孟義

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)周期階段的轉(zhuǎn)換，全國(guó)各省市均在取得了一季度的“開門紅”后遇到了較大的增長(zhǎng)下行壓力，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域。

與全國(guó)相比，在支柱行業(yè)汽車制造業(yè)增長(zhǎng)放緩的拖累下，4月份，北京市工業(yè)出現(xiàn)了較大幅度的回落。4月當(dāng)月，北京市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降至0.3%，較2月和3月分別下降24.9和7.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)工業(yè)同期僅回落0.05和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

雖然今年前4個(gè)月北京市工業(yè)呈現(xiàn)逐月放緩發(fā)展態(tài)勢(shì)，但北京市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然較好，多點(diǎn)支撐格局逐步穩(wěn)固，新動(dòng)力持續(xù)注入，增長(zhǎng)后勁不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)工業(yè)將實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)。

工業(yè)增長(zhǎng)放緩的原因

北京當(dāng)前階段工業(yè)放緩主要是受國(guó)內(nèi)外環(huán)境偏緊、工業(yè)周期階段轉(zhuǎn)換帶來需求乏力，疊加薩德等“黑天鵝”事件的影響，同時(shí)與一般制造業(yè)加快疏解等因素相關(guān)。

從庫(kù)存周期看，受工業(yè)需求增長(zhǎng)乏力的影響，國(guó)家及北京市工業(yè)分別于2017年1月和2月步入產(chǎn)成品需求和價(jià)格漲幅回落、企業(yè)產(chǎn)品滯銷壓力加大的被動(dòng)庫(kù)存下行階段。需求方面，新訂單指數(shù)有所回落，工業(yè)品價(jià)格PPI環(huán)比漲幅逐漸收窄，并于4月份開始負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)銷率從年初的100.9%下降至1-4月的98.7%。生產(chǎn)方面，需求放緩使得工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存被動(dòng)上升，企業(yè)為降低庫(kù)存占款的壓力，大幅減少產(chǎn)品產(chǎn)量，PMI生產(chǎn)指數(shù)等同步指標(biāo)也出現(xiàn)較大幅度回落，影響工業(yè)增長(zhǎng)。

從下拉力量看，汽車產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)主力。1-4月，北京汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1462.6億元（占全市規(guī)上工業(yè)26.6%），同比增長(zhǎng)3.9%，增速環(huán)比一季度降低了8.1個(gè)百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)下降主要受北京現(xiàn)代影響，4月當(dāng)月，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值310.1億元，同比下降17.8%，產(chǎn)值減量67.2億元。其中，受薩德等意外事件影響，北京現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.7億元，同比（同期88.7億元）下降68.8%，產(chǎn)值減量61億元（占汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總減量的91%），下拉規(guī)上工業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車受國(guó)家新能源小客車補(bǔ)貼政策退坡以及新能源汽車指標(biāo)用盡等因素影響，4月當(dāng)月產(chǎn)量下降50%，1-4月累計(jì)下降25%。

此外，北京市持續(xù)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和一般制造業(yè)外遷，原煤、水泥、粗鋼、原油等高耗能產(chǎn)品以及微型計(jì)算機(jī)等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的產(chǎn)能連續(xù)6年下降。今年以來，疏解步伐進(jìn)一步加快，一季度全市關(guān)閉或停產(chǎn)23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。在疏解的同時(shí)嚴(yán)格控制增量，在京企業(yè)紛紛將制造環(huán)節(jié)布向外省市，如北京現(xiàn)代在重慶建立年產(chǎn)規(guī)模達(dá)50萬輛的五工廠，京東方在蘇州、合肥工廠增產(chǎn)并在重慶建廠，一定程度上拉低了工業(yè)增速。

多點(diǎn)支撐下工業(yè)

將實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)

北京市工業(yè)雖然出現(xiàn)了一定程度的減速，但1-4月6.8%的增速依然是2012年以來較好的水平。多數(shù)行業(yè)增加值同比上升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，高精尖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值一季度增長(zhǎng)16.6%，占比和貢獻(xiàn)率分別提升至23.3%和41.1%，表明北京市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然較好。

