買買提明·熱介甫 艾力·司馬義

(新疆和田師范?？茖W(xué)校生地學(xué)院，新疆 和田 848000)

和田地區(qū)人口發(fā)展中存在的問題及對策研究

買買提明·熱介甫 艾力·司馬義

(新疆和田師范?？茖W(xué)校生地學(xué)院，新疆 和田 848000)

和田地區(qū)人口發(fā)展中存在的，人口增長速度較快、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口文化素質(zhì)偏低、人口分布不平衡且人口超載、城鎮(zhèn)人口所占比重偏低、早婚、超生現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動(dòng)就業(yè)形勢嚴(yán)峻、育齡婦女總量仍然在不斷增加、人口健康水平較低等人口問題，對和田地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展影響較大；如不及早采取堅(jiān)決果斷的措施，切實(shí)解決人口問題，和田地區(qū)長治久安及達(dá)到小康社會(huì)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

和田地區(qū)人口；存在的問題；對策

一、引 言

新中國成立后，和田地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，各族人民生活有力明顯改善。由此，和田地區(qū)人口穩(wěn)步發(fā)展，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)有了明顯提高，人口結(jié)構(gòu)漸趨合理，在一定程度上緩解了和田地區(qū)存在的主要人口問題。這種人口環(huán)境為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了良好人口基礎(chǔ)。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口發(fā)展慣性作用的影響，當(dāng)前和田地區(qū)仍將面臨著在人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的問題依然尖銳。

二、人口發(fā)展中存在的問題

(一)人口增長速度較快

截止2010年底，和田地區(qū)總?cè)丝跒?014362人，全年新出生人口5.1萬人，人口出生率20.91‰，自然增長率為15.47‰。和田地區(qū)總?cè)丝趶?982年到2010年28年間共增加了852698人，平均每年增加30454人。1949年的661938人增加到 2010 年的2014362人。短短的61年，人口增長了3倍多，凈增1352424人，平均每年增加 22171人，年均增長速度高達(dá) 3.4%，這表明和田地區(qū)總?cè)丝谠鲩L速度較快。[1]

因人口基數(shù)大，少數(shù)民族高度聚集，相對寬松的生育政策和非法宗教滲透的影響，和田地區(qū)一直處于人口高速增長期，自然增長率除了“一普”、“二普”之外其余的四次人口普查時(shí)都高于全疆及全國。2010年的人口普查顯示，和田地區(qū)的人口自然增長率分別高于全疆和全國4.91和10.68個(gè)千分點(diǎn)(新疆為10.56‰，全國為4.79‰)，和田的人口自然增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全疆、全國平均水平。

表1-1 和田地區(qū)歷次人口普查人口自然增長率與全疆、全國比較表

數(shù)據(jù)來源：“和田地方志”、第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)。

(二)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

解放以后特別是改革開放以后和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，但由于基礎(chǔ)比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，因此和田地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為35.1:16.9:48，第一、第二產(chǎn)業(yè)比例過大，第三產(chǎn)業(yè)比例過小，這不僅嚴(yán)重影響著和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有影響。和田地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,具有一定基礎(chǔ),從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)人數(shù)最多；農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,林牧業(yè)相對薄弱。第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力主要從事于交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。和田地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更為薄弱，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力主要從事建筑業(yè)和制造業(yè)等，從業(yè)人員最少。2012年末全地區(qū)從業(yè)人員83.08萬人,其中：第一產(chǎn)業(yè)50.56萬人，占61.8%；第二產(chǎn)業(yè)9.7萬人，占11.7%；第三產(chǎn)業(yè)22.82萬人，占27.5%。

(三)人口文化素質(zhì)有所提高，但總體水平仍然偏低

隨著和田地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育條件的改善，和田地區(qū)人口文化素質(zhì)有了明顯的提高，但是與全疆和全國水平相比，人口總體文化素質(zhì)依然較低。2010年和田地區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限為7.78年，比全疆的8.85年低1.07年，比全國的9.05年低 1.27年；大學(xué)以上文化程度人口為 86638人，占總?cè)丝诘?.3%；每萬人口中的大學(xué)以上文化程度的人數(shù)為430人，低于全疆1064人、全國893人的平均水平。大學(xué)以上文化水平人口比率為10.61%，比全疆平均水平低6.31個(gè)千分點(diǎn)；高中和中專文化程度人口比率為11.67%，比全疆平均值低8.1個(gè)百分點(diǎn)。大專及以上文化程度人口占小學(xué)年齡人口比重為 4.48%，不及全疆的一半，居全疆最后位。[2]

