孟義
隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)周期階段的轉(zhuǎn)換,全國(guó)各省市均在取得了一季度的“開門紅”后遇到了較大的增長(zhǎng)下行壓力,尤其是在工業(yè)領(lǐng)域。
與全國(guó)相比,在支柱行業(yè)汽車制造業(yè)增長(zhǎng)放緩的拖累下,4月份,北京市工業(yè)出現(xiàn)了較大幅度的回落。4月當(dāng)月,北京市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降至0.3%,較2月和3月分別下降24.9和7.5個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)工業(yè)同期僅回落0.05和1.1個(gè)百分點(diǎn)。
雖然今年前4個(gè)月北京市工業(yè)呈現(xiàn)逐月放緩發(fā)展態(tài)勢(shì),但北京市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然較好,多點(diǎn)支撐格局逐步穩(wěn)固,新動(dòng)力持續(xù)注入,增長(zhǎng)后勁不斷增強(qiáng),預(yù)計(jì)年內(nèi)工業(yè)將實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)。
工業(yè)增長(zhǎng)放緩的原因
北京當(dāng)前階段工業(yè)放緩主要是受國(guó)內(nèi)外環(huán)境偏緊、工業(yè)周期階段轉(zhuǎn)換帶來需求乏力,疊加薩德等“黑天鵝”事件的影響,同時(shí)與一般制造業(yè)加快疏解等因素相關(guān)。
從庫(kù)存周期看,受工業(yè)需求增長(zhǎng)乏力的影響,國(guó)家及北京市工業(yè)分別于2017年1月和2月步入產(chǎn)成品需求和價(jià)格漲幅回落、企業(yè)產(chǎn)品滯銷壓力加大的被動(dòng)庫(kù)存下行階段。需求方面,新訂單指數(shù)有所回落,工業(yè)品價(jià)格PPI環(huán)比漲幅逐漸收窄,并于4月份開始負(fù)增長(zhǎng),產(chǎn)銷率從年初的100.9%下降至1-4月的98.7%。生產(chǎn)方面,需求放緩使得工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存被動(dòng)上升,企業(yè)為降低庫(kù)存占款的壓力,大幅減少產(chǎn)品產(chǎn)量,PMI生產(chǎn)指數(shù)等同步指標(biāo)也出現(xiàn)較大幅度回落,影響工業(yè)增長(zhǎng)。
從下拉力量看,汽車產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)主力。1-4月,北京汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1462.6億元(占全市規(guī)上工業(yè)26.6%),同比增長(zhǎng)3.9%,增速環(huán)比一季度降低了8.1個(gè)百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)下降主要受北京現(xiàn)代影響,4月當(dāng)月,汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值310.1億元,同比下降17.8%,產(chǎn)值減量67.2億元。其中,受薩德等意外事件影響,北京現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.7億元,同比(同期88.7億元)下降68.8%,產(chǎn)值減量61億元(占汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總減量的91%),下拉規(guī)上工業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車受國(guó)家新能源小客車補(bǔ)貼政策退坡以及新能源汽車指標(biāo)用盡等因素影響,4月當(dāng)月產(chǎn)量下降50%,1-4月累計(jì)下降25%。
此外,北京市持續(xù)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和一般制造業(yè)外遷,原煤、水泥、粗鋼、原油等高耗能產(chǎn)品以及微型計(jì)算機(jī)等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的產(chǎn)能連續(xù)6年下降。今年以來,疏解步伐進(jìn)一步加快,一季度全市關(guān)閉或停產(chǎn)23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。在疏解的同時(shí)嚴(yán)格控制增量,在京企業(yè)紛紛將制造環(huán)節(jié)布向外省市,如北京現(xiàn)代在重慶建立年產(chǎn)規(guī)模達(dá)50萬輛的五工廠,京東方在蘇州、合肥工廠增產(chǎn)并在重慶建廠,一定程度上拉低了工業(yè)增速。
多點(diǎn)支撐下工業(yè)
將實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)
北京市工業(yè)雖然出現(xiàn)了一定程度的減速,但1-4月6.8%的增速依然是2012年以來較好的水平。多數(shù)行業(yè)增加值同比上升,內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),高精尖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值一季度增長(zhǎng)16.6%,占比和貢獻(xiàn)率分別提升至23.3%和41.1%,表明北京市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然較好。
從預(yù)期看,工業(yè)企業(yè)對(duì)短期預(yù)期依然樂觀,先行指標(biāo)工業(yè)用電量平穩(wěn)增長(zhǎng);一季度進(jìn)行的“工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)景氣調(diào)查”結(jié)果顯示,企業(yè)對(duì)二季度的預(yù)期向好,對(duì)二季度本行業(yè)的總體運(yùn)行狀況持樂觀態(tài)度的工業(yè)企業(yè)占比為36.1%,比上年提高13個(gè)百分點(diǎn)。