從預(yù)期看，工業(yè)企業(yè)對(duì)短期預(yù)期依然樂觀，先行指標(biāo)工業(yè)用電量平穩(wěn)增長(zhǎng)；一季度進(jìn)行的“工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)景氣調(diào)查”結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)二季度的預(yù)期向好，對(duì)二季度本行業(yè)的總體運(yùn)行狀況持樂觀態(tài)度的工業(yè)企業(yè)占比為36.1%，比上年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)看，一是重點(diǎn)行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，并呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-4月，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)分別較2016年同期提高了2.95、1.41、1.13和0.78個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長(zhǎng)格局向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變將在一定程度上緩解汽車產(chǎn)業(yè)增速下滑帶來的影響，更有利于工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，一季度，規(guī)模以上工業(yè)新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)16.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.1%。三是高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，一季度，新能源汽車、集成電路、智能電視、光電子器件和大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)87.5%、18.5%、19.9%、47.3%和3.8倍。

從未來的發(fā)展動(dòng)力看，規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

一是北京市不斷加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中芯國(guó)際B3項(xiàng)目、北汽股份自主品牌乘用車基地二期、京東方平面顯示器生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目相繼落地。2016年3月以來，工業(yè)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，2017年1-4月同比增速達(dá)到31%，增幅是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4倍以上。按照投資落地滯后于增加值形成約1.5-2.5年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，今年下半年開始，北京市工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有較為有力的支撐。

二是北京市正在不斷完善工業(yè)創(chuàng)新體系，加大科技創(chuàng)新投入，企業(yè)內(nèi)部用于科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，有力驅(qū)動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)?？萍佳邪l(fā)投入額（R&D）排名前50的大中型工業(yè)企業(yè)，一季度實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)21.4%，高于大中型企業(yè)增速13.1個(gè)百分點(diǎn)。

初步判斷，薩德對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響持續(xù)存在、大氣污染防治力度加大、重大活動(dòng)期間企業(yè)主動(dòng)采取生產(chǎn)調(diào)度措施、同期基數(shù)逐步攀升等多種因素影響下，北京市工業(yè)仍面臨一定的下行壓力，但從近兩年來工業(yè)投資的發(fā)展情況以及重點(diǎn)行業(yè)的年內(nèi)走勢(shì)來看，北京市工業(yè)將呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

政策建議

一是密切關(guān)注工業(yè)走勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新增產(chǎn)能盡早落地投產(chǎn)，形成對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；大力發(fā)展新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)新能源公交車替換傳統(tǒng)公交車。推進(jìn)北京長(zhǎng)安、北汽股份等企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，利用奔馳汽車在高端小客車市場(chǎng)、福田汽車在新型載貨市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，有效降低北京現(xiàn)代產(chǎn)量下滑帶來的影響。

二是優(yōu)化調(diào)整行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快形成多點(diǎn)支撐格局。加大對(duì)增長(zhǎng)較快的高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品的支持力度。進(jìn)一步集聚智能制造企業(yè)，打造智能機(jī)器人等智能工廠，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地的帶動(dòng)作用，以全鏈條服務(wù)和創(chuàng)新育成等特色化方式，充分對(duì)接創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)需求。重點(diǎn)發(fā)展信息、醫(yī)藥、裝備領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)，特別是智能機(jī)器人、先進(jìn)傳感器及高性能醫(yī)療器械等，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增長(zhǎng)支撐單一的局面。

三是積極融入“一帶一路”，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。鼓勵(lì)在京企業(yè)開拓外部市場(chǎng)，用好用足國(guó)家已簽署的14項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定政策，重點(diǎn)支持福田汽車等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行直接投資，在產(chǎn)品輸出的同時(shí)塑造好科技輸出的新角色。通過金融杠桿獲得更多國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，有融資意向的企業(yè)和投資意向的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融對(duì)接。

（作者：中央黨校研究生院博士研究生）