表1-2 和田地區(qū)主要年份人口受教育情況

資料來源：《和田地區(qū)2010年人口普查資料》。

隨著國家九年義務(wù)教育政策的不斷推進(jìn)，和田地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率逐年提高，跟往年相比，和田地區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)有了很大提高，入學(xué)率達(dá)到99.7%。但是文盲、半文盲人口較多，文盲、半文盲率高，高于全疆平均水平，是全疆文盲、半文盲率最高的地區(qū)之一。2010年，和田地區(qū)的文盲人口數(shù)為46496人，占15歲及以上人口的3.13%，與2000年的8.05%相比，下降了4.92個(gè)百分點(diǎn)。文盲率雖然低于全國平均水平，但仍然比全疆平均水平2.36%高于0.77%。[2][3]

表1-3 人口受教育程度比較(每萬人口中比例)

數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)。

從全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)看，人口文化素質(zhì)有所提高，但總體水平仍然偏低，人才發(fā)展的水平不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，與全疆其他地州相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：人才資源開發(fā)投入不足、水平不高；人才總量相對不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次人才較為匱乏；人才儲(chǔ)備學(xué)歷結(jié)構(gòu)、民漢比例失調(diào)；人才資源開發(fā)政策相對滯后，人才環(huán)境不夠優(yōu)化，待遇低，人才流失較為嚴(yán)重；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情與活力不足；產(chǎn)業(yè)層次不高、配套性不強(qiáng)，對高層次人才缺少足夠的吸納和承載能力；人才工作機(jī)制還不夠靈活，尚未完全形成人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制；人才管理的體制性障礙尚未根本突破等。這些問題和矛盾，需要在今后的發(fā)展中重點(diǎn)加以解決。

(四)人口分布不平衡且人口超載

和田地處偏遠(yuǎn)，氣候干旱，水資源缺乏，荒漠地較多，生存環(huán)境惡劣。因此和田地區(qū)人口分布受到自然條件限制程度較大。和田地區(qū)地廣人稀，但大多數(shù)地方不適宜人類生存，這就造成了和田地區(qū)各縣市之間的人口分布不平衡性。

2010年，和田地區(qū)總?cè)丝跒?014362人，土地面積為249147平方千米，平均密度為8.13人/平方千米。全區(qū)7縣1市人口密度也有很大的差異。中部和(和田)、墨(墨玉)、洛(洛浦)綠洲自古以來就是人口稠密區(qū)，人口較多的為墨玉縣，最少的為民豐縣。各縣市人口數(shù)量由多至少的排序依次為：墨玉縣、和田市、和田縣、皮山縣、洛浦縣、于田縣、策勒縣、民豐縣。全地區(qū)63%的人口集中分布在墨玉縣、和田市、和田縣、洛浦縣。[2]

表1-4 歷次全國人口普查和田地區(qū)各縣(市)人口密度表(km2/人)

數(shù)據(jù)來源：《和田地區(qū)2010年人口普查資料》。

和田地區(qū)北部是世界第二大沙漠塔克拉瑪干沙漠，亦稱“死亡之?！?，人跡罕至。南部有昆侖山，氣候惡劣，渺無人煙。昆侖山以北，戈壁展布，綠洲被戈壁分割成數(shù)百片而散落在山前沖積扇平原上。2010年和田地區(qū)國土總面積24.91萬km2，占新疆總面積的15%，占全國總面積的2.6%。綠洲面積97.3萬hm2，僅占土地總面積的3.96%。絕大部分人口分布在東西600多千米的300多塊總面積約97.3萬hm2的綠洲上。據(jù)有關(guān)資料顯示，綠洲人口密度超過210人/平方公里，與我國東部沿海人口稠密省區(qū)接近。根據(jù)聯(lián)合國提出的干旱地區(qū)每平方公里人口承載量不超過7人的標(biāo)準(zhǔn)，人口均嚴(yán)重超載。

