李超 丁玥

本輪戶籍改革要想成功，配套必須到位，與戶籍密切相關(guān)的住房、教育、就業(yè)、工資、物價(jià)、土地等領(lǐng)域，都必須盡快完成各自的制度變革。

7月28日，無(wú)錫市公安局發(fā)布了修訂后的《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），取消了有關(guān)投資、購(gòu)房落戶政策，增設(shè)了租賃住宅落戶政策，將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，新政將于9月1日起正式實(shí)施。

無(wú)錫市公安局相關(guān)人士認(rèn)為，《規(guī)定》修改既是無(wú)錫貫徹落實(shí)中央深化戶籍制度改革要求的具體舉措，又是無(wú)錫吸引優(yōu)質(zhì)人才、吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體政策支撐，考慮到無(wú)錫新市民的落戶需求，讓他們能夠享受到建設(shè)的成果、改革的紅利；同時(shí)進(jìn)一步提升無(wú)錫人口素質(zhì)，改善全市人口結(jié)構(gòu)，為無(wú)錫打造“雙創(chuàng)”樂土、宜居樂園、產(chǎn)業(yè)高地及建設(shè)“富強(qiáng)美高”新無(wú)錫添油增力。

“租房落戶”吸引人才集聚

記者注意到，此次《規(guī)定》主要修改內(nèi)容，第一是取消有關(guān)投資、購(gòu)房落戶政策。無(wú)錫市現(xiàn)行規(guī)定中依據(jù)投資、納稅的金額和年限不同設(shè)定的落戶條件將全部取消，同時(shí)取消購(gòu)房面積達(dá)60平方米以上準(zhǔn)予落戶的政策，只要在無(wú)錫有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)，不論住宅面積大小均可落戶。

第二是增設(shè)租賃住宅落戶政策。增設(shè)專門條款明確將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，凡在無(wú)錫租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時(shí)具備參加無(wú)錫市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)（簽注）江蘇省居住證均滿5年（宜興為均滿3年）條件的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶。

第三是進(jìn)一步放寬重點(diǎn)人群落戶條件。對(duì)中央要求全面放開放寬的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等重點(diǎn)落戶群體，增設(shè)落戶途徑、放寬落戶條件。同時(shí)對(duì)上述重點(diǎn)落戶群體不設(shè)定合法穩(wěn)定住所的具體條件，可按實(shí)際情況將戶口落在自有住宅、租賃住宅、單位集體戶和社區(qū)家庭戶中。

早在2014年5月1日，無(wú)錫市公安局牽頭制定的《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》正式實(shí)施，在江蘇省首次、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了大市范圍內(nèi)戶籍準(zhǔn)入登記、遷移規(guī)定“一體化”，并榮獲“2014中國(guó)全面小康十大民生決策”稱號(hào)。

該規(guī)定實(shí)施以來(lái)，無(wú)錫市外遷入人口共13萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)無(wú)錫市公安局相關(guān)人士介紹，2016年，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》兩個(gè)最新戶改文件，規(guī)定了大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，落戶條件中的合法穩(wěn)定住所應(yīng)包含租賃住宅等最新戶改精神。

無(wú)錫市公安局人口管理支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱利農(nóng)說(shuō)，租房者可以將戶口落在租住房屋，如果房東不同意，單位有集體戶可以落在單位集體戶，單位沒有集體戶可以落在所在社區(qū)街道?！爸灰獙艨诼湓跓o(wú)錫市就是無(wú)錫市民，就可以享受到和無(wú)錫市民相同的市民基本公共福利?！?/p>

“實(shí)施租房落戶，可以吸引人才來(lái)此工作生活，安居樂業(yè)。這對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和高校畢業(yè)生有好處?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系主任吳翔華認(rèn)為，相比其他城市，無(wú)錫租房落戶的門檻較低。落戶門檻放寬，在一定程度上可以解決近年來(lái)無(wú)錫人口流入增速放緩的問題，吸引各方面人才和勞動(dòng)力。

“租房落戶”與“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”距離有多遠(yuǎn)？

除了無(wú)錫之外，今年以來(lái)，鄭州、揚(yáng)州、濟(jì)南等二線城市也通過修改地方法規(guī)的方式進(jìn)一步放寬落戶門檻，并對(duì)租房群體敞開落戶的大門。其中，取消購(gòu)房落戶政策，把租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”范疇成新趨勢(shì)。

此前，住建部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市成為首批試點(diǎn)城市。

吳翔華介紹，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”是指以給租房者賦權(quán)更多的方式，彌補(bǔ)租房和買房所能享到的權(quán)利差距?！白夥柯鋺羰亲赓?gòu)?fù)瑱?quán)的基礎(chǔ)，但與租購(gòu)?fù)瑱?quán)還是有一定距離。”

