田苗

摘 要：本文以上海市中心城區(qū)2013年和2014年高檔住宅、普通住宅、老公房、別墅、“一戶多人口”5種類型的居民水費(fèi)賬單為樣本，從用水總量和各階梯用水量角度分析階梯水價政策實(shí)施前后居民日常用水行為的變化，提出階梯水價政策實(shí)施過程中存在的問題及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：階梯水價 上海市中心城區(qū) 水費(fèi)賬單 用水行為

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）08-00-02

一、研究背景

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基[1]，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)對維護(hù)國家安全、促進(jìn)城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一。盡管上海的水資源總量比較豐富，但上海實(shí)際可供飲用的水源僅占地表水資源的20%。上海作為典型的水質(zhì)型缺水城市，保障供水安全、促進(jìn)節(jié)約用水的任務(wù)十分艱巨。

階梯水價是節(jié)約用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要方法[2]。黨的十八大報告提出“推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”。為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制決策部署，2013年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格【2013】2676號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確“進(jìn)一步深化水價改革，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用”，“2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價制度”。根據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于調(diào)整本市居民用戶水價的復(fù)函》（滬發(fā)改價管【2013】15號）（以下簡稱《復(fù)函》）和《關(guān)于推遲居民水價調(diào)整執(zhí)行時間的函》（滬發(fā)改價管【2013】17號）規(guī)定，上海市于2013年9月1日起開始正式實(shí)施階梯水價制度。

加快建立完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)水意識，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義[3]。關(guān)于階梯水價的理論研究已有一些，但對其推行困境、存在問題等相關(guān)研究成果還比較少。而針對上海實(shí)際情況和特點(diǎn)的階梯水價理論研究更少，本文主要研究目的是結(jié)合上海的實(shí)際情況，具體分析研究階梯水價對上海市中心城區(qū)居民日常用水行為的影響，補(bǔ)充完善當(dāng)前階梯水價研究的理論體系，理清實(shí)施階梯水價政策過程中存在的問題，尋求解決方法提出政策建議，為上海市階梯水價政策研究和改進(jìn)提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)參考。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對居民的用水行為進(jìn)行過分析，結(jié)果表明，在水價較低的情況下，用水成本較低，居民進(jìn)行節(jié)水活動的私人收益小于社會收益，私人成本大于私人收益，行為人在進(jìn)行決策的時候從個人利益出發(fā)顯然不愿意進(jìn)行節(jié)水行為。在水價中運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收手段來促使節(jié)水活動產(chǎn)生的社會收益內(nèi)化為居民的個人收益是解決這一問題的根本途徑[4]。還有學(xué)者認(rèn)為水價提升10%，用水量就降低3%～5%[5]。只有建立有利于節(jié)水的合理水價機(jī)制，才能充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。因此，本文從居民用水量角度分析階梯水價政策實(shí)施對上海市中心城區(qū)居民日常用水行為的影響。

二、樣本說明

1.樣本來源

選擇2013年（階梯水價政策實(shí)施前一年）和2014年（階梯水價政策實(shí)施后一年）的居民水費(fèi)賬單作為本文分析的樣本。居民水費(fèi)賬單樣本來源于上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司供水分公司CSMS營業(yè)管理系統(tǒng)。參與樣本分析的水費(fèi)賬單主要為雙月抄表的水費(fèi)賬單，對于少部分按月抄表開賬的水費(fèi)賬單的用水量折算為雙月的用水量進(jìn)行樣本分析。

2.樣本分類

本文中的水費(fèi)賬單樣本分為5種類型的用戶，分別為：高檔住宅用戶、普通住宅用戶、老公房用戶、別墅用戶和“一戶多人口”用戶。其中，高檔住宅、普通住宅和老公房的主要分類依據(jù)是上海市中心城區(qū)二手房房價（主要參照搜房網(wǎng)、安居客等主流房產(chǎn)交易網(wǎng)站的估價）：其中，老公房每平方米均價在3萬～4萬，普通住宅每平方米均價在5萬～6萬，高檔住宅每平方米均價在7萬以上。而“一戶多人口”作為實(shí)施階梯水價政策中的一項(xiàng)惠民政策，本文也予以考慮。

3.樣本篩選

本文對出現(xiàn)以下情況的水費(fèi)賬單樣本進(jìn)行剔除：

（1）“門閉”和用水量“0”值樣本。“門閉”樣本為抄表人員因抄表過程中居民不在家而按照其常用量估算一個值作為其用水量的情況。“0”值樣本為居民因房屋空置導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)月水費(fèi)賬單的用水量為“0”的情況。

（2）用水量出現(xiàn)突變的異常樣本。即因發(fā)生房屋轉(zhuǎn)讓、常住人口增加或減少的問題導(dǎo)致居民2014年全年用水量比2013年全年用水量增加或減少超過100%的異常情況。

從實(shí)際出發(fā)，“門閉”的情況、用水量為“0”值的情況以及用水量出現(xiàn)突變的情況不能客觀反映階梯水價政策本身對居民用水行為的影響，因此，剔除出現(xiàn)上述情況的樣本。

