朱淑娟

摘要：在國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，不斷取得一系列科技成果的同時(shí)，科研人員面臨原有科研機(jī)制體制不適應(yīng)科技研究的進(jìn)展，科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。本文作者提出，在科研團(tuán)隊(duì)中應(yīng)增加會(huì)計(jì)人員，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何服務(wù)于科研項(xiàng)目提出了具體的思路和方法，為科研項(xiàng)目的申報(bào)、日常管理、驗(yàn)收等提供專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)意見(jiàn)和服務(wù)，為科技發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；研發(fā)經(jīng)費(fèi)；報(bào)銷(xiāo)

科技是國(guó)之利器。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新。國(guó)家在科研方面大力投入，2016年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到15440億元，占GDP比重為2.1%，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)11407億元；到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度將達(dá)到2.5%。在科研人員的共同努力下，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，2016年中國(guó)在科技領(lǐng)域取得了包括北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在內(nèi)的許多巨大成就，中國(guó)高質(zhì)量科研對(duì)世界的總體貢獻(xiàn)居全球第二位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%。

在不斷取得一系列科技成果的同時(shí)，因?yàn)樵锌蒲袡C(jī)制體制不適應(yīng)科技研究的進(jìn)展，也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，困擾著科研人員。例如科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，抱怨“科研專(zhuān)家被逼成了專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)”。

從上面的問(wèn)題可以看到，在科研工作中，會(huì)計(jì)人員的作用必不可少，也提示了作為會(huì)計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)服務(wù)于科研工作，完善制度，改善流程，增進(jìn)服務(wù)，為科技發(fā)展助力。

那么，會(huì)計(jì)人員在科研工作中能夠發(fā)揮哪些作用，如何創(chuàng)新？本文作者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期參與科研實(shí)踐，總結(jié)認(rèn)為有以下四大方面，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜依次是：

一、日常報(bào)銷(xiāo)層面

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是一項(xiàng)看似難度不大，工作量卻不小的工作，簽字手續(xù)繁雜，細(xì)節(jié)要求多。專(zhuān)家教授經(jīng)常抱怨自己的大量時(shí)間不是用在科研上，而是忙著貼發(fā)票，找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，有時(shí)因?yàn)椴灰?guī)范還經(jīng)常被財(cái)務(wù)部門(mén)退回，此種現(xiàn)象，最容易在科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間產(chǎn)生分歧。 報(bào)銷(xiāo)管理是要求非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度，理應(yīng)遵循，但是，嚴(yán)格財(cái)務(wù)要求與鼓勵(lì)科技創(chuàng)新之間確實(shí)產(chǎn)生了一些操作上的矛盾。當(dāng)前，解決這一矛盾的創(chuàng)新思路，就是財(cái)務(wù)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)于科研，設(shè)立“科研財(cái)務(wù)助理”，協(xié)助做好經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)（包括填寫(xiě)申請(qǐng)表，差旅安排，發(fā)票黏貼，簽字手續(xù)），辦理某些經(jīng)費(fèi)支出的手續(xù)（如材料購(gòu)買(mǎi)，科研設(shè)備固定資產(chǎn)報(bào)增等）。有了科研財(cái)務(wù)助理，就能將科研人員從繁雜的日常報(bào)銷(xiāo)手續(xù)中解放出來(lái)，能夠有更多的時(shí)間和精力從事科研創(chuàng)新，而經(jīng)手科研財(cái)務(wù)助理辦理的財(cái)務(wù)手續(xù)，也因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，更加符合財(cái)務(wù)規(guī)范，也有利于財(cái)務(wù)部門(mén)工作的優(yōu)化。科研財(cái)務(wù)助理的費(fèi)用可以來(lái)自于單位科研管理經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)比例；一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理可以為多個(gè)項(xiàng)目組提供服務(wù)。

二、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)方面

科研財(cái)務(wù)助理要掌握科研中的最新財(cái)務(wù)要求，例如對(duì)2016年7月31日中辦、國(guó)辦最新印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，主動(dòng)學(xué)習(xí)科研系統(tǒng)中相關(guān)政策和文件要求，為項(xiàng)目服務(wù)。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段

科研是“活的”，探索未知，財(cái)務(wù)制度是“死的”，事先就有限定。因此，經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員，可以具有一定預(yù)見(jiàn)性的提示科研人員項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中將會(huì)遇到的程序性和可變性狀況，與科研人員充分溝通，在科研預(yù)算編制方面保持有足夠的靈活性，充分享受?chē)?guó)家科研財(cái)務(wù)管理制度給予的傾斜照顧，能夠適應(yīng)未來(lái)的科研工作的變化性，而不是遇事生硬地違反財(cái)務(wù)規(guī)定，盡量避免事情發(fā)生后才忙于解決問(wèn)題。