(五)城鎮(zhèn)人口所占比重偏低

新中國成立以來，特別是改革開放、西部大開發(fā)實(shí)施以來,和田地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驚人的進(jìn)步。改革開放以來和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平逐漸提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，因此大量農(nóng)村人口不斷的進(jìn)入城市、使農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。但城鎮(zhèn)的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等還不能滿足和田地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，因此在和田地區(qū)城市化發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)人口比重較低。2010年農(nóng)業(yè)人口為1758757人，非農(nóng)業(yè)人口為255605人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤粸?2.69%；與全疆、全國相比，城鎮(zhèn)人口比重較低，比全疆的37.94%低于25.25%，比全國的49.68%低于36.99%。這就說明，和田地區(qū)的人口以農(nóng)業(yè)人口為主。[2]

表1-5 和田地區(qū)歷次人口普查市鎮(zhèn)人口比重

數(shù)據(jù)來源：《和田地區(qū)2010年人口普查資料》。

(六)非法生育現(xiàn)象嚴(yán)重

由于宗教、文化、生活習(xí)俗的差異,和田地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族婦女早婚、早育、多育和密育等生育現(xiàn)象較多。盡管國家在少數(shù)民族計(jì)劃生育政策上有所傾斜,但由于生育觀念陳舊,加之貧困落后,超生、搶生現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村，初中畢業(yè)就結(jié)婚現(xiàn)象比較普遍。據(jù)1984 年對墨玉縣110 名14 歲以下少女的調(diào)查統(tǒng)計(jì), 未婚者僅占34. 5%，甚至15～19歲少女中出現(xiàn)了有4孩的母親[5]。和田地區(qū)非法生育現(xiàn)象屢禁不止，甚至公職人員，所謂的社會(huì)名流、富人非法生育時(shí)有發(fā)生，特別是在城市里的有錢人，不怕超生，交得起超生的罰款，這種現(xiàn)象在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

(七)計(jì)劃生育基礎(chǔ)條件差，人口政策執(zhí)行的難度大

計(jì)劃生育基礎(chǔ)條件差。和田地區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)條件差，技術(shù)力量薄弱,設(shè)備匱乏,難以滿足育齡婦女對節(jié)育,計(jì)生服務(wù)的技術(shù)要求[6]。服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足群眾需求，和田地區(qū)縣市之間、縣市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間距離相距較遠(yuǎn)，是典型的點(diǎn)多、面廣、線長的地區(qū)。但由于服務(wù)半徑大、巡回周期長，無法及時(shí)向育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些因素都影響到大幅度提高落實(shí)避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率、降低以外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。

雖然和田地區(qū)經(jīng)過25年的計(jì)劃生育工作，有效控制了人口增長的迅猛態(tài)勢，但育齡婦女生育水平還不穩(wěn)定。邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾還存在傳統(tǒng)生育觀念的陰影，他們的生育觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)的生育率還是比較高，計(jì)劃生育政策實(shí)施的難度還是比較大。特別是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中還不同程度的存在著對計(jì)劃生育工作的“不愿管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。除此之外農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作比較薄弱，部分干部群眾對新的市場經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村兩級計(jì)劃生育工作人員短缺，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制不夠完善。人口出生漏報(bào)比較嚴(yán)重。這些最終導(dǎo)致計(jì)劃生育工作不能順利進(jìn)行。

近幾年極端宗教思想對人口計(jì)生政策的貫徹落實(shí)負(fù)面影響加劇，育齡群眾擅自終止節(jié)育措施現(xiàn)象已呈蔓延趨勢，導(dǎo)致和田地區(qū)長效節(jié)育率和綜合節(jié)育率逐年下降，農(nóng)牧民領(lǐng)證率也呈下降趨勢。這些問題都與新時(shí)期計(jì)劃生育工作不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

總之在和田地區(qū)，特別是在農(nóng)村計(jì)劃生育工作中或多或少地存在著各種不符合計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象，這些都可能使和田地區(qū)生育水平的反彈，控制人口總量受到影響，甚至全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

