閆妍+張秋波

摘要：情報(bào)支援模式作為美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)軍事理論，近年來(lái)已越來(lái)越多的應(yīng)用于我國(guó)公安反恐情報(bào)工作，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的提出，公安反恐情報(bào)支援在維護(hù)“一帶一路”倡議順利實(shí)施方面起到了重要作用。介于“一帶一路”倡議的長(zhǎng)期性，公安反恐情報(bào)支援必須有統(tǒng)一的指揮和規(guī)劃，又由于我國(guó)“一帶一路”涉及區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜多變，公安反恐情報(bào)支援又必須有針對(duì)性和具體性。因此，對(duì)“一帶一路”倡議下的公安反恐情報(bào)支援能力提升迫在眉睫。本文通過結(jié)合“一帶一路”倡議的實(shí)際狀況和我國(guó)公安情報(bào)工作的工作方式，從建設(shè)多層次的公安反恐情報(bào)支援組織結(jié)構(gòu)合發(fā)展實(shí)用型公安反恐情報(bào)支援裝備技術(shù)兩方面，對(duì)“一帶一路”倡議下的公安反恐情報(bào)支援能力提升進(jìn)行了研究和討論，提出了現(xiàn)實(shí)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；公安反恐情報(bào)支援；組織建設(shè)

中圖分類號(hào)：D035.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0052-03

“情報(bào)支援（intelligence support）”的概念來(lái)源于美國(guó)軍事理論，長(zhǎng)期應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，用于指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)。新形勢(shì)下，面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐威脅，我國(guó)公安情報(bào)部門已逐步將情報(bào)支援模式引入公安反恐情報(bào)工作中來(lái)。介于“一帶一路”倡議的長(zhǎng)期性，及公安反恐情報(bào)工作的整體性，“一帶一路”倡議下的公安反恐情報(bào)支援更需要建立高效可靠的組織，對(duì)公安情報(bào)部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮，以及具體的安排和指導(dǎo)。又由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，以及恐怖分子進(jìn)行恐怖活動(dòng)手段的不斷翻新，公安情報(bào)部門又需要發(fā)展實(shí)用型公安反恐情報(bào)支援裝備技術(shù)。通過本文聯(lián)系“一帶一路”的實(shí)際情況，以及公安反恐情報(bào)支援的具體需求，對(duì)““一帶一路”倡議下提升公安反恐情報(bào)支援能力，由建設(shè)多層次公安反恐情報(bào)支援的組織，以及實(shí)用型公安反恐情報(bào)裝備技術(shù)兩方面入手進(jìn)行了研究和討論。

一、建設(shè)多層次公安反恐情報(bào)支援組織結(jié)構(gòu)

“一帶一路”倡議下的公安反恐情報(bào)支援的主要功能是幫助反恐部門預(yù)防和打擊“一帶一路”沿線范圍內(nèi)的恐怖襲擊活動(dòng)，保證“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。因此，在公安反恐情報(bào)支援的過程是一個(gè)長(zhǎng)期性過程，通過情報(bào)支援保證反恐情報(bào)的快速共享與有效融合，達(dá)到滿足“一帶一路”倡議下的反恐情報(bào)需求的目的。

（一）反恐情報(bào)指揮中心

“一帶一路”倡議下的公安反恐情報(bào)支援組織需要建立專門的反恐情報(bào)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，本文構(gòu)想為建立反恐情報(bào)指揮中心。其職責(zé)主要包括以下部分：

1.制定反恐情報(bào)支援計(jì)劃

在實(shí)施“一帶一路”倡議期間，反恐情報(bào)指揮中心應(yīng)以戰(zhàn)略的優(yōu)先反恐情報(bào)需求和模擬推演的結(jié)果為基礎(chǔ)制定反恐情報(bào)支援計(jì)劃，詳細(xì)列出優(yōu)先反恐情報(bào)需求即支援需求信息，結(jié)合公安情報(bào)部門可以使用的情報(bào)力量，明確公安情報(bào)部門需提供的情報(bào)支援，并根據(jù)“一帶一路”倡議反恐任務(wù)為各公安情報(bào)部門分撥情報(bào)資產(chǎn)、分配情報(bào)資源，支援彌補(bǔ)其余各層級(jí)公安情報(bào)力量的不足，使公安情報(bào)部門有充足力量進(jìn)行情報(bào)支援，使各層級(jí)公安反恐情報(bào)支援組織能夠充分發(fā)揮作用，從而使反恐情報(bào)力量能夠形成合力。

