馬安良　馬國盛

【摘要】：近年來，隨著社會的發(fā)展，政府相關(guān)的部門越來越重視水土資源方面的保護(hù)，但是在水土保持規(guī)劃方面還存在一定的問題，由于水土保持工作缺陷的存在使得水土資源的的保護(hù)工作得到了一定的阻礙。為了能夠保障水土資源能夠得到可持續(xù)的利用發(fā)展，本文主要就青海東市市在水土保護(hù)規(guī)劃方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并且在此基礎(chǔ)上對相應(yīng)的解決對策進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】：水土保持；水土流失；存在問題；治理對策

【引言】：在政府相關(guān)部門對水土資源進(jìn)行保護(hù)的過程中水土保持規(guī)劃是一項非常重要的工作。對水土保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的制定，并且在此基礎(chǔ)上去長時間的規(guī)范執(zhí)行，以這樣的方式去實現(xiàn)有效的實現(xiàn)水土資源的保護(hù)任務(wù)，另一方面還能夠促進(jìn)水土資源的可持續(xù)性利用的發(fā)展。但是現(xiàn)階段青海東市市水土保持規(guī)劃與我省生態(tài)立省的戰(zhàn)略要求有一定的差距和存在出現(xiàn)了一系列的些問題，使得對水土資源發(fā)展利用起到了一定的阻礙作用，所以需要提出一些解決具體措施來解決這些問題。

1、水土保持規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容

1.1 水土保持

防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，以得充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動和社會公益事業(yè)。

1.2 保護(hù)預(yù)防和保護(hù)預(yù)防

需要在一些重點保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃實際保護(hù)的方向以及方法，實際保護(hù)的方向應(yīng)該以生態(tài)的保護(hù)以及水、土的保持等。而這些重點的區(qū)域主要包括：重要水源區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)以及高級別的自然保護(hù)區(qū)域等。

1.3 綜合性的防治

需要按照實際的情況來對水土流失現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合性的保護(hù)，一般根據(jù)實際水土流失的特征、區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件以及治理的要求等相關(guān)的因素。需要進(jìn)行綜合性保護(hù)的區(qū)域主要包括：農(nóng)耕地、小流域、居住環(huán)境以及坡面的防治等。

1.4 綜合性的監(jiān)督和管理

由于人類的生產(chǎn)活動造成水土流失的出現(xiàn)需要進(jìn)行一定的監(jiān)管，需要對監(jiān)管的方式進(jìn)行制定的同時，還要對其實行一定的統(tǒng)籌和規(guī)劃。主要需要監(jiān)管的內(nèi)容包括：管制的創(chuàng)新、法規(guī)的設(shè)立以及建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等。

1.5 水土保持的定期監(jiān)測

需要在水土保持區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測點的布置工作，需要建立比較完善的監(jiān)管體系，并且一定程度上對監(jiān)管的水平進(jìn)行提高。需要針對要求比較高的保護(hù)區(qū)域設(shè)定比較合理的監(jiān)管目標(biāo)，并且制定監(jiān)管的實際方案以及制度。

2、青海東市市水土保持規(guī)劃設(shè)計過程中存在的問題

2.1市民水土保持意識和法制觀念較弱

隨著人類活動頻繁，生產(chǎn)建設(shè)項目步伐的加快，市民水土保持意識和法制觀念較弱。 當(dāng)前，市民對水土保持的認(rèn)識不高，仍有一些企業(yè)和個人，忽視水土保持措施的落實，注重眼前利益、局部利益，以各種借口拖延或拒絕水土保持方案的編制，一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)的全面貫徹實施。治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川，不僅是水務(wù)部門的歷史使命，也是各部門和全社會的共同責(zé)任，因此要加大水土保持的宣傳和引導(dǎo)工作，動員全社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 水土保持工程建后管護(hù)和成果鞏固工作得不到重視

以青海市的海東市為例來說，截止“十二五”未，全市累計治理水土流失面積4730.66km2，現(xiàn)已完成治理的部分工程，由于治理標(biāo)準(zhǔn)低、措施質(zhì)量差、保存率低等問題，加之對水土保持措施管理維護(hù)缺失，致使部分水土保持措施的功能降低甚至喪失，形成新的水土流失和人為新增水土流失面積，目前保存的水土流失治理面積僅為1873.05km2；由于資金投入不足，存在措施綜合配套不夠、進(jìn)度慢、周期長、鞏固率低、管理護(hù)管難度大，效果不明顯等問題，需亟待完善建后管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)資金和人員。

