摘要：基層宗教管理工作任務重，形勢復雜?；鶎幼诮坦芾砉ぷ鳡可娴叫沤倘罕姷淖诮绦叛鲎杂蓡栴}，牽涉到基層政府的社會穩(wěn)定與治理工作，牽涉到少數(shù)民族管理的民族問題。因此，基層宗教管理工作，可以說牽一發(fā)而動全身。當前基層宗教工作的復雜局面，如工作量大，人員少，任務重等難題，研究基層宗教管理法治化水平有著緊迫的現(xiàn)實需要，也具有十分重要的理論價值。這就需要我們提高基層宗教管理法治化水平，用法治理念來疏導基層宗教管理事務，維護信教群眾與黨和政府的血肉聯(lián)系，維護國家的長治久安。

關鍵詞：基層；宗教管理；宗教信仰；依法管理

中圖分類號：D635文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0075-01

作者簡介：劉騰飛（1986-），男，湖南湘潭人，法學碩士，全國外國法制史研究會，理事，湖南省國防教育委員會，特聘專家，中共株洲市委黨校政法教研室，教師，講師，研究方向：法律與宗教與法律文化。

2016年4月，習近平同志出席全國宗教工作會議，并且在大會上發(fā)表了關于新形式下做好宗教工作的重要指示，也標志著我黨關于宗教工作有了全新的認識高度，宗教工作法治化管理邁上了新臺階。

一、法治化是基層宗教管理工作的必然要求

當前，全國各基層政府必須要大力加強宗教管理工作法治化與制度化，這是推動基層宗教工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級宗教工作的重要環(huán)節(jié)。只有提高宗教管理法治化水平，才有可能盡快適應新形勢下的基層宗教事務管理工作，快速有效的化解民族宗教矛盾糾紛，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）法治化是基層宗教管理工作的落腳點

基層級政府組織有著特殊而又重要的地位與作用，由于是直接面向群眾，直面最基層與最現(xiàn)實的宗教管理事務問題。同時，縣、鄉(xiāng)與村三級宗教管理工作網(wǎng)絡的建構，離不開基層政府的參與，基層政府要起到上傳下達的重要作用?；鶎诱彩峭苿游覈鶎幼诮坦芾砉ぷ鞣ㄖ苹c制度化的落腳點。

（二）法治化是基層宗教管理工作的出發(fā)點

截止至2016年，我國現(xiàn)有關于宗教管理的行政法規(guī)2部，由國家宗教局制定并頒布實施的部門規(guī)章12部，地方法規(guī)、規(guī)章60余部?；旧闲纬闪宋覈诮淌聞展芾淼姆煞ㄒ?guī)體系，也為各級政府的宗教事務部門依法管理與依法行政提供了法律依據(jù)。做到了習近平總書記指出的要讓宗教活動總體平穩(wěn)有序。我國基層政府宗教管理工作的出發(fā)點就是要依法管理，依法保障各類宗教活動在法律的框架下活動。

二、提高基層宗教事務管理工作法治化水平的著力點

要持續(xù)推動基層宗教管理事務工作在法治軌道上運行，就必須要牢固樹立法治意識，充分運用法治思維與法治方式處理宗教事務的能力與水平。提升基層宗教管理事務的法治化，要做到以下“三個堅持”。

（一）堅持立法先行

當前，我國基層政府宗教管理事務的法律體系基本建成，但是并不代表宗教管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)十分完善。恰恰相反，現(xiàn)行的《宗教事務條例》自身尚存在諸多弊端，急需我們修改。比如說條例里有部分條款缺乏可執(zhí)行性與可操作性，一些規(guī)定不夠細化，基層政府的宗教事務管理部門難以適用。對于宗教活動的組織、財產(chǎn)歸屬與法律責任尚不明晰。因此，有必要對條例進行廣泛的征求意見，并著手修訂。做到有法可依，立法先行。

（二）堅持依法行政

眾所周知，法治政府的基本特征就是政府在形式各項權力時都說在法律的授權范圍內(nèi)，要嚴格依照法律規(guī)定從事政府管理工作。在宗教管理事務中要堅持運用法治思維，積極弘揚法治精神。要盡早盡快改變過去的以內(nèi)部政府政策作為管理宗教事務的處理依據(jù)，要樹立好依法管理宗教事務的法律意識。主動做到簡政放權，將宗教事務管理中的部分行政審批事項取消，盡可能減少對于宗教事務中的干預，尤其是不該管也不能管好的事項。比如說宗教團體的內(nèi)部事務，信教群眾在法律未禁止的范圍內(nèi)的宗教活動等等。

（三）堅持綜合管理

基層宗教事務工作是一項事關基層社會穩(wěn)定的中心工作之一，而且宗教事務管理也并非一項能都單獨有民族宗教事務管理局可以單獨完成。因為宗教事務管理牽涉到政治與經(jīng)濟，文化與宗教等方方面面。就需要政府各職能部門通力合作，尤其是需要公安、財政與工商等部門聯(lián)合行動。對與借著宗教活動的幌子，進行違法犯罪行為更需要全社會共同參與與配合。要充分運用經(jīng)濟手段與法律手段，綜合治理，發(fā)揮全社會的巨大合力，以及最大公約數(shù)來管理好宗教工作。

三、結語

我國實行宗教分離的基本國策，公民有信仰宗教的自由，憲法和法律也保護宗教信仰。但是宗教活動要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。無法外之地，更無法外之人，無法外之教。提高基層政府宗教管理的法治化水平，有助于宗教事業(yè)的良性發(fā)展，有助于社會的和諧穩(wěn)定，有助于提升我黨治國理政的能力與水平。

[參考文獻]

[1]本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.加強基層宗教工作機制建設研究[J].中央社會主義學院學報，2015（4）.