2.制定反恐情報(bào)行動(dòng)概念

反恐情報(bào)行動(dòng)概念包含任務(wù)分配職權(quán)、職責(zé)、通信支援與備份等。為了便于公安情報(bào)部門上下級(jí)指揮層就指導(dǎo)方針、情報(bào)需求等方面內(nèi)容進(jìn)行溝通，反恐情報(bào)指揮中心需要制定反恐情報(bào)行動(dòng)概念，并分發(fā)給其余各層公安反恐情報(bào)支援組織。

3.建設(shè)情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施

為保證情報(bào)支援的及時(shí)性和保密性，確保情報(bào)數(shù)據(jù)的完整性和可訪問性，反恐情報(bào)指揮中心需要建設(shè)完善情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施，將各層級(jí)公安情報(bào)力量整合為能夠互通的統(tǒng)一架構(gòu)，保證各層級(jí)公安反恐情報(bào)支援組織能夠充分發(fā)揮其職能和效用，保證情報(bào)支援的高效性和可信度。

4.構(gòu)建情報(bào)組織

“一帶一路”倡議涉及領(lǐng)域、地域廣泛且較敏感，突發(fā)性情況較多，在情報(bào)支援組織的構(gòu)建與運(yùn)作中，反恐情報(bào)指揮中心需要保證其情報(bào)組織能夠適應(yīng)全天候、全天時(shí)連續(xù)反恐情報(bào)支援任務(wù)，保證公安反恐情報(bào)支援的連續(xù)性，通信系統(tǒng)的可用性和可持續(xù)性。

5.建立彈性情報(bào)架構(gòu)

反恐情報(bào)指揮中心必須圍繞“一帶一路”倡議的反恐需要，建立一種富有彈性的情報(bào)架構(gòu)，保持情報(bào)結(jié)構(gòu)、方法、數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品與人員的靈活性，從而合理利用各種情報(bào)組織、程序和裝備。這種情報(bào)架構(gòu)可以有效補(bǔ)充和加強(qiáng)公安部門各層級(jí)的情報(bào)力量，并在必要的時(shí)候提供直接的反恐情報(bào)支援，在保密的同時(shí)，捕捉稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)。

6.綜合使用國(guó)家和區(qū)域情報(bào)支援

反恐情報(bào)指揮中心需要制定計(jì)劃，將國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、地方級(jí)情報(bào)組織的反恐情報(bào)力量整合為一個(gè)整體，使反恐情報(bào)支援能力大幅提升，保證“一帶一路”倡議下情報(bào)反恐任務(wù)的順利完成。

7.形成國(guó)家層面的反恐情報(bào)交流機(jī)制

反恐情報(bào)指揮中心需要立足于國(guó)家層面考慮“一帶一路”倡議反恐需求，完善情報(bào)支援國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同構(gòu)建反恐情報(bào)交流途徑和機(jī)制，簽訂情報(bào)交流協(xié)議，明確我國(guó)對(duì)他國(guó)進(jìn)行公安情報(bào)支援時(shí)的對(duì)象和方式，形成國(guó)家層面的反恐情報(bào)交流機(jī)制。

