【摘要】：國家生態(tài)公益林保護是對生態(tài)極為脆弱林地的一種保護性措施，對國土生態(tài)安全，生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要經營目的防護林和特種用途林，保護管理為公益林對改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游等具有重大的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】：公益林 保護 探討

1、天水市秦州區(qū)自然、社會、森林資源概況

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部，地跨長江、黃河兩大流域，是天水市政府駐地，地理座標東經105°15′18″—106°1′，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場，7個街道辦事處，是一個以農業(yè)為主的市轄區(qū)，人多地少，山多川少，經濟欠發(fā)達。屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候，春、夏、秋、冬四季分明，光照充足，年降水量在530—870㎜之間。全區(qū)總面積2442平方公里。有林地面積157.14萬畝，森林覆蓋率44.16%。森林植被以暖溫帶落葉闊葉林為主，地處南北氣候過渡帶，適宜植物生長，植物種類繁多，天然次生林以櫟類、山楊、樺樹為主。漆樹、榆樹等硬闊葉軟闊葉、油松、華山松針葉樹種混交，人工林以刺槐、油松、華山松、落葉松為主。

2、公益林資源狀況

在林地資源中，公益林面積106.6萬畝。其中國家級公益林85.7萬畝，地方公益林面積7.06萬畝。生態(tài)區(qū)位：荒漠化和水土流失嚴重區(qū)。

3、管護體系與監(jiān)督

3.1成立天水市秦州區(qū)國家公益林管理領導小組，由主管區(qū)長任組長，林業(yè)、財政局長任副組長，成員由發(fā)展計劃局、農業(yè)局、水務局、國土資源局、審計局、監(jiān)察局主要領導組成。

3.2成立國家公益林管理辦公室（區(qū)林業(yè)局）—管理站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林場）—管護點（村或管護區(qū)）三級管理。區(qū)人民政府負總責，林業(yè)部門主管，建立健全管理機構，落實管護責任，形成一個完整的管護管理體系。

3.3同時要加強區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）村（管護站）三級領導。對國家公益林的建設管理與管護實行一把手負責制，層層簽定目標責任書，明確各級領導權利，嚴肅執(zhí)行《國家公益林管理辦法》除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家公益林地。上級政府與林業(yè)主管部門進行監(jiān)督、公示監(jiān)督電話。

4、保護管理

為適應集體林權制度改革后，公益林經營主體多元化的要求，國有、集體和個人所有的公益林應分兩種模式運行。

4.1國有林場的管護由林場和管護站、個人簽定管護目標責任書。區(qū)林業(yè)局監(jiān)督。

4.2集體與個人的公益林應建立林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)村組和農戶相結合的管護制度，但集體、個人因勞動力缺乏無力管護，我區(qū)對集體個人公益林實施統(tǒng)一管護。林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村簽定公益林管護管理責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推薦熱愛林業(yè)、責任性強、有群眾基礎的人員經林業(yè)局審核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站聘用護林員，由區(qū)林業(yè)局組織統(tǒng)一管護全區(qū)森林、林木、林地。

4.3國家、集體（個人）的森林、林木、林地給每個護林員按管護難易程度、地理位置劃定管護區(qū)域，把管護小班地塊落實到人頭上，簽定公益林護林員管護合同，明確每個護林員的管護地點、四至范圍、面積、責任和禁止事項。并在公益林管護區(qū)周邊設立永久的標牌，立碑公示。

4.4隊伍建設與管理

護林員按相關要求聘任后，報區(qū)林業(yè)局公益林辦公室備案，以區(qū)域管護站或國有林場為基本單位進行管理，負責相關國家公益林管護工作。在日常管護工作中，管護人員統(tǒng)一著裝，配戴護林員胸牌，管理人員和技術人員分片包干，負責技術指導、管理及協(xié)調工作。

5、樹立生態(tài)為民、提高全民重視國家公益的意識

5.1生態(tài)公益林建設事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。近十多年來，我區(qū)堅持因地制宜，鍥而不舍地推進生態(tài)公益林建設，取得了重大進展和積極成效。但從整體上來看，秦州區(qū)生態(tài)公益林建設水平仍滯后于經濟建設發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，大氣污染、水源污染嚴重、霧霾頻發(fā)，水土流失嚴重，森林覆蓋率提升緩慢，遠遠不適應現(xiàn)代化生活的需求，建設生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境的任務依然艱巨和艱難，形勢嚴峻，形勢逼人，形勢不等人。因此，我們要適應經濟發(fā)展的新常態(tài)，增強緊迫感和壓力感，牢固樹立起“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，要下大力氣破除“發(fā)展經濟為首，生態(tài)建設為次”的慣性思維，破除“生態(tài)公益林建設投資大、周期長、見效慢、前人栽樹后人乘涼的消積意識和責任短失意識。堅決遏制以不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟一時發(fā)展的短期行為，以及急功近利的不良做法，在當今全面加快小康建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的新長征中，這種熱衷于“經濟熱，生態(tài)涼”違背自然規(guī)律和經濟規(guī)律的盲目行為再也不能繼續(xù)漫延。只有大力發(fā)展森林資源、種樹種草、植樹造林，徹底有效的保護林地及森林資源，才能筑牢生態(tài)文明建設的基石，用新時期生態(tài)理論武裝領導干部，人民群眾的思想，全社會行動起來，積極主動、自覺地參與到生態(tài)建設的隊伍中，就會不斷鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設的豐碩成果，普惠百姓，造福人民，推動社會文明進步。

5.2推進公益林建設需要，法制護航，高懸執(zhí)紀執(zhí)法利劍。

5.3把公益林納入制度化，法制化軌道，是重大機制改革的戰(zhàn)略舉措，我們要善于運用法治思維和法制手段，加大生態(tài)文明建設的監(jiān)管力度和環(huán)境監(jiān)查力度，堅持以問題為導向，高懸執(zhí)法執(zhí)紀利劍，嚴勵查處破壞森林資源，損害生態(tài)環(huán)境的種種違規(guī)違紀行為案件，著力解決生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題。要大張旗鼓地宣傳保護林木，發(fā)展國家公益林生態(tài)文明建設的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，讓廣大人民群眾敬畏生態(tài)、崇尚文明、保護環(huán)境，拓寬人類的生存空間。

作者簡介：趙首紅（1963.11），男，甘肅秦州人，林業(yè)工程師，主要從事天然林保護管理工作。endprint