財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目前期預(yù)算編制，結(jié)合國(guó)家財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)核算要求、相關(guān)科目具體核算的內(nèi)容，以及積累的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等方面為科研人員在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，具體包括：經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面；勞務(wù)費(fèi)的比例限制，支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)；差旅會(huì)議費(fèi)中的交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，都需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)本省本市及本單位的具體規(guī)定向科研人員提供精確可靠的意見(jiàn)建議。

以中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)為例，就需要在“經(jīng)費(fèi)信息”的“新增經(jīng)費(fèi)預(yù)算”欄目中，填寫(xiě)基建費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，專(zhuān)用業(yè)務(wù)費(fèi)，原材料費(fèi)以及其他經(jīng)費(fèi)。原材料費(fèi)包括元件、材料、試劑、配套設(shè)備部件等；設(shè)備購(gòu)置及使用費(fèi)包括專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置及一般設(shè)備的使用等；專(zhuān)用業(yè)務(wù)費(fèi)包括該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)研、資料、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)會(huì)議、外事、檢測(cè)、外協(xié)加工費(fèi)等。

（二）項(xiàng)目過(guò)程階段

在項(xiàng)目實(shí)施階段，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主動(dòng)定期向科研人員反映經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度，控制好經(jīng)費(fèi)與預(yù)算之間的差距，協(xié)助科研人員分階段使用好經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)做好相關(guān)票據(jù)的整理和報(bào)銷(xiāo)工作，避免在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)支出扎堆或票據(jù)雜亂無(wú)章等現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段

提供相關(guān)業(yè)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表等，迎接財(cái)務(wù)審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收。以廣東省中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，就必須提供經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票（復(fù)印件），經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算表等。在項(xiàng)目答辯時(shí)，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)方面專(zhuān)家就經(jīng)費(fèi)使用管理方面的意見(jiàn)建議，能夠改進(jìn)不足，增強(qiáng)能力，為后續(xù)的科研工作更好服務(wù)，積累了豐富的科研項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員是科研團(tuán)隊(duì)不可缺少的重要人才。

三、財(cái)務(wù)管理層面，要簡(jiǎn)化流程，明確責(zé)任，同時(shí)減少不必要的簽字手續(xù)

當(dāng)前，有些單位的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)細(xì)，層級(jí)過(guò)多?？蒲腥藛T要?jiǎng)佑媒?jīng)費(fèi)，經(jīng)常要先寫(xiě)報(bào)告，逐級(jí)逐一審批，報(bào)銷(xiāo)過(guò)程也是如此。除了簽字多、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，還要向各級(jí)主管一一解釋說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的使用原因，并且不一定能征得同意，掣肘現(xiàn)象也偶有發(fā)生。造成科研經(jīng)費(fèi)好像云霧，看得見(jiàn)、摸不著，用起來(lái)更費(fèi)勁，挫傷了科研人員的積極性。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門(mén)要放下高高在上的監(jiān)管者的身段，對(duì)科研人員要從事無(wú)巨細(xì)都要管的“保姆型”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞质跈?quán)的“項(xiàng)目制”，減少科研經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)，簡(jiǎn)化管理流程，大力推行科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，讓資源在科研項(xiàng)目中自由暢快的流動(dòng)。

四、企業(yè)層面，做好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，為企業(yè)減負(fù)增利

財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和科技部在2015年11月2日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅[2015]119號(hào)）。2017年3月全國(guó)兩會(huì)宣布，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從50%提高到75%。首先，要分清哪些行業(yè)不適用稅前加計(jì)扣除，例如煙草制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等；其次，對(duì)于大型企業(yè)，往往在一個(gè)納稅年度有多個(gè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，健全財(cái)務(wù)核算，準(zhǔn)確歸集研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以按照不同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分別歸集可加計(jì)扣除的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用；再則，對(duì)于一些中小型企業(yè)，不一定有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，財(cái)務(wù)人員要做好分開(kāi)核算的工作，確保準(zhǔn)確合理的計(jì)算各項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出，從而實(shí)現(xiàn)加計(jì)扣除。要熟悉稅前加計(jì)扣除的申報(bào)流程，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠的研發(fā)項(xiàng)目有異議，企業(yè)可以在網(wǎng)上向市科技行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，審核通過(guò)后提交紙質(zhì)材料，科技局核驗(yàn)申請(qǐng)材料受理后，通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審和決定，就可以享受稅前加計(jì)扣除了。

五、結(jié)論

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是國(guó)家發(fā)展全局的核心，科技創(chuàng)新需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作，會(huì)計(jì)人員也能在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)參與科技創(chuàng)新工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為科研項(xiàng)目的申報(bào)，日常管理，驗(yàn)收等提供專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)意見(jiàn)和服務(wù)，以及做好企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，為企業(yè)減負(fù)增利，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：中山市技師學(xué)院）