（二）區(qū)域反恐情報(bào)中心

區(qū)域反恐情報(bào)中心隸屬反恐情報(bào)指揮中心，負(fù)責(zé)具體管理區(qū)域內(nèi)反恐情報(bào)支援。區(qū)域反恐情報(bào)中心的主要任務(wù)是將區(qū)域內(nèi)公安反恐情報(bào)支援力量融合為一個(gè)“一站式購(gòu)物中心”，擔(dān)負(fù)對(duì)區(qū)域內(nèi)各公安部門情報(bào)信息請(qǐng)求的處理與確認(rèn)，對(duì)反恐情報(bào)的分析、生產(chǎn)與傳遞，開發(fā)與維護(hù)各種情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)等。當(dāng)區(qū)域反恐情報(bào)中心不能滿足“一帶一路”倡議反恐情報(bào)需求或區(qū)域內(nèi)基層公安情報(bào)部門的情報(bào)信息請(qǐng)求時(shí)，區(qū)域反恐情報(bào)中心需按照一定的程序向反恐情報(bào)指揮中心提出情報(bào)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)情報(bào)支援。在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，區(qū)域反恐情報(bào)中心負(fù)責(zé)決定、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)反恐情報(bào)支援按步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，盡可能全面了解恐怖襲擊現(xiàn)場(chǎng)情況，減少不必要的重復(fù)和冗余工作。

（三）地方反恐情報(bào)支援組織

地方反恐情報(bào)支援組織設(shè)立在各公安部門內(nèi)，是反恐情報(bào)支援的軸心，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行情報(bào)的搜集和分析，結(jié)合各種情報(bào)偵察手段和情報(bào)門類，建立空中偵察和空間偵察優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”倡議涉及區(qū)域建立空間、空中、地面、海上、水下等各種偵察手段相結(jié)合，圖像、信號(hào)、人力、測(cè)量與特征、技術(shù)、反情報(bào)等多種情報(bào)門類相互補(bǔ)充的全方位立體情報(bào)偵察網(wǎng)絡(luò)，在保證反恐情報(bào)“全源”性的同時(shí)，不斷發(fā)展情報(bào)分析技術(shù)，將反恐情報(bào)進(jìn)行相互結(jié)合與相互佐證，確保情報(bào)支援的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

地方反恐情報(bào)支援組織具有反恐情報(bào)分析、識(shí)別恐怖分子、目標(biāo)定位支援、全天候監(jiān)控等功能，負(fù)責(zé)建立情報(bào)力量，確保情報(bào)的可供性和不斷更新，并根據(jù)上級(jí)情報(bào)組織下達(dá)的指示，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)現(xiàn)狀和實(shí)際情報(bào)力量，完成情報(bào)任務(wù)、發(fā)出情報(bào)請(qǐng)求，維護(hù)“一帶一路”倡議的具體實(shí)施。

公安反恐情報(bào)支援組織結(jié)構(gòu)中，地方反恐情報(bào)支援組織作為軸心力量，應(yīng)保證其擁有更多的自主管理的權(quán)利，在直接面對(duì)社會(huì)面的同時(shí)，具有一定的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策權(quán)，配合領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，保證情報(bào)支援的靈活性和高效率。

二、發(fā)展實(shí)用型公安反恐情報(bào)支援裝備技術(shù)

隨著科技的進(jìn)步，恐怖活動(dòng)的策劃和實(shí)施越發(fā)隱秘，引發(fā)的危害性也更大，與信息科技的結(jié)合越發(fā)緊密。為維護(hù)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，公安反恐情報(bào)力量必須充分利用信息技術(shù)，在打擊恐怖活動(dòng)的基礎(chǔ)上，防止恐怖組織對(duì)我國(guó)公安情報(bào)部門的情報(bào)竊取。