(八)勞動(dòng)就業(yè)形勢嚴(yán)峻

2010年和田地區(qū)15-64歲勞動(dòng)年齡人口組人口為1398333人, 占總?cè)丝诘?9.42%；比2000年第五次全國人口普查相比，15-64歲勞動(dòng)年齡人口組人口比重上升8.16%。不久的將來和田地區(qū)少數(shù)民族勞動(dòng)適齡人口不斷的增加,但和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作崗位有限，因此少數(shù)民族人口旺盛的就業(yè)需求量與有限的就業(yè)崗位數(shù)之間矛盾較為突出；未來50年，和田地區(qū)勞動(dòng)年齡人口必將呈持續(xù)增長態(tài)勢，新生勞動(dòng)力的源源不斷增加，必將導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)安置形勢日趨嚴(yán)峻的局面。和田地區(qū)人力資源總體素質(zhì)不高，具有較高知識水平和技能素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量相對很少，較低素質(zhì)的勞動(dòng)力在發(fā)展中的和田地區(qū)很難找到合適的工作崗位。目前，據(jù)稱有10萬富余勞動(dòng)力，隨著耕地面積的縮小，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力將涌向城鎮(zhèn)，會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)本來就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

表1-6 和田地區(qū)人口年齡構(gòu)成

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《第六次人口普查》

(九)育齡婦女總量仍然在不斷增加

育齡婦女是生育行為的直接制造者，育齡婦女的人口數(shù)及變動(dòng)直接影響人口再生產(chǎn)的規(guī)模及變動(dòng)。和田地區(qū)育齡婦女人數(shù)由2000年的365083人增加到2010年的537919人，增長32.13%；育齡婦女人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎赜?1.71%升至26.69%，上升4.98個(gè)百分點(diǎn)。生育旺盛期育齡婦女人口數(shù)占育齡婦女總?cè)丝诘谋戎赜?1.35%升至13.7%，升幅1.72個(gè)百分點(diǎn)。今后育齡婦女人口數(shù)仍為增加趨勢，據(jù)預(yù)測，到2050年和田地區(qū)育齡婦女人數(shù)將達(dá)到70萬人，面對如此龐大的育齡婦女人口數(shù)，意味著和田地區(qū)仍然蘊(yùn)藏著較大的生育潛力。由于和田地區(qū)育齡婦女人口數(shù)不斷增長，因此在總和生育率不斷下降情況下，在不久的將來出生人口規(guī)模仍然較大。

(十)人口健康水平較低

和田地區(qū)人口健康狀況較低。與全疆人口平均健康水平相比，差距較大。從人口平均預(yù)期壽命來看，和田地區(qū)原來是全國聞名的長壽區(qū)，但是2010年和田地區(qū)人口平均預(yù)期壽命只有69.8歲，與全疆平均水平73.1歲相比，還差3.3歲，與全國平均水平74.83歲相比，還差5.03歲。因此和田地區(qū)人口平均預(yù)期壽命相對較低。從醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健水平來看，和田地區(qū)是全疆醫(yī)療水平最薄弱的地區(qū)。公共衛(wèi)生資源和基本衛(wèi)生服務(wù)比較欠缺，特別是農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保健十分落后，12%的農(nóng)村沒有基本醫(yī)療保健點(diǎn)。

三、解決人口問題的對策與建議

人口問題直接關(guān)系到和田地區(qū)的全局、跨越式發(fā)展和長治久安。解決和田地區(qū)人口問題的關(guān)鍵在于控制人口過快增長。解決和田地區(qū)人口快速增長問題，關(guān)鍵在于如何有效地推行計(jì)劃生育工作。各級領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)劃生育工作者必須認(rèn)識到做好人口計(jì)生工作直接關(guān)乎和田地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須認(rèn)識到人口計(jì)生工作是一項(xiàng)長期、艱巨而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)決策，全力做好人口計(jì)生工作；將控制人口過快增長作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)；將完善利益導(dǎo)向機(jī)制作為提高人口計(jì)生工作的關(guān)鍵；將加強(qiáng)服務(wù)作為人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；將加快綜合改革作為人口計(jì)生工作的重要?jiǎng)恿?；要高度重視流?dòng)人口計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，為做好人口計(jì)生工作提供保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格屬地管理、強(qiáng)化目標(biāo)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善管理責(zé)任制，要嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。