吳翔華認(rèn)為，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”目前來(lái)看并不現(xiàn)實(shí)。除了戶籍，買房還與教育醫(yī)療資源、社會(huì)認(rèn)同、文化心理、投資手段等相聯(lián)系，購(gòu)房者除了戶籍之外還想擁有的是相關(guān)社會(huì)權(quán)利，所以現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)有一部分人會(huì)考慮買房。

對(duì)于這些城市是否會(huì)跟進(jìn)推進(jìn)“租房落戶”政策，吳翔華認(rèn)為，這不能一概而論，而要視各個(gè)城市具體情況條件而定。

“租房落戶政策針對(duì)的是當(dāng)前嚴(yán)重的人戶分離問題?！比珖?guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)理事陳寶存介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)公民的經(jīng)常居住地和常住戶口登記地二者一定要一致，否則就稱為“人戶分離”。

陳寶存說(shuō)，盡管有政策鼓勵(lì)，但相較于農(nóng)村戶口和北京、上海等重點(diǎn)城市的戶口，一般城市的戶籍價(jià)值較小，外來(lái)人口缺乏入戶動(dòng)力，入戶意愿不強(qiáng)烈。

陳寶存表示，終身租房習(xí)慣需要長(zhǎng)期培養(yǎng)，這也是長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施時(shí)最大的障礙。新建商品住宅豪宅化，帶來(lái)二手房源價(jià)格上漲，租金水平提高也可能是大概率事件，老百姓依舊會(huì)追求產(chǎn)權(quán)類型住宅。

也有專家認(rèn)為，租房“賦權(quán)”所帶來(lái)的公共服務(wù)能力和公共配套設(shè)施的增加等問題，尤其是要警惕引發(fā)租金非理性上漲，避免“租不起房”的現(xiàn)象發(fā)生。

專家建議與戶籍相關(guān)的配套必須到位

不管是“租房落戶”，還是“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，最受公眾關(guān)注的還是與戶籍相關(guān)的配套問題，比如頗受關(guān)注的學(xué)區(qū)房問題。

朱利農(nóng)說(shuō)，租房者在享受公共福利方面和其他市民待遇相同。但是公安部門負(fù)責(zé)的落戶是狹義戶口登記，這是各種福利的基礎(chǔ)，比如有了無(wú)錫戶籍，子女就可以按時(shí)打疫苗。但對(duì)于其他資源，是由市政府其他職能部門作規(guī)定，比如小孩就近入學(xué)，入學(xué)條件、學(xué)區(qū)劃分、學(xué)籍名額怎么確定，就需要教育部門規(guī)定。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，提出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”是有積極意義的，但這需要豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

熊丙奇以解決隨遷子女的同城入學(xué)問題舉例說(shuō)，本來(lái)隨遷子女應(yīng)該享有和城市孩子一樣的入學(xué)權(quán)利，近年來(lái)，各地尤其是大城市，針對(duì)隨遷子女，設(shè)置越來(lái)越高的入學(xué)門檻，這令同城入學(xué)的適用范圍越來(lái)越窄，符合條件的隨遷子女大多能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，但是符合條件的隨遷子女卻越來(lái)越少。

“大家對(duì)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的期待是可以理解的，但在學(xué)區(qū)房熱高燒不退的現(xiàn)實(shí)中，租購(gòu)?fù)瑱?quán)只是幻影，或者說(shuō)只是房屋租賃市場(chǎng)的一個(gè)炒作點(diǎn)?！毙鼙嬲f(shuō)。

“租購(gòu)?fù)瑱?quán)并不屬于戶籍政策?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元認(rèn)為，“‘租購(gòu)?fù)瑱?quán)是住房以及相關(guān)的社會(huì)管理領(lǐng)域的制度變革，甚至是中國(guó)民事法律制度的重大變化，這中間當(dāng)然有非常具體的問題需要解決，但問題的產(chǎn)生與解決，都與戶籍改革沒什么關(guān)系?！?/p>

“功夫在詩(shī)外，在戶籍之外。”王太元說(shuō)，本輪戶籍改革要想成功，配套必須到位，與戶籍密切相關(guān)的住房、教育、就業(yè)、工資、物價(jià)、土地等領(lǐng)域，都必須盡快完成各自的制度變革。否則戶籍改了，配套卻沒有變化，繼續(xù)用城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)、本地人外地人等舊制度管理社會(huì)、限制公眾，戶籍改革就永遠(yuǎn)不能到位。

摘編自《中國(guó)青年報(bào)》