何佳艷

這段時(shí)間，共享單車(chē)的治理正在被提到從未有過(guò)的高度，全國(guó)各地針對(duì)共享單車(chē)的投放約談、電子圍欄試點(diǎn)等行動(dòng)如星火燎原，關(guān)于政府部門(mén)是否應(yīng)該介入，應(yīng)該如何介入共享單車(chē)停放治理的爭(zhēng)論也一時(shí)火熱。

共享單車(chē)走到監(jiān)管臨界點(diǎn)

資本催促下的共享單車(chē)正在大面積占領(lǐng)城市的大街小巷。據(jù)北京市政府新聞辦今年4月底披露的數(shù)據(jù)，北京街頭的單車(chē)有近70萬(wàn)輛，按2000萬(wàn)人口計(jì)算，人均的滲透率達(dá)到3.5%，遠(yuǎn)超過(guò)行業(yè)內(nèi)百分之一的常規(guī)值。而人口不及北京的上海、廣州、深圳，共享單車(chē)的數(shù)量分別是60萬(wàn)、70萬(wàn)和52萬(wàn)。據(jù)上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，如果將國(guó)內(nèi)各大共享單車(chē)平臺(tái)公報(bào)數(shù)據(jù)相加，全國(guó)共享單車(chē)投放總量已接近1500萬(wàn)輛。

在解決“最后一公里”出行便利的同時(shí)，數(shù)量日益龐大的共享單車(chē)也因?yàn)閬y停亂放、擠占公共空間等問(wèn)題給城市管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在北京不少地鐵口，人們經(jīng)?？梢钥吹?，三三兩兩的小黃車(chē)、小紅車(chē)橫七豎八隨意停放。在北京、上海、廣州、武漢等城市一些非機(jī)動(dòng)車(chē)道、步行道、主次干道轉(zhuǎn)彎口、鬧市區(qū)，也隨處可見(jiàn)各種顏色的共享單車(chē)，有些地方甚至數(shù)百輛共享單車(chē)排在一起，綿延數(shù)十米，蔚為壯觀。

共享單車(chē)已經(jīng)從野蠻生長(zhǎng)走到了追求良性有序發(fā)展的臨界點(diǎn)，一場(chǎng)針對(duì)共享單車(chē)停放亂象的監(jiān)管試驗(yàn)正在全國(guó)各地展開(kāi)。

星火燎原的監(jiān)管試驗(yàn)

7月26日，北京市網(wǎng)信辦召開(kāi)共享單車(chē)有序停放網(wǎng)信推進(jìn)會(huì)，并聯(lián)合共青團(tuán)北京市委員會(huì)、北京日?qǐng)?bào)社等共同發(fā)表“有序停放共享單車(chē) 共同維護(hù)公共文明”倡議書(shū)，倡議共享單車(chē)使用者和企業(yè)共同規(guī)范共享單車(chē)停放秩序。

另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，日前，武漢交警聯(lián)合各共享單車(chē)企業(yè)，制定出臺(tái)共享單車(chē)“黑名單機(jī)制”細(xì)則，目前已有200多人被列入“黑名單”，其中有近30人受治安處罰，被終身禁止使用共享單車(chē)。無(wú)獨(dú)有偶，近日，深圳也發(fā)出首批共享單車(chē)“禁騎令”，1.3萬(wàn)宗涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為當(dāng)事人，將在一段時(shí)間內(nèi)失去使用所有品牌共享單車(chē)的權(quán)利。

深圳將共享單車(chē)立法列入了2017年市政府立法計(jì)劃，據(jù)媒體報(bào)道今年或明年要出臺(tái)相關(guān)政府規(guī)章規(guī)范共享單車(chē)，對(duì)共享單車(chē)企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格投放管理，實(shí)施總量控制，防范押金風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

杭州市城管委則于7月中旬對(duì)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的摩拜、ofo、小鳴、優(yōu)拜、Hellobike等9家共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行了行政約談，主題大致是禁止增加車(chē)輛投放和不允許企業(yè)私劃停車(chē)位。據(jù)悉，近期也有其他城市進(jìn)行過(guò)這樣的約談。