1.要嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，保持人口適度發(fā)展。解決和田地區(qū)人口快速增長問題，關(guān)鍵在于如何有效地推行計(jì)劃生育工作。少數(shù)民族人口占96 %以上的和田地區(qū)，由于宗教、文化、生活習(xí)俗等原因,少數(shù)民族人口不能正確理解計(jì)劃生育政策，因而計(jì)劃生育政策執(zhí)行難度大。因此在少數(shù)民族上層人士和宗教界人士中積極開展計(jì)劃生育宣傳教育,從而擴(kuò)大計(jì)劃生育宣傳工作在廣大人民群眾中的宣傳效率。

2.全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作，控制人口增長

2.1提升基層計(jì)劃生育服務(wù)智能

發(fā)展、健全和鞏固以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過全面提升基層計(jì)劃生育服務(wù)體系的服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)的可及性，大幅度提高落實(shí)避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率、降低以外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。

2.2增加獎(jiǎng)勵(lì)金額，提高領(lǐng)證率

提高農(nóng)牧民領(lǐng)證率是和田地區(qū)解決人口過快增長的重要舉措。隨著領(lǐng)證率的大幅提升，和田地區(qū)的領(lǐng)證空間越來越??；同時(shí)，由于物價(jià)上漲、勞動(dòng)力工資水平提高等因素的影響，原來一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)金對農(nóng)牧民的吸引力越來越小。由此，和田地區(qū)農(nóng)牧民領(lǐng)證率提高的難度越來越大。因此要“南疆三地州農(nóng)村計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策”獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，由目前的一次性3000元提高到8000～12000元。加大獎(jiǎng)勵(lì)政策對計(jì)劃生育農(nóng)牧民的吸引力，使更多的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭放棄生育三孩，緩解和田地區(qū)人口增長壓力。

2.3 加強(qiáng)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)

建立一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育工作干部隊(duì)伍是有效控制人口增長的保障和前提。但基層計(jì)劃生育隊(duì)伍中人員不足，文化程度低，經(jīng)驗(yàn)不足，能力欠缺等問題比較普遍存在，和田地區(qū)目前的計(jì)劃生育工作干部隊(duì)伍，無論在人員的數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不能滿足實(shí)際計(jì)生工作需求。因此要加大計(jì)劃生育工作的資金投入，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度以及擴(kuò)大計(jì)劃生育工作干部隊(duì)伍。

3.進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育責(zé)任制

在各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要全面落實(shí)計(jì)劃生育包干制度。要建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)包縣、包鄉(xiāng)、包鎮(zhèn)、包村責(zé)任制以及各計(jì)劃生育工作人員包社區(qū)、包小區(qū)、包單位、包大隊(duì)、包小隊(duì)、包重點(diǎn)對象責(zé)任制。這種制度要跟年底考核成績掛鉤以及嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育工作人員工作效率獎(jiǎng)懲制度。

4.促進(jìn)城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)

促進(jìn)城市化是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提也是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。通過第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)。因此在和田地區(qū)目前的就業(yè)機(jī)會(huì)少的原因就是城市化水平較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重較低等因素有關(guān)。因此在和田地區(qū)加快城市化建設(shè)，增加內(nèi)需，從而速進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，有效增加城市和農(nóng)村人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

[1]和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)局.地區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].《和田日報(bào)》(漢), 2011-08-24. (002).

[2]和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)局. 和田地區(qū)2010年人口普查資料[M].和田地區(qū)第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2012-09.

[3]和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)局. 和田地區(qū)2000年人口普查資料[M].新疆人民出版社, 2002-12.

[4]和田地區(qū)地方志編委會(huì). 和田地方志[M]. 新疆人民出版社, 2011 :171-173.

[5]劉小治、李亞麗.新疆墨玉縣維吾爾族婦女婚姻生育調(diào)查分析[J].中國人口科學(xué)，1987(1)：75-76.

2017-04-20

買買提明·熱介甫(1967-)，男，維吾爾族，新疆策勒縣人，和田師范專科學(xué)校生地學(xué)院副教授，研究方向：人口與經(jīng)濟(jì)研究。