王宇弘

【摘要】在“一帶一路”背景下，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和瀾湄合作等的不斷推進(jìn)，中國已經(jīng)成為東盟最大貿(mào)易伙伴和主要外資來源地。中國與東盟實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，是建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體、推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、落實(shí)中國—東盟“2+7合作框架”等的重要一環(huán)。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù) 東盟 互聯(lián)互通 【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年11月，在第十八次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示將推動(dòng)落實(shí)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國—東盟“2+7合作框架”等，推進(jìn)互聯(lián)互通，不斷提升中國—東盟關(guān)系水平。其中，“信息聯(lián)通是互聯(lián)互通的重要內(nèi)容”，建立和完善中國—東盟信息技術(shù)應(yīng)用合作，積極推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為代表的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)交流，有利于促進(jìn)東亞一體化進(jìn)程。

東盟在大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用上的現(xiàn)狀

東盟基礎(chǔ)信息技術(shù)應(yīng)用水平有所提升。截至2016年9月，東盟十國的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)已經(jīng)超過2.7億，滲透率為42.82%。中國信息通信研究院2016年9月發(fā)布的《中國—東盟信息化發(fā)展與合作（2016年）》白皮書顯示，中國IDI（信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)）由2011年的3.58發(fā)展到2015年的5.05，年平均增長率為8.98%，而世界平均增長率為6.30%，中國遠(yuǎn)超世界平均水平；東盟IDI由2011年的3.51發(fā)展到2015年的4.51，年平均增長率為6.47%。

東盟各國新一代信息技術(shù)建設(shè)水平存在一定差異。從整體來看，東盟十國在大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用與建設(shè)水平上存在一定差異。新加坡在2014年底國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬速率達(dá)到3Tbps，而排名最后的老撾?yún)s只有13Gbps。在人均國際互聯(lián)網(wǎng)連接速率上，新加坡以555.6kbps排在前列，是緬甸人均速率的900倍。

頂層設(shè)計(jì)開始發(fā)力。根據(jù)2016中國—東盟新一代信息技術(shù)培訓(xùn)班交流研討的結(jié)果，越南、老撾、緬甸等新一代信息技術(shù)應(yīng)用較為滯后的國家，紛紛成立在城市中建設(shè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)的主管機(jī)構(gòu)和部門。同時(shí)，東盟國家傾向于以2015年為起點(diǎn)，啟動(dòng)第一輪新一代信息技術(shù)在城市中應(yīng)用的建設(shè)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃期大多為5年。從整體來看，東盟城市的智慧化發(fā)展基本處于初級(jí)探索階段。2016年，隨著中國—東盟信息港股份有限公司成立、信息港南寧核心基地等一批重點(diǎn)工程的相繼落地，中國—東盟信息港建設(shè)全面鋪開。

信息基礎(chǔ)設(shè)施是布局核心。與中國新一代信息技術(shù)在城市中的應(yīng)用實(shí)施路徑類似，由于80%的東盟國家尚處于初級(jí)的建設(shè)階段，因此其信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用是布局的核心。馬來西亞2014年起開始廣泛建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)；越南政府2016年通過寬帶發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，旨在改善越南固定寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，為全國至少40%的家庭提供寬帶服務(wù)；2015年，泰國國家廣播電視與通訊委員會(huì)宣布推動(dòng)頻段為900MHz的4G招標(biāo)，投資48億美元建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)；2013年，柬埔寨宣布建設(shè)上千個(gè)無線網(wǎng)絡(luò)通信站點(diǎn)。整體來看，東盟多國新一代信息技術(shù)設(shè)施應(yīng)用仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心。

中國—東盟新一代信息技術(shù)應(yīng)用合作基礎(chǔ)

隨著中國與東盟國家關(guān)系的不斷發(fā)展，近年來以新一代信息技術(shù)為中心的中國—東盟信息通信領(lǐng)域戰(zhàn)略合作已經(jīng)形成較為完善的機(jī)制，并且逐漸夯實(shí)了在新一代信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作的基礎(chǔ)。

中國—東盟國家級(jí)戰(zhàn)略合作層層推進(jìn)。中國與東盟自1991年開始對話進(jìn)程，建立領(lǐng)導(dǎo)人對話合作機(jī)制，并將信息通信列為五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一；2003年，中國第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，與東盟升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署《中國—東盟信息通信合作諒解備忘錄》；2005年，雙方聯(lián)合發(fā)布《中國—東盟建立面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言》，宣布定期召開中國—東盟電信周，同時(shí)，自2005年以來中國與東盟制定并圓滿實(shí)施兩階段《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》（2005—2010；2011—2015），始終以信息通信合作作為雙方重點(diǎn)合作領(lǐng)域；2010年，中國設(shè)立東盟事務(wù)辦公室，與東盟建成第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，并確立完整的各層次對話機(jī)制；2016年，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開，發(fā)布了《瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》。