經(jīng)過篩選，有效的水費(fèi)賬單共計(jì)355份（高檔住宅89、普通住宅90、老公房88、別墅40、一戶多人口48）。

三、結(jié)果分析

1.用水總量變化分析

由圖1反映出的平均年用水量來看，各類型用戶2014年的用水量較2013年均是減少的。經(jīng)計(jì)算，2014年所有樣本用戶年用水量總和為74245m?，較2013年的77941m?減少了5%，同時，有63%的高檔住宅、52%的普通住宅和55%的老公房用戶2014年用水量較2013年有所減少。綜上可以得出，有50%～60%的用戶受到了階梯水價政策的影響而導(dǎo)致家庭用水量減少，而各類型用戶的平均年用水量都有所減少。

2.各階梯用水量變化分析

圖2至圖4反映出，階梯水價政策的實(shí)施對各類型用戶的影響程度不一。2014年高檔住宅、普通住宅、一戶多人口的第一階梯用戶比例較2013年均有所增加，而別墅和老公房的第一階梯用戶比例基本不變。

首先，接近90%的老公房用戶年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，《指導(dǎo)意見》指出，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，主要是保障居民基本生活用水需求，說明對老公房用戶來說，節(jié)水潛力本來就不大。

其次，鑒于別墅用戶的居住面積和居住條件，用水量明顯要多于其他類型用戶，但只有5%的別墅用戶在第一階梯范圍內(nèi)，反映出別墅用戶仍有較大的節(jié)水空間。

再次，對于“一戶多人口”用戶來說，第二、三階梯用戶的比例有明顯降低，第一階梯用戶的比例明顯增加，反映出階梯水價政策中對“一戶多人口”情況予以政策照顧的考慮不僅為群眾解決了實(shí)際問題，同時也對居民節(jié)水行為產(chǎn)生了積極影響。

另外，普通住宅和高檔住宅用戶只有分別77%和59%在第一階梯范圍內(nèi)，證明這兩部分用戶的節(jié)水程度還可以進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，階梯水價政策的實(shí)施，可以考慮進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿作用，在保障第一階梯用戶用水的同時，適當(dāng)提高第二、三階梯的水價，以促使處于第二、三階梯的用戶加強(qiáng)節(jié)約用水。

四、實(shí)施階梯水價政策中存在的問題

階梯水價政策的實(shí)施，在保障居民用水基本需要、促進(jìn)居民節(jié)約用水、提高節(jié)水意識等方面起到了積極作用，但還存在些問題需進(jìn)一步提高完善：

1.抄表到戶問題

實(shí)施階梯水價政策的先決條件是抄表到戶，然而，目前上海市中心城區(qū)仍有部分合表用戶。一方面，實(shí)行抄表到戶，將導(dǎo)致抄表工作的工作量大量增加，進(jìn)而增加相應(yīng)的人工成本。另一方面，硬件配套也成為很大的技術(shù)障礙。目前上海使用的水表多為傳統(tǒng)機(jī)械水表，抄表以人工為主，抄表時間存在差異，計(jì)量工作難以做到精細(xì)化，容易引起爭議。但如果采用遠(yuǎn)程智能表進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，則要面臨智能表安裝成本高、信號不穩(wěn)定等問題。

居民合表用戶“一戶一表”改造涉及到的因素較多，需要政府、企業(yè)、居民多方協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極推動這項(xiàng)工作的有效開展。

2.“一戶多人口”政策核定

上海市階梯水價政策中明確指出了解決“一戶多人口”用水問題的相應(yīng)措施?！耙粦舳嗳丝凇钡恼J(rèn)定以戶籍為基礎(chǔ)，但很多家庭的新增人口按照有關(guān)政策無法取得上海戶籍，無法享受到階梯水價政策中關(guān)于“一戶多人口”的優(yōu)惠政策，增加了家庭的水費(fèi)支出。另外，涉及房屋租賃、部隊(duì)用戶的用水問題中也存在類似的情況，關(guān)于居民享受“一戶多人口”政策優(yōu)惠核定標(biāo)準(zhǔn)問題較多。

3.各階梯比例設(shè)置需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在階梯水價設(shè)置時，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求?！稄?fù)函》中也明確，“結(jié)合本市實(shí)際，居民階梯水量劃分為三級：第一階梯水量，原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)85%居民用戶的戶均用水量確定，滿足居民基本生活用水需要；第二階梯水量，原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)96%居民用戶的戶均用水量確定，滿足改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求；第三階梯水量，即為超出第二階梯的水量，體現(xiàn)水資源稀缺性和有利于促進(jìn)節(jié)約用水?！?/p>

根據(jù)上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司供水分公司提供的數(shù)據(jù)顯示，上海階梯水價第一階梯覆蓋比例高達(dá)90.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《指導(dǎo)意見》中的參考水平和《復(fù)函》中的指導(dǎo)水平。

五、結(jié)語

本文以上海市中心城區(qū)2013年和2014年高檔住宅、普通住宅、老公房、別墅、“一戶多人口”5種類型的居民水費(fèi)賬單為樣本，分析階梯水價政策實(shí)施前后居民日常用水行為的變化：

1.在階梯水價政策實(shí)施后，各類型居民用水總量均有所減小。其中，高檔住宅、普通住宅和別墅用戶還有較大的節(jié)水空間，老公房用戶的節(jié)水空間較小，政策對“一戶多人口”用戶的節(jié)水行為產(chǎn)生了積極的影響。

2.為更好地發(fā)揮階梯水價政策的作用，實(shí)施過程中還需解決抄表到戶、“一戶多人口”政策核定及各階梯用水量比例優(yōu)化調(diào)整等問題。

參考文獻(xiàn)

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