摘要：土壤是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，然而近年來，隨著土地的開發(fā)，土壤中被排放各種農(nóng)藥、重金屬等有毒有害廢棄物，污染嚴(yán)重，不僅危害著人類健康，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可磨滅的破壞。所以我國的地地污染修復(fù)立法研究有長遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：土地污染；污染修復(fù)；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0218-01

作者簡介：馬錦松，男，回族，云南紅河人，西南林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，生態(tài)法學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀。

土壤污染是一個(gè)歷史長期的問題，為了保障對(duì)土壤實(shí)行切實(shí)有效的防治與修復(fù)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，“取其精華，棄其糟粕”，積極貫徹落實(shí)土壤修復(fù)工作細(xì)節(jié)，加快健全和完善我國的土地污染防治和修復(fù)立法制度。

一、我國土地污染現(xiàn)狀、原因及危害

當(dāng)前，我國大部分地區(qū)的土地出現(xiàn)不同程度的污染，尤其在工業(yè)區(qū)，甚至在城郊都存在污染區(qū)。土壤污染類型多樣，難控制。從而引發(fā)大量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題及群眾鬧事等消極事件，社會(huì)還因此被貼上不穩(wěn)定的標(biāo)簽。

造成土壤污染的原因顯而易見，即過量施用化肥、農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物、重金屬元素以及污水等造成的土地污染。

土地污染顯然有如下幾點(diǎn)危害：

（一）動(dòng)搖耕地質(zhì)量。由于土壤遭受嚴(yán)重的重金屬污染，影響土壤生理機(jī)能，致使農(nóng)作物質(zhì)量下降，最終使耕地淪為廢地、荒毒地。

（二）威脅食品安全，破壞人類健康。試想一下，人類長期食用重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的蔬菜、水果、糧食等，這對(duì)于他們的身體健康會(huì)造成多么潛在的和致命的危害。

（三）嚴(yán)重影響生態(tài)安全。土壤受到污染勢(shì)必紊亂整個(gè)最初由土壤、水、生物、食物和人類架構(gòu)的鏈條，重則毀滅生物種群，威脅生物多樣性良性發(fā)展，進(jìn)而破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

二、從某市污染事件看土壤修復(fù)

不久前，某外國語學(xué)校發(fā)生了一件讓人不寒而栗的事件——493名學(xué)生因?qū)W校附近工地施工引發(fā)中毒，表現(xiàn)出甲狀腺結(jié)節(jié)、皮炎、血液指標(biāo)異常等癥狀。據(jù)有關(guān)報(bào)道，原來有三家化工廠就在學(xué)校附近，后面因?yàn)閷?duì)該地塊的施工導(dǎo)致了有毒物質(zhì)的擴(kuò)散。該案需要修復(fù)的地塊總面積達(dá)到了26.2公頃，該地塊采取的主要修復(fù)方案是換土，而修復(fù)首先要解決如下問題：首先挖掘的時(shí)候，如何保障不要把污染物撒在外界？其次是要怎么處理運(yùn)走的臟土？試想一下，要是這些污染物被送到大氣里了又如何補(bǔ)救？誠然這并不是杞人憂天。當(dāng)然，除了上述運(yùn)土外還有覆蓋式，即把新挖的土蓋上面，可實(shí)際上下面埋著毒土，無法做到標(biāo)本兼治。此外，也出現(xiàn)了運(yùn)用化學(xué)修復(fù)手段處理污染物的做法。殊不知，當(dāng)前全國人大代表會(huì)議上還沒有通過有關(guān)“土壤保護(hù)”的立法，且技術(shù)手段難發(fā)揮其效果，要展開后續(xù)工作就難上加難了。盡管存在立法滯后的問題，但媒體是否有肆意宣傳炒作之嫌疑呢？而高校教育理論是否契合實(shí)際呢？那又有沒有充足的專項(xiàng)資金提供支持？諸般問題明顯讓土壤修復(fù)變本加厲，難以尋求突破口。長此以往，在如此混亂的環(huán)境下，很難推進(jìn)土壤修復(fù)工程，相反更可能激發(fā)一系列矛盾，抑或是災(zāi)難。

三、美國超級(jí)基金法立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒

基于對(duì)美國《超級(jí)基金法》的立法經(jīng)驗(yàn)的簡單分析，我國可以借鑒的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)。

首先，獨(dú)立立法，法律體系較完善。美國專門立法形成相關(guān)成文法規(guī)，提供了充分的法律保障。且立法上規(guī)定了十分嚴(yán)格的法律責(zé)任，美國的《超級(jí)基金法》對(duì)土地所有者、污染者和與之相關(guān)的人員都規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)。其中關(guān)于“無原因不治理污染土壤即是犯罪”的規(guī)定顯然與之完美契合。其次，注重對(duì)管理者的職能作用的發(fā)揮。及時(shí)賦予相關(guān)部門與權(quán)利，能動(dòng)采取行政措施，有效助推土壤污染修復(fù)進(jìn)程。最后，全方位吸納社會(huì)資金，全面治理污染過的土壤并促成重復(fù)利用。美國善于運(yùn)用相關(guān)惠民政策，積極動(dòng)員社會(huì)力量投入土壤修復(fù)工程，尤其是加強(qiáng)了對(duì)棕色地塊的治理與修復(fù)。不僅保障了人體健康和環(huán)境生態(tài)化，而且?guī)?dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

縱觀我國現(xiàn)行關(guān)于土壤污染防治的法律架構(gòu)，依然反映了體系不完善，缺乏專項(xiàng)立法，與專項(xiàng)立法相關(guān)的規(guī)定太過概括化，對(duì)土壤污染防治的專門性法律法規(guī)嚴(yán)重缺失以及相關(guān)法律制度不完善等缺點(diǎn)。筆者認(rèn)為，針對(duì)土壤污染現(xiàn)狀及我國國情，必須加快建立完善現(xiàn)行法律體系，既要抓緊修訂相關(guān)基本法和專項(xiàng)法律，也要制定并完善某部專門性法律法規(guī)制度，同時(shí)揚(yáng)棄國外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)我國的土地污染修復(fù)立法做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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