張軍黨

摘要：修改后民訴法對民事抗訴制度實施了修改，目前，需要盡快地將抗訴辦案規(guī)則完善，建議通過強(qiáng)化調(diào)查取證以及設(shè)置抗訴事由的方式，達(dá)到由受訴法院提審的目的?；诖?，本文論述了新形勢下民事抗訴制度的優(yōu)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢下；民事抗訴制度；優(yōu)化發(fā)展

中圖分類號：D925.1；D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0140-02

為了使檢察監(jiān)督強(qiáng)化，修改后民訴法為其提供有效的法律依據(jù)。全面實施刑法所帶來的問題和情況，迫切要求“兩高”對相關(guān)的司法解釋進(jìn)行修改。

一、民事抗訴制度面臨的一些問題

（一）具體抗訴事由有分歧存在

不管是法律類的抗訴事由、事實類的抗訴事由，還是瀆職類的抗訴事由、程序類的抗訴事由，都有一定優(yōu)化解釋空間存在。第一，事實類的抗訴事由當(dāng)中，需要再去完善認(rèn)定再審核的問題。第二，還需要斟酌和完善法律適用錯誤事由當(dāng)中的一些方面。

（二）較為保守的調(diào)查取證范圍

這幾年，很多的當(dāng)事人為了獲得更多的非法利益，逃避法律義務(wù)，不惜同相關(guān)人員串通，對法律管理進(jìn)行虛構(gòu)，對事實證據(jù)進(jìn)行偽造，并且會提出虛假訴訟。為了達(dá)到自己的非法目的，企圖對執(zhí)行權(quán)和裁判權(quán)進(jìn)行利用，這樣的問題一日比一日嚴(yán)重。

（三）沒有從根本上解決抗訴審級的問題

在審級的問題上，法院系統(tǒng)一直以來堅持的主張就是讓原審法院再審。也就是發(fā)回到原審法院，讓有著生效裁判的原審法院進(jìn)行再審。2007年，在對抗訴審級的問題上，民訴法采用的是折中的方式，要求在接到抗訴書三十日內(nèi)，法律應(yīng)裁定再審。假如再審的抗訴事由屬于事實性抗訴事由，那么再審的時候可交由下一級法院。但從實際情況來看，出于習(xí)慣，法院只要面對事實性抗訴事由，即便審委會已經(jīng)討論決定或者法院已經(jīng)再審過，其還是會交由下一級法院，讓其再審。民訴法修改之后，增加一條相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定審過之后，不能再交由下一級法院再審，但由于受到慣性思維的影響下，法院系統(tǒng)還是會不自覺的交由下級法院。但是這做法有嚴(yán)重問題存在：第一，同立法本意相違背，根據(jù)相關(guān)的解釋，民訴法并沒有給地方檢察機(jī)關(guān)一定的抗訴權(quán)。第二，將抗訴再審以及法院職權(quán)再審之間的界限混淆，變化了抗訴的屬性，這對抗訴的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了一定的影響。第三，使抗訴審級得以降低，同職級對應(yīng)性相背離。第四，同公正的原則相背離，同法律回避制度相違背，由于考慮到人際關(guān)系，原審法律再審，一般情況下不會改判。

二、新形勢下民事抗訴制度的優(yōu)化發(fā)展

（一）對抗訴事由進(jìn)行細(xì)化

在事實方面，需要對新證據(jù)進(jìn)行明確再審，這里的新證據(jù)指的是，在客觀上，結(jié)束庭審前沒出現(xiàn)，而是在原審裁判生效之后，新出現(xiàn)并提交的證據(jù)。一般會從實質(zhì)角度上，對原訴同新證據(jù)有沒有特定聯(lián)系，是否可證明原裁判有錯誤存在進(jìn)行分析。修改后的民訴法中明確規(guī)定，要從寬掌握新證據(jù)認(rèn)定，這樣便于達(dá)到真實實體的目的。一般而言，假如在結(jié)束原審?fù)徶埃?dāng)事人由于一些原因不能找到證據(jù)，并將證據(jù)提出，那么應(yīng)用罰款等方式來制裁，但不能將新證據(jù)絕對排除。特別是遲延證據(jù)確實對實體公正產(chǎn)生影響的時候，或者原審法院沒有審查當(dāng)事人所提證據(jù)，當(dāng)當(dāng)事人提出再審的時候，都應(yīng)將其當(dāng)作新證據(jù)以及抗訴依據(jù)。在適法方面，建議將一些抗訴事由刪除，假如自然債務(wù)超過時效，債務(wù)人可決定愿不愿履行，假如不愿，那么在應(yīng)訴的時候，可進(jìn)行時效抗辯。假如超過時效，而證據(jù)中斷，只有將其訴求駁回。這些年，多個成功案例表明，實務(wù)界影響力較大的觀點即可以抗訴管轄異議裁定。而修改過民訴法的規(guī)定明確要求，將答辯狀提交期間，作為當(dāng)事人，不得將異議提出以及應(yīng)訴答辯，在沒有違反專屬管轄以及級別管轄的基礎(chǔ)上，受訴法院有權(quán)進(jìn)行管轄，當(dāng)判決之后，不能再將管轄異議提出[1]。

