戴磊

摘 要：檢察官履職保障制度的構建和完善，不僅關系到檢察官依法履行檢察職責，獲得尊重，更關系到構建社會法治環(huán)境，維護司法公平正義的實現(xiàn)。本文從建立檢察官身份保障制度、檢察官辦案保障制度、檢察官生活保障制度三個方面，闡述了如何建立檢察官履職保障制度。

關鍵詞：身份保障制度；辦案保障制度；生活保障制度；員額內檢察官

隨著司法改革的不斷深入，員額內檢察官辦案責任制的全面推開，能否保障檢察官正常履行檢察職責，是檢察改革取得成效的重要方面。建立和完善檢察官履職保障制度，對促進檢察官依法獨立行使檢察權，實現(xiàn)司法公正，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建立科學的檢察官身份保障制度是檢察官履職保障制度的基礎

檢察官身份保障制度是使檢察官放棄后顧之憂、維護自身合法權益的有力武器，是提高檢察官工作積極性的必要條件，也是實現(xiàn)司法公正、提升檢察權威的必然要求。檢察官職業(yè)身份保障制度，對于檢察官依法獨立公正行使職權，維護社會公平正義具有非常重要的意義。我國現(xiàn)行的檢察官身份保障制度存在法律規(guī)定不完善、制度不健全，身份保障水平偏低等問題。

（一）從法律上提升檢察官的地位

當前各級檢察長的級別相比同級政府首長通常低了半級，最高人民檢察院檢察長也只是相當于國務院副總理的級別，這與憲法中規(guī)定的“一府兩院”共同接受人大機關的監(jiān)督，分別行使各自職權，互不干涉，檢察機關依法履行法律監(jiān)督只能的地位有一定差距。實際中，政府開展的很多活動往往把檢察機關作為一個部門納入其中。還有很多地方公安部門領導兼任政法委書記，領導檢法工作。這些都無形的把檢察機關的地位降了一個檔次，不利于檢察工作的開展。在此方面可以借鑒澳門地區(qū)的經驗，從法律上明確檢察機關應與同級行政首長的級別相同。

（二）規(guī)范檢察官“入”和“出”制度

制定操作性強的檢察官任免規(guī)定，非因法定事由、非經法定程序，不得隨意調動、調整檢察官的工作，保持檢察官隊伍的穩(wěn)定性。這里要關注以下幾個問題：一是在因工作需要等原因需要調動單位，或者調整工作崗位時，應事先征求檢察官的個人意見，若該檢察官不同意調動、調整，除非其工作出現(xiàn)較大失誤或者不能勝任現(xiàn)崗位，否則一般不調動、不調整；二是在免去檢察官身份，或者調動、調整檢察官單位、崗位，應保持其在辦案件的連續(xù)性，設置保留時限，在該時限內檢察官處理完手中案件，然后在實行免職、調動、調整。在緊急情況下，應指定專人接手，做好案件交接；三是對于從其他司法機關或者政法學校選調進檢察機關的司法工作人員和學者教授，以及原在檢察機關工作，因工作原因調離檢察機關長時間后又回到檢察機關的人員，原則上暫不擔任各級檢察機關的領導職務，待工作一段時間后，再根據(jù)其資歷、能力、考評情況任職。

（三）建立檢察官自身的等級制度

剛剛實行的檢察官單獨序列制度，實現(xiàn)了檢察級別與行政級別的脫離，體現(xiàn)的檢察工作自身的特點。但筆者認為該制度還需進行如下完善：

1、處理好檢察官級別與行政級別的關系。應做到檢察官等級與行政級別脫離但又可互相對應。一方面可以使檢察官的待遇有參照，黨政機關行政級別工資可以作為制定檢察官待遇的依據(jù)。另一方面少數(shù)檢察官因工作需要調動至行政部門、機關工作，或者具有司法資格的行政機關、部門人員因特殊需要調動至檢察機關工作，可以參照其原檢察官等級或者行政級別定新崗位的級別。

2、處理好檢察官等級“升”與“降”的問題。結合完善的檢察官獎懲措施，實現(xiàn)檢察官等級能上能下。這里有個問題值得探討，就是員額內檢察官和檢察官助理都具有檢察官身份，二者的檢察官等級晉升年限是否相同。如果相同，因為員額內檢察官是辦案的主要力量，承擔的案件辦理的絕大部分責任，是否對員額內檢察官不公平；如果不同，檢察官助理的檢察官等級晉升年限要比員額內檢察官的檢察官等級晉升要長，考慮到檢察官助理的待遇已經比員額內檢察官差了不少，是否又對檢察官助理不公平。

二、建立完善的檢察官辦案保障制度是檢察官履職保障制度的核心

檢察機關辦案，時采"協(xié)同辦案"乃至團隊協(xié)作形式，但以單獨辦案制為基本，檢察官辦案責任制即"承辦負責制"。因此不應以主任檢察官責任制代替檢察官責任制，同時，應當劃清權限范圍，保障承辦負責制的有效運行。員額制的實施，可能壓縮主任檢察官制度的運行空間。主任檢察官與業(yè)務部門負責人的設置與職能區(qū)分，應盡可能合一。不能合一時，部門負責人重點負責宏觀指導，主任檢察官主要負責個案審核。捕、訴合一雖有利于提高效率，但使批捕不中立弊端更為明顯。檢察官責任制應與檢察長負責制相協(xié)調，實現(xiàn)合理授權。應建立權力清單，檢察權運行機制的設置和管理應當細化與科學化。

