摘要：我國是人口大國，對土地資源的適用比較有限，這和我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展就形成了矛盾，這也是農(nóng)民失地的一個重要原因。在當(dāng)前法律制度的不斷完善下，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)就顯得格外重要。本文主要就失地農(nóng)民的特征以及權(quán)利范圍進(jìn)行闡述，其次對失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的困境和法律制度完善進(jìn)行了詳細(xì)的探究。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)利保護(hù)；困境

中圖分類號：D920.4；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0222-01

作者簡介：劉瓊，黑龍江工程學(xué)院，俄語專業(yè)。

一、引言

日益嚴(yán)重的土地征收問題在當(dāng)前社會發(fā)展中越來越突出，若農(nóng)民失地的問題得不到解決就必然會引發(fā)社會矛盾。對于失地農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，就要充分重視法律制度的規(guī)范，只有這樣才能保障社會的和諧發(fā)展。

二、失地農(nóng)民的特征以及權(quán)利范圍分析

（一）失地農(nóng)民的特征體現(xiàn)

當(dāng)前我國正處在農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期，因此愈來愈重視提高土地資源的利用效率。頻繁出現(xiàn)農(nóng)村的土地征用以及宅基地征用等關(guān)系到農(nóng)民自身權(quán)益的問題，失地農(nóng)民逐漸成為不能忽視的群體。從失地農(nóng)民自身的特征來看，主要有幾個重要層面，農(nóng)民失去賴以生存的全部以及大部分耕種土地，被動的失去了耕種土地。由于在城市建設(shè)的發(fā)展背景下，農(nóng)民不得不把自己所擁有的土地使用權(quán)交付給國家，這是決然的征用，從而農(nóng)民就失去了土地[1]。農(nóng)民失去土地之后被動的融入到城市生活當(dāng)中，成為特殊的社會群體。

（二）失地農(nóng)民的權(quán)利范圍

失地農(nóng)民應(yīng)享有和其自身利益密切相關(guān)的法律規(guī)定的基本權(quán)益，其中就有平等對待權(quán)以及社會保障權(quán)等諸多權(quán)利。平等對待權(quán)主要就是憲法所規(guī)定的基本人權(quán)，貫穿于各個部門法當(dāng)中，這是我國法治狀態(tài)的基本思想體現(xiàn)，也就是平等思想。失地農(nóng)民的平等對待權(quán)就是重要的權(quán)利內(nèi)容[2]。而在社會保障權(quán)方面即主要是農(nóng)民在遇到工傷以及失業(yè)等情況下，有權(quán)從國家和政府獲得相應(yīng)的物質(zhì)幫助權(quán)利，含蓋的內(nèi)容就比較突出，有醫(yī)療保險以及工商保險等內(nèi)容。

三、失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的困境和法律制度完善

（一）失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的困境分析

在失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的過程中，受到諸多因素的影響，因此存在著一些困境，比較突出的問題就是土地財產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的喪失。這其中就包括著土地財產(chǎn)權(quán)以及勞動權(quán)和保障型權(quán)利的喪失。在失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的過程中，其應(yīng)當(dāng)享有的政治權(quán)利很難得以有效實(shí)現(xiàn)，這其中就包含著選舉權(quán)以及被選舉權(quán)等諸多權(quán)利，沒有和市民享有同等待遇。雖然在失地后得到了相應(yīng)補(bǔ)償，但受到補(bǔ)償辦法不完善等因素的影響，在補(bǔ)償比例上存在著問題，使得失地農(nóng)民社會保障權(quán)相對比較殘缺。

失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的困境產(chǎn)生的原因是多方面的，其中征地的相應(yīng)法律制度建設(shè)沒有得到完善，對公共利益沒有做清楚的界定。在當(dāng)前的征收土地的過程中，老百姓不明就里，他們的合法權(quán)利得不到有效保護(hù)[3]。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有和實(shí)際的情況相適應(yīng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理以及補(bǔ)償分配不合理等。

（二）失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)法律制度完善

第一，加強(qiáng)對土地產(chǎn)權(quán)制度完善化制定。土地產(chǎn)權(quán)制度主要以土地?fù)碛姓咦鳛榛A(chǔ)的，制定相應(yīng)土地制度也要和土地?fù)碛姓呦嘟Y(jié)合，充分掌握土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新系列規(guī)律，將馬克思主義土地股份權(quán)理論作為理論指導(dǎo)依據(jù)，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。在對土地的征用過程當(dāng)中，要經(jīng)過會議表決，形成正式的合法生效文件資料，完善土地承包經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)體系。另外，要充分重視土地征用程序的優(yōu)化，完善征地監(jiān)督機(jī)制。

第二，注重相關(guān)失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。對失地農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，就要充分重視確立一元化戶籍制度的改革目標(biāo)，徹底消除城鄉(xiāng)戶籍的差別，保障失地農(nóng)民失地后依法享有平等福利。進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)工作力度，在思想教育工作上加強(qiáng)，積極科學(xué)的引導(dǎo)失地農(nóng)民的務(wù)農(nóng)意識，使他們能夠迅速的融入到現(xiàn)代化的社會發(fā)展潮流當(dāng)中，在就業(yè)的途徑上能進(jìn)一步的拓展。積極的安置就業(yè)，對相關(guān)的政策以及經(jīng)濟(jì)制度要科學(xué)實(shí)施，盡量多開辟失地農(nóng)民的工作崗位。

第三，充分重視對法律的科學(xué)實(shí)施，對司法以及執(zhí)法和監(jiān)督的合法性能有效的保障。保障司法公正，讓法院掌握征地相應(yīng)補(bǔ)償確定權(quán)，在經(jīng)過法院的公平公正審理后，有權(quán)直接根據(jù)事實(shí)重新確定補(bǔ)償，通過司法裁斷來代替行政決定[4]。另外，從失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的立法層面進(jìn)行加強(qiáng)，確認(rèn)司法采掘和行政執(zhí)法分離制度，在規(guī)定上能使其明確化，征收決定需要強(qiáng)行執(zhí)行的就要向法院申請執(zhí)行裁決。在此過程中加強(qiáng)培養(yǎng)行政執(zhí)法人員良好行政法治的理念，進(jìn)一步加快對行政執(zhí)法體制改革的速度。

四、結(jié)語

總而言之，失地農(nóng)民的保護(hù)要充分重視從法律制度上進(jìn)行規(guī)范管理，只有依靠法律才能保障農(nóng)民的切身權(quán)益不受侵犯。通過此次的理論研究，對失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的法律建設(shè)的重要性有更為深刻的認(rèn)識，有利于維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張利國.論城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)[J].河北法學(xué)，2015（01）.

[2]馬智遠(yuǎn).對征地制度改革的五點(diǎn)思考[J].中國土地，2016（07）.

[3]顏鶴，王軍.社會發(fā)展進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨問題與對策[J].理論學(xué)習(xí)，2015（06）.

[4]張曉云.失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].理論學(xué)習(xí)，2014（06）.endprint