摘要：行政審批制度是我國(guó)政府行政部門(mén)的重要構(gòu)成制度，中國(guó)改革開(kāi)放的完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，行政審批制度問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。本文擬通過(guò)對(duì)行政審批制度改革的發(fā)展、行政許可和行政審批的區(qū)別、從法治、管理、等方面分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出完善行政審批制度的法學(xué)思考。

關(guān)鍵詞：行政審批；行政許可；法治化

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0186-01

作者簡(jiǎn)介：薛桂菲（1993-），女，漢族，江蘇如皋人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，碩士生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

一、行政審批制度的發(fā)展

（一）行政審批制度的價(jià)值

行政審批制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)公民、法人和其它社會(huì)組織行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。應(yīng)松年學(xué)者還提出，在預(yù)防危險(xiǎn)、保障安全方面，在分配配稀缺資源方面，在提升市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力方面，在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀治理等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。①行政審批有其核心價(jià)值，體現(xiàn)人的意識(shí)與自由，對(duì)人類價(jià)值的探索和挖掘，從審批的程序上來(lái)滿足人類的基本要求，提升人類的自我認(rèn)知。

（二）行政審批與行政許可的區(qū)別

行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，我們更多的是在法律意義上使用。有學(xué)者指出，從外延上來(lái)講，行政審批和行政許可也有所不同。隨著改革的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一部分行政審批項(xiàng)目外化為行政許可，一部分行政審批目前不適宜轉(zhuǎn)為行政許可，但將來(lái)有轉(zhuǎn)化為行政許可的可能。②

有學(xué)者指出，行政審批的核心特征：一行政審批行為的發(fā)生是以公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)為前提，二公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意，三如果事先未經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意就從事了特定活動(dòng)，將會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的處罰制裁。③筆者認(rèn)為，因我國(guó)行政部門(mén)在實(shí)踐過(guò)程經(jīng)常是混合使用行政許可和行政審批的，將兩者嚴(yán)格區(qū)分還需要一定的時(shí)間。需要我們充分認(rèn)識(shí)兩者的聯(lián)系區(qū)別，補(bǔ)充對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目的規(guī)定，在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，完善立法。

二、我國(guó)行政審批制度改革的困境

（一）改革方式落后

目前我國(guó)改革的主要方式還是傳統(tǒng)型的方式，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)遞進(jìn)，宣傳度大于行動(dòng)力。關(guān)保英提出，我國(guó)的行政審批制度改革作為行政體制改革的一個(gè)重要組成部分，多數(shù)改革的重要特征就是由政府發(fā)起和政策推動(dòng)的政府運(yùn)動(dòng)，這種改革方式具有較強(qiáng)的靈活性和針對(duì)性，也能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到期望的效果，這與我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式是相吻合的。④在改革短期內(nèi)，政策性、運(yùn)動(dòng)式的改革方式能夠取得積極成效，隨著改革的深入，指標(biāo)化、形式化的方式顯得改革是換湯不換藥，一些問(wèn)題在后期還是會(huì)重現(xiàn)，這也就失去的改革的實(shí)質(zhì)意義，我們應(yīng)該要抓住改革的本質(zhì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，一掃表現(xiàn)功夫，才能達(dá)到目標(biāo)。

（二）中央地方上下級(jí)之間缺乏銜接

自加大力度實(shí)行審批制度改革以來(lái)，政府確實(shí)取消了很多審批的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，極大的縮減了不必要而繁瑣的環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上方便了人民群眾的生活。但有的事項(xiàng)被改變但是法規(guī)還沒(méi)改，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，上下級(jí)之間銜接力度不夠，歷次行政審批制度改革之后，各級(jí)政府之間及其職能部門(mén)之間仍然存在信息不對(duì)稱、銜接不連貫的情況很多事情需要重復(fù)處理和申明，浪費(fèi)了寶貴的行政資源，更是嚴(yán)重限制市場(chǎng)效率的發(fā)揮。

三、對(duì)我國(guó)行政審批制改革的對(duì)策思考

（一）推進(jìn)行政審批制度改革法治化

進(jìn)行法治化改革時(shí)，需要明確適用的范圍，避免模糊許可行為的存在。陳國(guó)棟學(xué)者提出，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)是必然的，怎么清理才是問(wèn)題所在，他指出要建立行政審批權(quán)力清單，用權(quán)力清單來(lái)規(guī)范審批制度。⑤筆者認(rèn)為，通過(guò)這樣的法治化改革方式，運(yùn)用權(quán)力清單，做到陽(yáng)光下透明，讓群眾能夠真切做到監(jiān)督政府的工作，運(yùn)用法治來(lái)構(gòu)建權(quán)力清單，能讓權(quán)力清單有所規(guī)范，人民權(quán)利也能得到保障，促進(jìn)法治化的建設(shè)。

（二）完善政務(wù)服務(wù)集成中心

政務(wù)服務(wù)中心理念原先有學(xué)者提出過(guò)，主要是根據(jù)人民群眾的需求，將各個(gè)部門(mén)的審批流程進(jìn)行歸納，整理到統(tǒng)一的地點(diǎn)。改革后，比如現(xiàn)在的三證合一，程序上的簡(jiǎn)潔再加上審批地點(diǎn)的統(tǒng)一，突出政府職能的核心價(jià)值。將審批制度改革與服務(wù)中心相結(jié)合起來(lái)，促成綜合性服務(wù)中心的建立，比如說(shuō)政府服務(wù)大廳，大大提高辦事效率，體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨，問(wèn)題能夠得到高效便捷的解決，帶動(dòng)我國(guó)行政審批制度改革的深化改革，有利于人民滿意的服務(wù)型政府的構(gòu)建。

四、總結(jié)

我國(guó)行政審批制度改革取得了明顯的進(jìn)步，但仍存在很多問(wèn)題，受到多方面因素制約。改革需要相應(yīng)的法治化改革方式，提高政府工作效率，為深化改革創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，推進(jìn)行政審批制度改革法治化。隨著我國(guó)行政審批制度改革的不斷深入，行政審批制度不斷完善，推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府的構(gòu)建。

[注釋]

①應(yīng)松年.行政審批制度改革：反思與創(chuàng)新[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2012（3）.

②吳荻.論<行政許可法>實(shí)施后我國(guó)的行政審批制度改革[J].長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.

③顧平安.加快推進(jìn)行政審批制度改革的二次設(shè)計(jì)[J].中國(guó)行政管理，2015（6）.

④關(guān)保英.社會(huì)變遷中行政授權(quán)的法理基礎(chǔ)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（10）.

⑤陳國(guó)棟.基于公民權(quán)利的行政審批制度改革[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.