2.3 水土流失治理任務(wù)艱巨，缺少資金投入

全市水土流失面積大、流失強(qiáng)度高，治理難度大。一方面要做好項目前期工作，高起點，全方位科學(xué)規(guī)劃，既要有全市的總體規(guī)劃，又要有小流域或以縣（鄉(xiāng)村）為單元的專項規(guī)劃，且與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜，分類指導(dǎo)，抓重點、抓難點、出亮點，講求實效，科學(xué)合理地配置工程措施和生物措施，做到山水田林草路綜合治理，農(nóng)林牧副漁各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)揮綜合效益；另一方面要爭取各級政府水土保持投入和規(guī)費(fèi)分配額度，力爭國家、省水土保持項目落地，集中有限的財力、物力、人力，優(yōu)先抓好重點項目、重點示范區(qū)和樣板工程建設(shè)，加快治理步伐。

2.4 行政執(zhí)法水平和監(jiān)督管理能力有限

水土保持工作是一項系統(tǒng)工程，全市區(qū)域內(nèi)執(zhí)法點多、面廣、線長，特別是電力、交通等生產(chǎn)建設(shè)項目，行政區(qū)域跨度大，各級政府及職能部門協(xié)調(diào)不夠，主體責(zé)任不清，難以形成執(zhí)法合力，致使影響了監(jiān)管能力和效果。執(zhí)法對象大多是企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織和招商企業(yè)，執(zhí)法阻力較大，特別是一些重點工程成了執(zhí)法的“釘子戶”，加之水行政執(zhí)法部門從事水土保持執(zhí)法監(jiān)督的人員少，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，致使一些工程項目監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的報批制度、增加了“三同時”制度執(zhí)行難度和成本。因此，要拓展政府部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，做好開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度的落實，有效遏制濫采亂挖、亂堆亂棄的人為破壞現(xiàn)象。

3、解決青海東市水土保持規(guī)劃問題的解決對策

3.1 廣泛宣傳，增強(qiáng)市民水土保持意識

對于人們對水土保持工作沒有進(jìn)行足夠的重視以及沒有一定的法律觀念來講，需要對于水土保持工作的宣傳力度進(jìn)行加強(qiáng)，這樣能夠有效的提高人們對水土保持工作的正確認(rèn)識以及重視，并且能夠有效的提高人們對水土保持工作的法律觀念。根據(jù)實際的情況來確定實際的宣傳方法、宣傳對象以及宣傳時間，宣傳的形式可以通過電視、廣播以及報刊等。大力的宣傳使得人們認(rèn)識到水土保持工作的重要性。

3.2 重視水土保持工程建后管護(hù)和成果鞏固工作

在水土保持工程作進(jìn)行實施之后，需要對其建設(shè)后的管護(hù)以及成果的保護(hù)工作進(jìn)行一定的重視，認(rèn)識到水土保持工作的重要性，了解其建后的管護(hù)以及成果是非常重要的，采取有效的措施來進(jìn)行管護(hù)以及成果的保護(hù)。

3.3 多方籌集資金

希望政府相關(guān)部門、地方以及企業(yè)共同倆向水土保持工作提供一定量的資金，鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作，拓寬融資渠道來保護(hù)水土資源的發(fā)展，為水土資源提供安全的環(huán)境。明確水土保持責(zé)任，強(qiáng)化申報、審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目程序，使水土保持工作由單純的治理轉(zhuǎn)向防治并重，鞏固和保護(hù)好水土保持治理成果。

3.4加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測點布局

一方面，需要強(qiáng)大水土保持監(jiān)測管隊伍，對相關(guān)的監(jiān)測管人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并且優(yōu)化其人才結(jié)構(gòu)，使得監(jiān)測管的作用得到充分的發(fā)揮。另一方面，需要增加強(qiáng)青海東市水土保持護(hù)監(jiān)測站實際運(yùn)行管理，有效的控制檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為其水土保持的決策提供一定的依據(jù)支持。

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