摘要：土地問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題，土地問(wèn)題解決得好，能提高農(nóng)民生活水平。本文首先對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本法理進(jìn)行概述；其次陳述了我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歷史發(fā)展過(guò)程，指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問(wèn)題，即農(nóng)村土地征占補(bǔ)償制度不完善，農(nóng)村承包土地零碎化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)；最后通過(guò)分析這些問(wèn)題，給出了針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完善方法。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；完善意見(jiàn)

中圖分類號(hào)：F321.1；D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0223-01

作者簡(jiǎn)介：劉璐（1992-），女，漢族，河北唐山人，北京理工大學(xué)法學(xué)院，2016級(jí)民商法專業(yè)碩士研究生，研究方向：著作權(quán)、物權(quán)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)含義及特征

法律保護(hù)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由國(guó)家或集體所有，由集體使用，概括為自然人、法人或其他社會(huì)組織依照合同獲得，對(duì)農(nóng)民用于生產(chǎn)的耕地、林地、草原依法占有、使用和收益的權(quán)利[1]。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其特征[2]主要有：經(jīng)營(yíng)權(quán)主體為在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的人；經(jīng)營(yíng)權(quán)客體是土地，集體或者國(guó)家擁有，被集體組織長(zhǎng)期的使用；經(jīng)營(yíng)權(quán)是以在土地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)而確定的用益物權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，不以支付對(duì)價(jià)為必要；經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)是有期限的。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，以土地歸集體為出發(fā)點(diǎn)，家庭對(duì)土地進(jìn)行承包得以實(shí)現(xiàn)。從以前的生產(chǎn)隊(duì)模式變成了各家各戶各自進(jìn)行生產(chǎn)的模式，土地收獲也歸自己，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的富裕起有很好的推動(dòng)作用，幾十年來(lái)我國(guó)的土地制度一直都在逐步的改變逐步的完善，我們從各項(xiàng)法律的出臺(tái)中可以看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展[3]。

我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從合同債權(quán)開(kāi)始，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和國(guó)家的規(guī)定，逐步過(guò)渡到了用益物權(quán)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，土地分配的均分性越來(lái)越不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求[4]，市場(chǎng)化越來(lái)越滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，土地分配從均分性向市場(chǎng)性轉(zhuǎn)變，提高了土地的利用效率。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地征占補(bǔ)償制度不完善

耕地被征收時(shí)，農(nóng)民的權(quán)利會(huì)遭到侵害，包括征收程序違法和征收補(bǔ)償費(fèi)的侵吞[5]，這是我國(guó)在土地征收和征用常常會(huì)有的侵權(quán)現(xiàn)象。而糾紛產(chǎn)生原因除了行政權(quán)力的侵權(quán)之外，對(duì)征收補(bǔ)償對(duì)象的不明確，對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不固定也導(dǎo)致糾紛多次發(fā)生。

（二）我國(guó)農(nóng)村土地承包的碎片化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不適應(yīng)性

我國(guó)土地是由農(nóng)民按戶承包，分散經(jīng)營(yíng)，所以機(jī)械化設(shè)備不能得到推廣。我國(guó)嘗試通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使土地集中到某些耕種能手手里，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但是我國(guó)在土地方面的法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)行并不是很清晰，所以給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了困難[6]。在全國(guó)人民共筑“中國(guó)夢(mèng)”的背景下，如果想要從實(shí)質(zhì)上提升農(nóng)民生活水平，就要逐步的推進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的改善意見(jiàn)

（一）土地征收補(bǔ)償方式的完善

在土地的征收過(guò)程中，土地征收的雙方不應(yīng)該損害農(nóng)民利益，明確其獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)與承包方單獨(dú)就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給付方式達(dá)成協(xié)議[7]。按照市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收益進(jìn)行估算，同時(shí)考慮年限的因素，制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。至于新增人口，應(yīng)采取其他補(bǔ)償方式，可以發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)。

（二）促進(jìn)實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革

我國(guó)的土地制度以分包到家庭為主，同時(shí)也存在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這種現(xiàn)狀構(gòu)成了股份制改革的基石[8]，近年來(lái)，關(guān)于土地方面股權(quán)化的立法和相關(guān)國(guó)家政策規(guī)定相繼被制定出來(lái)。但是相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題作出細(xì)致規(guī)定，所留下的制度障礙和限制頗多。股份制改革在農(nóng)村的改革形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生[9]，這種生產(chǎn)模式能夠?qū)⒏鞣N生產(chǎn)要素很好的結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。首先對(duì)其含義、特征做了介紹，總結(jié)了其歷史發(fā)展，其次結(jié)合現(xiàn)有的土地狀況，指出了存在的不足，主要是征占補(bǔ)償制度不完善、承包土地零碎化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾性。針對(duì)以上問(wèn)題，通過(guò)分析提出了相應(yīng)的解決方法，如規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序、促進(jìn)實(shí)行股份制改革。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活水平。

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