（一）建立合理的檢察辦案模式

結合員額內檢察官辦案責任制，檢察機關辦案模式應突出主辦檢察官的辦案主導地位。一是盡量下放辦案權利清單，變領導決定為辦案人員負責，由案件承辦人自己分析判斷，確定辦案的方法步驟、采取強制措施和是否起訴等內容，增強檢察官辦理案件的自主性；二是增強檢察官的調查權力，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，雖然法律規(guī)定單位和個人有義務配合檢察機關辦案，但實際上還是存在以單位規(guī)定、個人有事、工作繁忙等理由推諉拖延、故意刁難等不積極配合的情況，應細化法律，加大對不履行義務行為的處理力度并確實落到實處，增強檢察官辦案的積極性；三是建立檢察官職務行為豁免制度，對檢察官在履行檢察職權時的行為和造成的后果應依法科學評價定性，非失瀆職行為和非主觀枉法行為應免除檢察官的責任，增強檢察官辦案的擔當性。

（二）建立有效的防干預制度

如何杜絕檢察官在辦案過程中受到內、外部干擾，辦“人情案”、“命令案”的現(xiàn)象，保證檢察官辦案的獨立性，是保障檢察官依法履行檢察權的重要內容。一是在“誰承辦誰負責”的基礎上視情增加“誰決定誰負責”制度，檢察機關領導不同意主辦檢察官的意見時，如果以命令的方式要求主辦檢察官更改意見，必須以書面形式提出，后果由領導承擔，如果僅以口頭的方式，主辦檢察官可不遵守命令；二是建立黨政機關領導干預辦案問責制，并制定相應的法律法規(guī)，對干擾辦案的人員應問責和紀律處分，情況嚴重的應追究其法律責任。三是建立檢察官保護相關法律規(guī)定，結合檢察官身份保障制度，嚴防對檢察官采取免去職務、人身傷害、調動工作、調離崗位等報復行為。

（三）建立嚴密的監(jiān)督監(jiān)管規(guī)范

加強對檢察官辦案工作的監(jiān)督，也是檢察官辦案保障制度的一個重要內容。要完善檢察官辦案的監(jiān)督體制，特別是員額內檢察官辦案責任制推行后，檢察官的權利增大，更要加強對檢察官行使檢察職權情況的監(jiān)管力度，防止發(fā)生檢察官濫用職權違規(guī)辦案、利用辦案權利謀取私利等現(xiàn)象出現(xiàn)。即在不影響檢察官辦案獨立性的前提下，對案件辦理全流程進行監(jiān)督。

三、建立合理的檢察官生活保障制度是檢察官履職保障制度的重要內容

提高檢察官的生活質量，解決好檢察官的后顧之憂，有利于檢察官更投入的開展工作、更有效的履行職責。

（一）進一步提高檢察官待遇

在檢察官等級單獨序列的情況下，可實行檢察官等級工資、工齡工資與工作、生活等津貼組成的工資待遇。工資的結構分布要合理，特別是每一等級當中的檔次要科學設定。要考慮到各級檢察院特別是基層檢察院的檢察官等級限制，以及一線辦案人員的工作強度，適當增加基層工作補助和一線辦案補助。

（二）加強對檢察官家庭的關注

一是要加大對檢察官家庭生活、家屬就業(yè)、小孩上學等問題的關心，盡可能提供幫助；二是在檢察官遭受打擊報復時，除對檢察官人生安全、個人名譽進行保護外，也要對可能出現(xiàn)的對檢察官家人親屬進行的人生、財產安全侵犯的事件進行預防預測，適時提供司法保護；三是關心困難檢察官家庭，定期走訪慰問，切實幫助解決生活難題，改善生活條件。

（三）建立檢察官救助機制

應建立和完善檢察官救助制度，對因公或者因意外而負傷、致殘甚至犧牲死亡的檢察官及家庭進行救助，讓檢察官看得起病、住得起院，不至于因傷、因殘、因亡導致檢察官及其家庭生活陷入困境。一方面檢察機關應設立專項資金，用于撫恤、傷殘賠償、解決困難；另一方面可在現(xiàn)有醫(yī)療保險的基礎上，給檢察官增加購買意外傷害險等保險。

檢察官職業(yè)保障水平的提升，不僅關系到檢察官群體的職業(yè)素養(yǎng)與榮譽，更事關司法公正目標的實現(xiàn)。作為一項系統(tǒng)化的改革工程，檢察官職業(yè)保障制度的探索、完善首先需要明確其立足點，抓準其著眼點，完善其基本點，注重其契合點，以漸進、穩(wěn)妥的方式迫近預期效果。為此，理論層面的充分論證固然不可或缺，而實踐角度的探索嘗試更是異常重要。為了實現(xiàn)檢察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，職業(yè)保障體系的基礎性地位將愈發(fā)凸顯。

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