省部地區(qū)合作探索協(xié)同發(fā)展新模式。中國—東盟電信部長會(huì)議已經(jīng)連續(xù)召開十年，并在2016年通過了中國—東盟信息通信合作項(xiàng)目計(jì)劃，宣布重點(diǎn)推進(jìn)中國與東盟十國在信息通信發(fā)展和監(jiān)管政策，寬帶發(fā)展與普遍服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)和新應(yīng)用，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國—東盟國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)等六個(gè)領(lǐng)域的合作。從地理分布來說，擁有地緣優(yōu)勢的廣西、云南、貴州等西南省份與東盟十國的交流持續(xù)升溫，新模式、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，湄公河委員會(huì)（MRC）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）等多邊合作機(jī)制以及小區(qū)域合作也不斷推進(jìn)，信息技術(shù)交流不斷加強(qiáng)。

都市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與人才交流成果卓著。隨著多級(jí)部門聯(lián)合推進(jìn)中國—東盟信息技術(shù)合作，各城市積極部署建設(shè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息港、示范項(xiàng)目等戰(zhàn)略資源，搶占中國—東盟信息技術(shù)合作戰(zhàn)略高地。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家電子商務(wù)示范園區(qū)作為首批“國家電子商務(wù)示范基地”，與浦東唐鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)新港、青島嶗山區(qū)電子商務(wù)示范基地達(dá)成了面向東盟“10+3”開展電子商務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作協(xié)議。在人才交流方面，中國以培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，開展了30多個(gè)信息通信人力資源開發(fā)項(xiàng)目，為東盟培訓(xùn)信息通信人才600余人，雙方民間信息技術(shù)交流更加頻繁深入。

更好推動(dòng)中國—東盟新一代信息技術(shù)應(yīng)用合作的舉措

以企業(yè)為核心推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用合作。從我國企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀來看，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，已逐漸在海外國家形成了“中國品牌”效應(yīng)。

加強(qiáng)以頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用為核心的研討合作。大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)目前蓬勃發(fā)展、日新月異，跨國家的區(qū)域性應(yīng)用合作尤其需要整體性、全局性的頂層機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實(shí)際情況來看，目前中國—東盟信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作呈零散狀，各國政策相互獨(dú)立，缺乏整體性的頂層設(shè)計(jì)。中國在多年的信息化建設(shè)及智慧城市建設(shè)中已積累了豐富的新一代信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將中國經(jīng)驗(yàn)與東盟實(shí)際緊密結(jié)合，加強(qiáng)中國與東盟以頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用為核心的研討合作，構(gòu)成東盟推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用最為快捷高效的通道。

建立新一代信息技術(shù)應(yīng)用合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮業(yè)界力量在中國—東盟信息技術(shù)應(yīng)用合作中的主力軍作用，建立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，集結(jié)面向東盟的業(yè)界力量進(jìn)行組織建設(shè)，通過優(yōu)化合作戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)行動(dòng)方案、合理分配資源、輔助籌措資金等舉措，合力推動(dòng)?xùn)|盟信息基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)應(yīng)用建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，同時(shí)優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

聯(lián)合建立符合各國國情的建設(shè)應(yīng)用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)構(gòu)建權(quán)威的東盟十國智慧城市年度評價(jià)機(jī)制，并進(jìn)一步形成定期跟蹤、實(shí)地考察與長期對話的多方位評價(jià)跟蹤體系。應(yīng)對東盟各國新一代信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行深入把握，發(fā)掘中國—東盟持久的利益共同點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)雙方在新一代信息技術(shù)應(yīng)用上的合作不斷深入、擴(kuò)展，打造中國—東盟新一代信息技術(shù)合作利益共同體。

總而言之，中國—東盟在新一代信息技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)良好，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等先行領(lǐng)域也有較好表現(xiàn)，潛力較大。我國應(yīng)借助“一帶一路”倡議，與東盟各國持續(xù)推進(jìn)在信息技術(shù)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。

（作者單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）

【參考文獻(xiàn)】

①邵建平：《瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的推進(jìn)路徑探析》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期。

②馬冉冉：《各方熱烈回應(yīng)中國—東盟信息港戰(zhàn)略構(gòu)想》，《網(wǎng)絡(luò)傳播》，2014年第10期。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)） 美編/王夢雅