配合政府部門(mén)的倡議、約談，共享單車(chē)企業(yè)的自律行動(dòng)也在展開(kāi)。7月24日，摩拜對(duì)外發(fā)布行業(yè)首個(gè)《共享單車(chē)文明停放倡議書(shū)》。包括摩拜、ofo、小藍(lán)單車(chē)在內(nèi)的共享單車(chē)企業(yè)紛紛響應(yīng)政府部門(mén)的文明停放倡議和電子圍欄試點(diǎn)。

所謂共享單車(chē)電子圍欄，即市政管委劃出可以停放的區(qū)域，當(dāng)車(chē)輛定位檢測(cè)到駛?cè)胪＼?chē)區(qū)域后，才可以上鎖扣款，以此防止街邊的亂停亂放。目前，北京市通州區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等區(qū)縣已率先開(kāi)始試點(diǎn)共享單車(chē)停放電子圍欄。據(jù)悉鄭州、武漢等城市也在醞釀此類(lèi)試點(diǎn)。

據(jù)全國(guó)共享單車(chē)標(biāo)準(zhǔn)定制專(zhuān)家組成員、北斗導(dǎo)航位置服務(wù)（北京）有限公司總經(jīng)理曹紅杰透露，近期多個(gè)城市都在召開(kāi)與共享單車(chē)有關(guān)的會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容大多涉及共享單車(chē)電子圍欄的解決方案，參會(huì)者大多是行業(yè)性的自行車(chē)協(xié)會(huì)、政府交通和計(jì)量部門(mén)，以及衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決方案提供商。

目前，共享單車(chē)的電子圍欄主流的解決方案有四種，分別為衛(wèi)星GPS定位、藍(lán)牙、紅外射線以及rfid技術(shù)。囿于技術(shù)原因，任何一種單一技術(shù)可能都無(wú)法實(shí)現(xiàn)很好的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和投放，GPS定位是基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)之上可以疊加多種技術(shù)，當(dāng)然單車(chē)企業(yè)的成本也將會(huì)隨之增加。

通州是北京首個(gè)采取強(qiáng)制方式推行電子圍欄的城區(qū)，截至7月底，通州區(qū)已有電子圍欄停放點(diǎn)800多個(gè)，采用的是北斗+GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，已經(jīng)有ofo和小藍(lán)單車(chē)兩家企業(yè)加入。而摩拜由于自身的技術(shù)路線，無(wú)法接入通州電子圍欄系統(tǒng)，目前摩拜單車(chē)無(wú)法在通州運(yùn)營(yíng)，轄區(qū)內(nèi)的車(chē)也越來(lái)越少。據(jù)悉摩拜曾向通州區(qū)政府建議設(shè)置藍(lán)牙發(fā)射裝置，但藍(lán)牙發(fā)射裝置需要設(shè)備埋于地下才能運(yùn)行，并且每個(gè)設(shè)備的監(jiān)管范圍十分狹窄，一個(gè)合理范圍的停車(chē)區(qū)需要安裝多個(gè)設(shè)備，將極大地增加占地成本，不符合市政規(guī)劃，遭到通州區(qū)政府的拒絕。

朝陽(yáng)區(qū)電子圍欄試點(diǎn)采用的是易始通達(dá)公司的技術(shù)方案。易始通達(dá)曾為北京市公共自行車(chē)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。他們采取的是摩拜曾向通州區(qū)政府建議的藍(lán)牙監(jiān)測(cè)的方式——只要共享單車(chē)安裝了藍(lán)牙裝置，即可監(jiān)測(cè)到半徑50米范圍內(nèi)的停放狀況。這種方案的前提是劃定的推薦停車(chē)點(diǎn)范圍內(nèi)，必須埋設(shè)硬件設(shè)備才能夠?qū)崿F(xiàn)藍(lán)牙圍欄的監(jiān)測(cè)。由于并非強(qiáng)制執(zhí)行且還處于設(shè)備鋪設(shè)階段，目前朝陽(yáng)區(qū)的電子圍欄試點(diǎn)應(yīng)用寥寥。