（一）開發(fā)先進(jìn)的反恐情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施

1.建設(shè)反恐情報(bào)資源庫(kù)。公安情報(bào)部門必須建立相應(yīng)的反恐情報(bào)資源庫(kù)，將離散無(wú)序的情報(bào)資源，整合完整有序的情報(bào)資源集合。通過高速通信網(wǎng)，公安情報(bào)部門可以將“一帶一路”涉及區(qū)域和領(lǐng)域的反恐信息數(shù)據(jù)整合聯(lián)系起來(lái)，形成覆蓋面廣的情報(bào)信息融合處理中心以及跨級(jí)通用的情報(bào)資源庫(kù)，其情報(bào)資源庫(kù)可設(shè)置為主要包含四層，即進(jìn)行安全認(rèn)證的門戶層，對(duì)情報(bào)資源進(jìn)行管理的管理層，包含數(shù)據(jù)資源庫(kù)和模型資源庫(kù)的資源層，以及其它層的物理基礎(chǔ)，包含網(wǎng)絡(luò)和其他計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)備的網(wǎng)格基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，管理層不僅需要對(duì)情報(bào)資源進(jìn)行及時(shí)整理、分類與更新，還要完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止可疑的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。資源層是反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)的核心，其中數(shù)據(jù)資源庫(kù)主要存儲(chǔ)用于維護(hù)“一帶一路”的反恐行動(dòng)的各種數(shù)據(jù)，包括裝備數(shù)據(jù)、敵情數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)；模型資源庫(kù)包含實(shí)體模型、通信模型、反恐實(shí)戰(zhàn)模型、環(huán)境模型等。模型資源主要服務(wù)于反恐情報(bào)任務(wù)規(guī)劃，也便于公安情報(bào)部門對(duì)其預(yù)測(cè)性情報(bào)進(jìn)行驗(yàn)證。

2.開發(fā)配備高科技情報(bào)裝備。情報(bào)裝備是公安情報(bào)部門進(jìn)行情報(bào)支援的有力支撐，是制定行動(dòng)決策和計(jì)劃時(shí)需要綜合考慮的重要因素。面對(duì)維護(hù)“一帶一路”倡議的反恐情報(bào)任務(wù)，公安情報(bào)部門的情報(bào)裝備應(yīng)能夠滿足快速偵察要求、數(shù)據(jù)融合要求、復(fù)雜惡劣環(huán)境要求和多元對(duì)象要求等多種需求，滿足情報(bào)收集、傳遞過程中需求的情報(bào)保障能力，并確保對(duì)目標(biāo)的信息優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講，公安情報(bào)部門所需的情報(bào)裝備應(yīng)具有的特點(diǎn)為：（1）能夠開展持續(xù)高效的情報(bào)偵察監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)快速實(shí)時(shí)的情報(bào)信息共享；（2）能夠適應(yīng)惡劣地形及氣候條件，確?？焖偌皶r(shí)的情報(bào)互聯(lián)互通；（3）情報(bào)裝備需具有有效的防護(hù)手段，擁有較強(qiáng)的保密能力和抗攻擊能力，防止恐怖組織從我方竊取情報(bào)；（4）擁有多手段的情報(bào)獲取裝備，可提供全維空間感知，且偵察精準(zhǔn)，提供的打擊情報(bào)附帶毀傷小；（5）擁有多級(jí)互通的情報(bào)信息分發(fā)裝備和配套的情報(bào)信息處理系統(tǒng)，可滿足多任務(wù)海量信息存儲(chǔ)、傳輸需求。

通過開發(fā)先進(jìn)的反恐情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠增強(qiáng)公安情報(bào)支援的橫向（各相關(guān)單位）和縱向（各層級(jí)公安情報(bào)部門）支援能力，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將各公安情報(bào)部門連接成為一個(gè)整體，達(dá)成快速高效的公安反恐情報(bào)支援，為實(shí)現(xiàn)精確的態(tài)勢(shì)感知、動(dòng)態(tài)決策以及靈活協(xié)同提供支撐，幫助實(shí)戰(zhàn)反恐部門快速精確打擊恐怖分子，成倍提高維護(hù)“一帶一路”倡議的公安情報(bào)反恐能力。

（二）建立反恐情報(bào)指控系統(tǒng)

