(lián)系的角度上考慮的，客觀的講，政法是“分家的”，它們是不容混淆的。在如今加強(qiáng)法治建設(shè)的背景下，法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面甚至要優(yōu)于政治和道德，所以筆者強(qiáng)調(diào)青少年法制教育應(yīng)回歸其應(yīng)有的地位。具體的回歸舉措如下：

（二）以專門的法律進(jìn)行規(guī)制青少年法制教育

堅(jiān)持以專門的法律進(jìn)行規(guī)制青少年法制教育，改變以往的行政政策主導(dǎo)的狀態(tài)，使法制的歸法制，行政的歸行政，正如那句名言一樣“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。以專門的法律規(guī)制青少年法制教育可以確保我國(guó)青少年法制教育體制的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（三）青少年法制教育實(shí)施體系的構(gòu)建并完善

在青少年法制教育的正確定位基礎(chǔ)上，青少年法制教育實(shí)施體系的建構(gòu)與完善就有了明確的目標(biāo)。筆者將從組織體系、監(jiān)督體系、物質(zhì)體系進(jìn)行分別闡述。

1.組織體系

近期，西南政法大學(xué)為加強(qiáng)學(xué)生管理，采取網(wǎng)格化管理模式，效果顯著，筆者認(rèn)為該經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。學(xué)校應(yīng)設(shè)青少年法制教育委員會(huì)并由副校長(zhǎng)重點(diǎn)主管全校法制教育，副校長(zhǎng)之下設(shè)各年級(jí)副主任主管各年級(jí)的法制教育，年級(jí)主任下設(shè)班級(jí)法制教育輔導(dǎo)員，此外法制教育聘用專業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)。需要說(shuō)明的是上文所提到的副校長(zhǎng)、副主任、法制輔導(dǎo)員、專業(yè)教師必須是法學(xué)或相關(guān)專業(yè)的人士擔(dān)任，這些人員的任用要實(shí)現(xiàn)制度化。所以，我們要聘請(qǐng)具備一定法律知識(shí)的教師作為專職教師，同時(shí)吸取法律專業(yè)的畢業(yè)生投身于法制教育工作中來(lái)，建立起一支具備高素質(zhì)、高品質(zhì)的專職的師資隊(duì)伍，以改變以往的授課模式。[1]通過(guò)建立這一整套組織體系，就可以使青少年法制教育的常態(tài)化、專業(yè)化。通過(guò)這種層層管理的模式也使青少年法制教育落到實(shí)處。

2.監(jiān)督體系

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力的行使離不開(kāi)監(jiān)督，因此需要建立監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)在學(xué)校及各單位的法制教育組織內(nèi)設(shè)同級(jí)的監(jiān)督副主任或監(jiān)督委員，對(duì)于未履行法制教育職責(zé)的人員采取警告、降職、罰款、解聘等措施。此外，還要將學(xué)校和其他單位的法制教育情況納入每年的工作考核中，使得法制教育融入各單位發(fā)展利益中，這將由于提高各單位甚至全社會(huì)對(duì)青少年法制教育的重視力度。

3.物質(zhì)體系

有了系統(tǒng)化的組織體系和監(jiān)督機(jī)制，還需要加強(qiáng)物質(zhì)保障體系建設(shè)，要進(jìn)一步確保相關(guān)工作人員忠于職守，還必須要加強(qiáng)他們的物質(zhì)保障。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金專門用于各單位的法制教育建設(shè)，將這些法制教育工作人員列入其所在單位的正式編制，對(duì)于工作突出者還要重點(diǎn)進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神褒獎(jiǎng)。具體操作模式是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款，各單位負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督，以充分保障這些工作人員的薪酬，使他們對(duì)青少年法制教育工作想做好、能做好。

青少年法制教育不能像以往一樣僅僅停留在制度上，而應(yīng)更加注重其具體的實(shí)施，使青少年“法制教育”向青少年“法治教育”轉(zhuǎn)變?？傊?，在青少年法制教育準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施舉措的布局才是新時(shí)期青少年法制教育的根本。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭生龍.應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念[J].學(xué)校黨建與思想教育，2005（7）.endprint