一位業(yè)內(nèi)人士分析，為了增加非強(qiáng)制性的電子圍欄停放方案的約束力，電子圍欄建成之后，很有可能要和計(jì)費(fèi)、信用掛鉤，例如用戶(hù)把車(chē)停放到相應(yīng)的區(qū)域，可以獲得優(yōu)惠券、信用分等獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于電子圍欄，目前地方政府的態(tài)度分為強(qiáng)制和非強(qiáng)制兩派，企業(yè)的態(tài)度也分為被動(dòng)配合和強(qiáng)制要求兩派，小鳴單車(chē)便是后者的代表。在試行電子圍欄的區(qū)域，小鳴單車(chē)必須停放在規(guī)定的電子圍欄范圍內(nèi)，否則用戶(hù)無(wú)法結(jié)束行程。小鳴單車(chē)CEO陳宇瑩寄望于電子圍欄停放點(diǎn)密集度足夠高，而讓用戶(hù)仍可以擁有隨停隨放的便利感。

根源在于城市規(guī)劃不合理

很顯然，禁騎黑名單也好，電子圍欄也好，都難以成為解決共享單車(chē)停放亂象的最終答案。

在清華大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏看來(lái)，禁騎黑名單、電子圍欄等手段的應(yīng)用，目的在于規(guī)范騎車(chē)人的行為，但共享單車(chē)停放亂象的根源不在于騎車(chē)人的道德素質(zhì)，而在于城市規(guī)劃的不合理。

“從根源上來(lái)說(shuō)，共享單車(chē)之所以出現(xiàn)亂停亂放的問(wèn)題，大體上和電動(dòng)車(chē)亂停亂放難題相差無(wú)幾，原因在于當(dāng)前的城市公共交通系統(tǒng)存在普遍的缺陷，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的路權(quán)分配不合理。當(dāng)前的道路建設(shè)、管理等更傾向于以機(jī)動(dòng)車(chē)為中心，而對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的路權(quán)沒(méi)有予以足夠的重視，以至于城市的街道上往往就一個(gè)‘亂字，從機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)到行人，大家擁擠成一團(tuán)?！?李瑞敏指出， 從北京一些地區(qū)的試點(diǎn)情況來(lái)看，即便電子圍欄還未真正使用，但在有了明顯停車(chē)標(biāo)識(shí)之后，多數(shù)用戶(hù)仍會(huì)自覺(jué)將單車(chē)停放至指定區(qū)域。

何況電子圍欄本身尚存在諸多障礙。以技術(shù)為例，提供電子圍欄技術(shù)的就不止一家，目前效果最好是藍(lán)牙、衛(wèi)星、GPS等多技術(shù)疊加，這意味著要在電子圍欄周邊埋設(shè)硬件設(shè)備。對(duì)于一線大城市來(lái)說(shuō)，硬件設(shè)備意味著大規(guī)模動(dòng)工，幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的。

事實(shí)上，即便有了科技加持，電子圍欄雖然名為虛擬圍欄，但仍然需要實(shí)實(shí)在在地占據(jù)物理空間。在不改變既有的城市規(guī)劃格局之下，電子圍欄的設(shè)立數(shù)量和區(qū)域很難達(dá)到能夠解決共享單車(chē)停放問(wèn)題的程度。如果電子圍欄的數(shù)量不足或者設(shè)點(diǎn)不合理，最后就很可能變成了前共享時(shí)代的定點(diǎn)取還，讓單車(chē)出行倒退回“有樁”時(shí)代。

有些學(xué)者建議，政府應(yīng)適時(shí)進(jìn)入共享單車(chē)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度并規(guī)范管理。事實(shí)上，通州區(qū)進(jìn)行的強(qiáng)制性電子圍欄試點(diǎn)，未嘗不是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從成本效益及市場(chǎng)公平性等方面來(lái)看，目前觀察人士給出的評(píng)價(jià)褒貶不一。但不管怎樣，共享單車(chē)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束了，一個(gè)攜互聯(lián)網(wǎng)蓬勃生命力而來(lái)的新生事物倒逼城市規(guī)劃、城市管理變革的時(shí)代正在拉開(kāi)帷幕。