從行業(yè)看,一是重點(diǎn)行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,并呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-4月,計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)分別較2016年同期提高了2.95、1.41、1.13和0.78個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長(zhǎng)格局向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變將在一定程度上緩解汽車產(chǎn)業(yè)增速下滑帶來的影響,更有利于工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁,一季度,規(guī)模以上工業(yè)新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)16.7%,快于規(guī)模以上工業(yè)平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn),對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.1%。三是高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng),一季度,新能源汽車、集成電路、智能電視、光電子器件和大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)87.5%、18.5%、19.9%、47.3%和3.8倍。
從未來的發(fā)展動(dòng)力看,規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
一是北京市不斷加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),中芯國(guó)際B3項(xiàng)目、北汽股份自主品牌乘用車基地二期、京東方平面顯示器生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目相繼落地。2016年3月以來,工業(yè)投資持續(xù)快速增長(zhǎng),2017年1-4月同比增速達(dá)到31%,增幅是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4倍以上。按照投資落地滯后于增加值形成約1.5-2.5年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,今年下半年開始,北京市工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有較為有力的支撐。
二是北京市正在不斷完善工業(yè)創(chuàng)新體系,加大科技創(chuàng)新投入,企業(yè)內(nèi)部用于科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢(shì),有力驅(qū)動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)??萍佳邪l(fā)投入額(R&D)排名前50的大中型工業(yè)企業(yè),一季度實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)21.4%,高于大中型企業(yè)增速13.1個(gè)百分點(diǎn)。
初步判斷,薩德對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響持續(xù)存在、大氣污染防治力度加大、重大活動(dòng)期間企業(yè)主動(dòng)采取生產(chǎn)調(diào)度措施、同期基數(shù)逐步攀升等多種因素影響下,北京市工業(yè)仍面臨一定的下行壓力,但從近兩年來工業(yè)投資的發(fā)展情況以及重點(diǎn)行業(yè)的年內(nèi)走勢(shì)來看,北京市工業(yè)將呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
政策建議
一是密切關(guān)注工業(yè)走勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)新增產(chǎn)能盡早落地投產(chǎn),形成對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn);大力發(fā)展新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用,鼓勵(lì)新能源公交車替換傳統(tǒng)公交車。推進(jìn)北京長(zhǎng)安、北汽股份等企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,利用奔馳汽車在高端小客車市場(chǎng)、福田汽車在新型載貨市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),有效降低北京現(xiàn)代產(chǎn)量下滑帶來的影響。
二是優(yōu)化調(diào)整行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快形成多點(diǎn)支撐格局。加大對(duì)增長(zhǎng)較快的高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品的支持力度。進(jìn)一步集聚智能制造企業(yè),打造智能機(jī)器人等智能工廠,發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地的帶動(dòng)作用,以全鏈條服務(wù)和創(chuàng)新育成等特色化方式,充分對(duì)接創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)需求。重點(diǎn)發(fā)展信息、醫(yī)藥、裝備領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié),特別是智能機(jī)器人、先進(jìn)傳感器及高性能醫(yī)療器械等,盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增長(zhǎng)支撐單一的局面。
三是積極融入“一帶一路”,增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。鼓勵(lì)在京企業(yè)開拓外部市場(chǎng),用好用足國(guó)家已簽署的14項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定政策,重點(diǎn)支持福田汽車等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行直接投資,在產(chǎn)品輸出的同時(shí)塑造好科技輸出的新角色。通過金融杠桿獲得更多國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源,推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn),精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈,有融資意向的企業(yè)和投資意向的金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融對(duì)接。
(作者:中央黨校研究生院博士研究生)