摘要：加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。必須加強(qiáng)對農(nóng)村問題的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷，有針對性地加強(qiáng)立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；民主；法制建設(shè)

中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0233-01

作者簡介：王金全（1973-），男，回族，寧夏西吉人，寧夏西吉縣委黨校，法學(xué)講師，研究方向：法學(xué)。

一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

現(xiàn)階段，一些法律法規(guī)具有一定的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，注重政府管理職能的發(fā)揮，在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所提供的相關(guān)服務(wù)是嚴(yán)重不足的。此外，大部分法律法規(guī)可操作性都相對較差，難以充分解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題。從執(zhí)法角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體以及執(zhí)法行為相對來說都不夠規(guī)范化，甚至存在多頭執(zhí)法或者是多層執(zhí)法的問題，而且執(zhí)法期間的地方保護(hù)思想問題相對突出。再加上濫用職權(quán)以及徇私枉法問題頻發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程。從司法角度出發(fā)，存在較為嚴(yán)重的司法不公或者是司法效率較低等問題，農(nóng)民打官司相對較難，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，多種監(jiān)督力量之間各自為戰(zhàn)，很難形成法制建設(shè)的合力，不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活動得到順利運(yùn)行。從專業(yè)化角度出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展，不斷提升農(nóng)民日常生活水平。實(shí)質(zhì)上，建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題，而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依賴社會各方面力量的支持與配合。

2.法制建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村。為此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后狀況。

3.法制建設(shè)可以推進(jìn)農(nóng)村管理決策的民主進(jìn)行。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo)，要求尊重農(nóng)民的主體地位，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)管理民主，新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，不斷向前發(fā)展。

二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過20多年的法制宣傳教育，我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高，但仍然存在很多的問題。

（一）農(nóng)民的法律意識不夠強(qiáng)

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場競爭的能力。

（二）立法上仍然存在空白和缺陷

目前，我國農(nóng)村法律體系還不健全和完善。首先是立法中存在著非常大的空白，部分新農(nóng)村建設(shè)過程中所需要的法律法規(guī)相對來說比較缺乏，難以保障農(nóng)民權(quán)利或者是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在實(shí)際工作中，農(nóng)民權(quán)益保障等問題是沒有法律可依的。此外，相關(guān)的立法層次比較低，一些仍然是停留在部門規(guī)章、行政法規(guī)以及地方法規(guī)等層次，嚴(yán)重缺乏法律效力。

三、強(qiáng)化農(nóng)村法制建設(shè)設(shè)想

從某種程度上講，農(nóng)村法治化屬于新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要支撐以及必要保障。所以，新農(nóng)村建設(shè)期間，相關(guān)工作人員必須要加強(qiáng)依法治農(nóng)以及依法建農(nóng)的法律意識，培養(yǎng)較強(qiáng)的法治精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)以及農(nóng)民利益的有機(jī)結(jié)合，將三者共同納入法律環(huán)境中。

（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。其次，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn)，同時，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系。

（二）加強(qiáng)法制教育的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識

我國依法治國方略實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要舉措就是加強(qiáng)法制宣傳教育，大力建設(shè)新型法治國家，從根本上提升國民法律素養(yǎng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，更要重視法治宣傳教育培訓(xùn)，不斷提升廣大干部群眾自身的法制觀念以及法律素質(zhì)，在一定程度上促進(jìn)村級事務(wù)處理工作中的實(shí)際管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮法制的作用。此外，強(qiáng)化法制宣傳教育應(yīng)該與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況相結(jié)合。

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