尹小峰

摘 要：隨著我國改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的城市面貌也煥然一新。在新的歷史時期下，城鎮(zhèn)化建設(shè)受到了國家和政府的高度重視，我國城鎮(zhèn)化的步伐已勢不可擋。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠使城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也帶動社會文明的進(jìn)步。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，各地應(yīng)該積極主動地探索適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市建設(shè)管理工作的對策，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長足、穩(wěn)定的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展 城市建設(shè)管理 工作對策

前言

自從黨召開十八大以來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突破性的進(jìn)步，其建設(shè)步伐日益加快，在推動我國進(jìn)程的同時，也促進(jìn)了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，有專家指出，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將超過60%，而在城鎮(zhèn)化的過程中，城市建設(shè)管理工作勢必會出現(xiàn)很多問題，需要各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作來加以解決。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）制約因素多

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著很多的制約因素，其中最重要的有三點。其一是人口因素，據(jù)統(tǒng)計，到2020年末，我國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，占全部人口的53.73%，農(nóng)業(yè)人口則占46.27%，我國的農(nóng)業(yè)人口不僅所占比重大，而且其文化水平普遍不高，大部分人沒有任何專業(yè)技能。其二是資金因素，城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作都需要資金，這些資金主要來源于政府的撥款，但存在的問題是這些撥款遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，如何解決資金問題，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)急需考慮解決的。其三是資源因素，這些資源包括土地資源，也包括技術(shù)資源，有限的技術(shù)不能使各種自然資源得到充分合理的利用，從而造成資源的大量浪費，這個問題也不容小覷。

（二）管理不到位

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，沒有進(jìn)行總體規(guī)劃，缺少明確的方向和目標(biāo)，使得城鎮(zhèn)不能形成科學(xué)合理的布局和空間格局。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，但沒有細(xì)節(jié)規(guī)劃，不重視城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化和協(xié)調(diào)性，造成城市建設(shè)“重面子輕里子”、“重短期輕長期”等現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上的問題主要包括：城市道路設(shè)計不科學(xué)、沒有質(zhì)量保障，給排水系統(tǒng)明顯老化、百姓用水、排水問題不能得以有效解決，環(huán)境衛(wèi)生沒有有力的管理和監(jiān)督體系，醫(yī)療教育問題沒有有效改善、看病難、讀書難的現(xiàn)象仍然存在。

二、適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃、提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

首先要科學(xué)合理地對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)的特色和發(fā)展的方向；其次是邀請專業(yè)人士進(jìn)行設(shè)計，運用新觀念、新思維準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的理念與動態(tài)，對城市發(fā)展進(jìn)行總體定位。緊接著，是要用發(fā)展的、可持續(xù)的眼光來看待城市的規(guī)劃與發(fā)展。在規(guī)劃城市的過程中，既要考慮本地實際、一切從實際出發(fā)，又要有全局意識，站在更高的位置，預(yù)見更長遠(yuǎn)的發(fā)展，確保規(guī)劃全面合理，做到“立足本地、放眼未來”。

（二）創(chuàng)新管理體制，完善執(zhí)法機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)利

城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的體制需要創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)跟不上全局發(fā)展的步伐，可以從小城鎮(zhèn)管理配套機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，引進(jìn)“數(shù)字城管”和網(wǎng)絡(luò)化管理等手段進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新。同時，應(yīng)加大城管執(zhí)法力度，完善城管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對城市市容市貌、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合治理，發(fā)揮市政環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的積極作用，讓城市適于居住。除此之外，還要進(jìn)一步明確各級政府、各單位的職責(zé)和權(quán)利，讓各部門各司其職，切實擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)建設(shè)管理、檢查督促的責(zé)任，為城鎮(zhèn)化建設(shè)出謀獻(xiàn)力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)要積極響應(yīng)黨和國家的號召，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時候，考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源配置、城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分工定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展無污染、低能耗、節(jié)水型的先進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，打造以科技和人才為主要力量的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。同時。政府也要重視招商引資工作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的良好銜接，確保產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）發(fā)展文化事業(yè)，加快城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)

文化是一個民族的精神標(biāo)識，我們應(yīng)該重視文化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中注重精神文明建設(shè)。首先，要在城市建筑中體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕?、民族特色，把文化融入建筑，豐富城市的內(nèi)涵和形象。其次是對當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，調(diào)查具有歷史特色和地域特色的自然、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀，通過修繕、宣傳、立法等措施加強(qiáng)對這些文化符號的保護(hù)。第三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化活動區(qū)域，讓文化滲入到城鎮(zhèn)居民生活的方方面面，從而加快城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的步伐。

（五）進(jìn)行戶籍改革，增加城鎮(zhèn)人口比例

戶籍改革并不是簡單的將非城鎮(zhèn)人口更改為城鎮(zhèn)人口，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力、發(fā)展水平等實際情況，對非城鎮(zhèn)人口進(jìn)行考察，對滿足要求的農(nóng)村人口進(jìn)行戶籍更改，并實行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。當(dāng)然，這種戶籍改革應(yīng)自下而上進(jìn)行，即從小城市開始，逐漸過渡到大城市，從而逐步建立起與城鎮(zhèn)化建設(shè)相符合的戶籍管理制度。同時對暫時不滿足在城鎮(zhèn)落戶要求的非城鎮(zhèn)人員，要及時給予幫扶，保證這部分人員的正當(dāng)權(quán)益，讓他們也能享受教育、醫(yī)療等服務(wù)。

結(jié)語

總而言之，城鎮(zhèn)化正在以驚人的速度向我們走來，無論它將帶給我們什么，我們都必須正確對待、謹(jǐn)慎處理，然后欣然接受。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不可避免的會出現(xiàn)這樣、那樣的問題，所以我們要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理，從源頭、原理、方式方法等城鎮(zhèn)建設(shè)容易出現(xiàn)問的地方著手，各級政府、各部門之間密切合作，讓我國的城鎮(zhèn)建設(shè)合乎百姓期待、合乎歷史潮流、能經(jīng)受得起時間的檢驗。

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