（二）強(qiáng)化調(diào)查取證

針對這幾年越來越嚴(yán)重的虛假訴訟以及訴訟欺詐問題，修改后民訴法對民事訴松踐行誠實原則進(jìn)行的規(guī)定，并在抗訴的范圍內(nèi)納入一些虛假調(diào)節(jié)。而這對檢查機(jī)關(guān)提出的要求更高，要求其在立案之后，要結(jié)合實際的案件情況，進(jìn)行調(diào)查取證，并將案件質(zhì)量有效提高。民訴法當(dāng)中的抗訴事由，一定要由相關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查以及確認(rèn)之后，才能將抗訴決定做出。而不管是調(diào)查取證的范圍，還是調(diào)查權(quán)的范圍，都要結(jié)合形勢而定。為了確保能夠順利地實施刑法，要對《規(guī)則》進(jìn)行修改，應(yīng)使民事調(diào)查權(quán)得以強(qiáng)化，將多元化的調(diào)查取證方式確立下來。比如，當(dāng)對證據(jù)是偽造和虛假產(chǎn)生懷疑時，可委托相關(guān)人員進(jìn)行鑒定，在對案情進(jìn)行核實的時候，可對調(diào)查詢問筆錄進(jìn)行制作。在必要的情況下，還可檢驗、勘查人身、實物以及現(xiàn)場，涉及到一些技術(shù)性的問題時，可請來一些專家證人，讓其將咨詢意見提出[2]。

（三）將回避辦案制度確立起來

當(dāng)前的檢察官法，只對任職回避進(jìn)行了規(guī)定，并沒有對回避辦案制度進(jìn)行規(guī)定。修改后民訴法當(dāng)中指出，回避制度對翻譯人員和審判人員、勘驗人和鑒定人、鑒定人和書記員等適用，卻沒有對檢察官回避的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。而要求檢察官回避辦案有兩方面的主要原因，一方面，追求完美的理論體系；另外一方面，防止檢察官辦案角色的尷尬問題出現(xiàn)。當(dāng)抗訴案件不斷在增多的時候，一定要制定相關(guān)的制度，規(guī)定檢察人員回避案件[3]。

（四）解決調(diào)卷難題

不管是檢察機(jī)關(guān)，還是上級法院，都要對卷宗進(jìn)行調(diào)閱。但是，上級法院對下級法院卷宗進(jìn)行調(diào)取沒有存在什么問題，一般會在抗訴監(jiān)督當(dāng)中發(fā)生調(diào)卷的問題。調(diào)卷這項權(quán)力是抗訴監(jiān)督權(quán)所派生的，而且也是相關(guān)機(jī)關(guān)開展工作必不可少的權(quán)力。從立法上來看，需要通過一定手段落實好民事訴訟的法律監(jiān)督，并且還要核實調(diào)查，對卷宗進(jìn)行調(diào)閱以及審查?？乖V是一種能夠啟動審監(jiān)程序的方法，在立案后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有一定權(quán)利，對卷宗進(jìn)行審查和調(diào)閱。但從實際情況來看，很多法院的院長，不批示案宗出院，不允許對庭審筆錄進(jìn)行復(fù)印，或阻止相關(guān)人員對案宗進(jìn)行調(diào)取，這些都影響到了抗訴制度的正常運(yùn)行。而當(dāng)前，基本上檢察機(jī)關(guān)在對刑事案件進(jìn)行辦理的時候，在卷宗調(diào)閱上沒有什么問題[4]。

（五）將提審機(jī)制建立起來

要想對抗訴的嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)，將再審裁判的公正性提高，即便當(dāng)前不能將抗審?fù)壍膶?yīng)規(guī)則確立下來，也要明確提審機(jī)制。哪怕抗訴事由性質(zhì)是事實性的，假如沒有得到抗訴人的統(tǒng)一，也不能夠讓原審法院再審。這其中有三方面的原因，第一，是同憲法設(shè)置模式相符合；第二，能夠填補(bǔ)設(shè)置審級制度上的不足；第三，更利于再審法院進(jìn)行公正的裁決，將原裁判的錯誤糾正。在實際中，由于原審裁判和檢察監(jiān)督有一定的緊張關(guān)系存在，因此同級再審的要求非常強(qiáng)烈，而這種客觀需求才能夠使公平正義得以維護(hù)，法律的監(jiān)督職能得以強(qiáng)化[5]。假如抗訴案件能夠得以再審，那么能夠使申訴人的權(quán)利得以保障，也能夠?qū)υ賹彶门械墓帕M(jìn)行維護(hù)[6]。而由于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾有其特殊情況和需求，因此，可讓申訴人對程序選擇權(quán)進(jìn)行行使，交由原審法院，讓其再審[7]。

三、結(jié)語

本文從完善司法的角度分析了新形勢下民事抗訴制度的優(yōu)化發(fā)展，希望能夠為相關(guān)的研究者提供一定的參考依據(jù)。

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