首先，要構(gòu)建基于公安網(wǎng)的新型指揮控制網(wǎng)，保證“互聯(lián)、互通、互操作”。通過開發(fā)以公安網(wǎng)指揮控制系統(tǒng)為核心的網(wǎng)絡(luò)化指控系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)靈活、功能強(qiáng)大的情報(bào)指揮控制網(wǎng)。提供待集成系統(tǒng)之間的信息交互所需的環(huán)境和工具，保證各層級(jí)、各地域公安情報(bào)指控系統(tǒng)之間能夠建立連接，即互聯(lián)性；保持不同系統(tǒng)之間信息能夠聯(lián)通互享，使公安部門能夠與其他單位和部門形成信息交流，即互通性；保持各子系統(tǒng)之間采用標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議和加密設(shè)備，有共同的標(biāo)準(zhǔn)、概念、格式、內(nèi)容、語(yǔ)言、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)，即互操作性。從而在反恐情報(bào)支援過程中實(shí)現(xiàn)指揮聯(lián)網(wǎng)，增加各層級(jí)公安反恐情報(bào)支援組織和人員的相互合作。

其次，要利用高性能計(jì)算、智能技術(shù)等開發(fā)自主決策手段，開發(fā)分布式協(xié)同、情報(bào)決策支持系統(tǒng)。利用分布式計(jì)算和認(rèn)知系統(tǒng)等手段，研制智能化、嵌入式的輔助決策系統(tǒng)，將運(yùn)算、存儲(chǔ)、處理、推理等功能融為一體，根據(jù)“一帶一路”倡議下的公安反恐任務(wù)需要，通過“人機(jī)一體化”，形成定制化情報(bào)決策，即通過情報(bào)人員向系統(tǒng)輸入計(jì)劃需求，指控系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算并生成情報(bào)規(guī)劃的原始文本，在經(jīng)情報(bào)人員修正后形成最終可執(zhí)行的情報(bào)規(guī)劃，提高公安反恐情報(bào)支援指揮部門的決策理解與執(zhí)行能力。

反恐情報(bào)指控系統(tǒng)在保證安全性的前提下，要適用于各種情況下的情報(bào)支援，因此需要保證反恐情報(bào)指控系統(tǒng)的開放性和可持續(xù)性，以標(biāo)準(zhǔn)化為根本，采用開放的技術(shù)和體制來(lái)建立開放的情報(bào)指控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保證其能夠及時(shí)擴(kuò)展、升級(jí)。同時(shí)，還要滿足情報(bào)指控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可伸縮、可重組、可替代的“三可”標(biāo)準(zhǔn)，即系統(tǒng)規(guī)?？筛鶕?jù)反恐作戰(zhàn)的實(shí)際地域大小進(jìn)行調(diào)整，確保全面覆蓋；系統(tǒng)在遭受打擊或任務(wù)變化后，結(jié)構(gòu)能夠迅速重組；系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，能夠有其他系統(tǒng)臨時(shí)替代。

（三）結(jié)合情報(bào)支援與電子戰(zhàn)

情報(bào)支援與電子戰(zhàn)本是截然不同的兩種行動(dòng)，但隨著電子器材在公安情報(bào)部門的大量裝備以及電子技術(shù)在情報(bào)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，情報(bào)支援與電子戰(zhàn)的聯(lián)系越發(fā)緊密。在保證“一帶一路”倡議順利實(shí)施的反恐情報(bào)支援過程中，公安情報(bào)部門應(yīng)樹立大情報(bào)觀，嘗試將情報(bào)支援與電子戰(zhàn)同步實(shí)施，利用情報(bào)支援電子戰(zhàn)，利用電子戰(zhàn)輔助情報(bào)支援，從而增強(qiáng)公安情報(bào)部門進(jìn)行情報(bào)支援的抗干擾能力，提升其保密性和高效性。同時(shí)，通過提高公安情報(bào)部門數(shù)字地圖技術(shù)水平，保證各層級(jí)公安情報(bào)支援組織既裝備各種情報(bào)偵察與處理設(shè)備，也裝備電子干擾與電子對(duì)抗設(shè)備，既能夠負(fù)責(zé)情報(bào)搜集與技術(shù)偵察，也能夠在一定程度上負(fù)責(zé)電子戰(zhàn)的組織實(shí)施，保持“一帶一路”倡議下反恐情報(bào)支援的一致性和及時(shí)性。

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