孫永昆

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口老齡化越來越加劇，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老問題越來越突出，養(yǎng)老保障問題也越來越受到中央國務院的重視。黨的十七大明確指出，要實現(xiàn)讓全體人民“老有所依，老有所養(yǎng)”的目標，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。部分地區(qū)在“新農(nóng)?！敝贫鹊幕A上，結合本地實際情況，建立起城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。這項制度的建立打破了城鄉(xiāng)二元化界限，使得社會養(yǎng)老保險向著城鄉(xiāng)一體化轉變。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險 信息管理系統(tǒng) 設計和實施

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-01

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。

一、建設城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的必要性

1.緩解不斷加劇的養(yǎng)老問題

人口老齡化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是當今世界各國即將面臨的問題。人口老齡化直接導致當今社會的養(yǎng)老壓力不斷增大，另外計劃生育的實施使得我國獨生子女增多，人均壽命增長，這樣就導致了一對夫妻可能需要養(yǎng)四個老人，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能就逐漸減弱。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可以有效的減少了老年人的社會生活保障問題。

2.完善基本社會養(yǎng)老保險制度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

基本社會養(yǎng)老制度在我國社會保障體系中占據(jù)著非常重要地位。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策及“新農(nóng)?！苯?jīng)驗的基礎上，明確了“新農(nóng)保”試點的基本原則，真正使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展步入正軌。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標，促進了制度整合，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險權利的平等。同時，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，維護社會公平意義重大。

3.擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要動力

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調(diào)節(jié)功能。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民被納入到制度化的保障體系中，減少了由于對未來經(jīng)濟保障的不確定性而產(chǎn)生的壓力，有利于穩(wěn)定其消費預期，促進儲蓄向投資和消費轉變，從而改善低收入群眾的生活質(zhì)量，對整體國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長形成強大而持久的拉動作用。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的設計

1.統(tǒng)一進行規(guī)劃，整體設計。將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)納入全省的社會保障信息化建設的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃建設全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標準，資源共享。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)與其他社會保障系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務標準信息標準和技術標準，確保與其他社會保障系統(tǒng)的信息共享和交換。

3.統(tǒng)一軟件，規(guī)范流程。對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策和辦理手續(xù)，應該開發(fā)一個標準的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，保障軟件的統(tǒng)一，促進業(yè)務流程的規(guī)范化。

4.統(tǒng)籌兼顧，實用為先。從實際工作出發(fā)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)各個建設的任務。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的實施

1.從制度體系上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)制度整合程度較高。城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險從一開始就實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，這避免了分別建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等"碎片式"養(yǎng)老保險制度，人人平等地享有社會保險權利。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的實施體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的實施體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質(zhì)，由此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比有很大的不同。

4.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)的實施結合實際，制度設計彈性化。

四、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)實施過程遇到的問題

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)在我國剛剛建立起來，政策宣傳方面還很欠缺。一方面由于基層政府對這一系統(tǒng)的重視程度不夠，僅僅是當做一項任務和指標強勢推行；另一方面我國基本養(yǎng)老保險制度處于不斷的調(diào)整和完善時期，居民接收信息的渠道單一，不能足夠的了解。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯。年輕人參加社會養(yǎng)老保險積極性不高，他們更加看重眼前利益。還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到 40 歲以后再參加。相反年齡在 60周歲以上的老人熱情很高，造成逆向選擇。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定不盡合理違背了自愿的原則，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本目標是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策賦予老年群體的一項享受社會養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項基本權利，不應受其他人或因素的影響。

4.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和“新農(nóng)保”的銜接，現(xiàn)在實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的區(qū)域一般經(jīng)濟都比較發(fā)達，還有的地區(qū)沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

五、針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)實施過程遇到的問題提出建議

加大宣傳的力度，使得廣大城鄉(xiāng)居民都能從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉變，鼓勵廣大居民對在此過程中出現(xiàn)的問題進行咨詢和投訴。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與“新農(nóng)?！睂⒆呦蚝喜?，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，讓更多的人加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

為加強業(yè)務指導，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險任務圓滿完成，云南省陸良縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作推行縣級經(jīng)辦機構工作人員掛鉤負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，要求每個工作人員主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對接，深入掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，掌握各階段工作進展情況，及時糾正工作中出現(xiàn)的問題，督促參保續(xù)保工作任務按時完成，強化基金監(jiān)督管理。采取有力措施，擴大養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面，強化基金收繳力度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，參保人數(shù)也在不斷擴大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)眾多，地域也比較分散，傳統(tǒng)的業(yè)務管理模式已經(jīng)不能滿足業(yè)務的需求，因此建立規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務流程化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要手段，是社會保障事業(yè)信息化發(fā)展的必然規(guī)律和客觀要求，對于維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有重要意義。

參考文獻

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