宋麗慧++萬建中++張和友

摘 要：圍繞北京市的發(fā)展規(guī)劃，社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、法治、教育等各領(lǐng)域?qū)Ω咝I(yè)理論知識的需求越來越多，北京市高校民主黨派成員與社會實踐的聯(lián)系也越來越密切。高校民主黨派成員人才層次高、整體素質(zhì)好，而且參政議政、建言獻策能力強。然而，目前民主黨派組織建設(shè)面臨著諸多問題與不足，需要從統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派自身兩個維度加以考量并提出具體的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：民主黨派；基層組織建設(shè)；發(fā)展對策

北京高校民主黨派組織建設(shè)的現(xiàn)狀

北京市高校民主黨派基層組織的作用可分為經(jīng)度、緯度兩個維度。就經(jīng)度而言，由于民主黨派具有組織獨立性，其基層組織有權(quán)在自己的組織系統(tǒng)內(nèi)，在黨派市委的垂直領(lǐng)導下開展活動；就緯度而言，基層各方面的力量都要服務(wù)于所在高校，民主黨派基層組織也要接受所在高校統(tǒng)戰(zhàn)部的政治領(lǐng)導，圍繞所在高校的中心工作開展活動。高校民主黨派基層組織建設(shè)是各民主黨派在高校所建立的民主黨派基層委員會、總支部委員會、支部委員會。高校民主黨派基層組織建設(shè)包括民主黨派基層組織的領(lǐng)導班子建設(shè)、組織發(fā)展建設(shè)、組織生活管理建設(shè)、制度與文化建設(shè)等方面。

依據(jù)對黨派市委領(lǐng)導、高校統(tǒng)戰(zhàn)部部長、民主黨派基層組織成員及負責人、院系所負責人五類對象的問卷、訪談，現(xiàn)將北京高校民主黨派組織建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)如下：

1. 高校民主黨派成員基本情況

一是人才層次高，整體素質(zhì)好。目前，北京高校民主黨派基層組織共325個，成員共8，051人，其中在職成員4，732人，占成員總數(shù)的58.8%；離退休成員3，319人，占成員總數(shù)的41.2%；具有高級職稱的成員6，005人，占成員總數(shù)的74.6%。

北京市高校民主黨派成員呈現(xiàn)出人才層次高、整體素質(zhì)好的特點。在民主黨派基層組織中，高校民主黨派基層組織具有高級知識分子多、代表性人士多、學術(shù)水平高、政治熱情高、思想活躍，參政議政、民主監(jiān)督能力強，且有一定超脫性等特點。他們中的一些代表人物， 有的是各民主黨派、人民團體和各級各類專業(yè)學會的負責人，有的是各級政協(xié)委員、人大代表、人民政府參事、文史館員， 有的是校務(wù)委員會、校學術(shù)委員會、校學位委員會、校職稱評審委員會的成員， 還有的擔任了校院（系）的行政職務(wù)等。這支隊伍中匯集著黨外各方面的代表人物，是民主黨派基層組織建設(shè)的人才源泉。

二是參政議政、建言獻策能力強。北京市高校民主黨派人士的人才和智力優(yōu)勢在相當大的程度上體現(xiàn)了全市整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才和智力優(yōu)勢。他們通過人大、政協(xié)等不同渠道，以議案和提案等不同形式參政議政、建言獻策。對教學、科研、管理以及關(guān)乎知識分子切身利益等各個方面，均能提出自己的意見和看法。在國家政治生活和統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域中，北京市高校民主黨派人士具有相當?shù)拇硇院陀绊懥Α?/p>

2. 北京各高校黨委對民主黨派基層組織建設(shè)高度重視

一是制度建設(shè)。 在北京市委和市委教工委的指導下，結(jié)合工作實際，北京各高校均建立了校黨委常委聯(lián)系民主黨派基層組織制度、校情通報會制度、聯(lián)誼交友制度，高校統(tǒng)戰(zhàn)部定期與民主黨派負責人研究工作制度等。57%的調(diào)查對象所在高校黨委經(jīng)常召開座談會或通過其他形式聽取民主黨派意見；81%的調(diào)查對象所在高校黨委能夠采納民主黨派基層組織提出的合理化建議，充分發(fā)揮其作用。隨著各項制度的完善，高校黨委對民主黨派基層組織管理更加常態(tài)化。89%的調(diào)查對象所在高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要求民主黨派每年年初提交年度工作計劃，年末召集各民主黨派負責人，進行工作總結(jié)和經(jīng)驗交流；32%的調(diào)查對象所在高校統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助各民主黨派基層制定了較為完善的組織生活制度。

二是組織建設(shè)?；鶎咏M織是民主黨派的根基，也是民主黨派的依托和平臺，基層組織建設(shè)對于黨派的生存與發(fā)展的意義不言而喻。習近平總書記有關(guān)民主黨派是中國特色社會主義參政黨的重要講話，給予民主黨派明確的定位，為各民主黨派在解決“我是誰”的問題上提供了答案，是各民主黨派組織建設(shè)的指南，也是本課題調(diào)研所持的基本立場。在參政黨政治意識前提下，面對高校民主黨派自身的發(fā)展與變化，加強民主黨派組織建設(shè)，提升參政議政水平，增強民主協(xié)商與民主監(jiān)督能力，更好地為高校建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，是當前以及今后高校民主黨派工作的重要任務(wù)。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層院系黨政等在民主黨派組織建設(shè)方面都給予了極大的支持。79%的調(diào)查對象所在基層單位（院、系、所）的領(lǐng)導對民主黨派基層組織建設(shè)持支持態(tài)度；74%的調(diào)查對象所在高校黨委都比較重視支持民主黨派隊伍建設(shè)，幫助物色發(fā)展對象，把好政治質(zhì)量關(guān)。

三是機制保障。黨派基層負責人在對“所在民主黨派組織活動經(jīng)費主要來源”這一問題的回答中，55%的黨派基層負責人表示，經(jīng)費主要由所在單位統(tǒng)戰(zhàn)部門提供，20%由本黨派上級組織提供，用以支撐黨派基層組織日常活動、組織建設(shè)、課題調(diào)研等諸多工作。

3. 民主黨派基層干部隊伍建設(shè)比較健全，基層組織負責人盡職盡責

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！秉h派基層組織領(lǐng)導班子領(lǐng)導水平的高低，領(lǐng)導班子的責任心、貢獻度、工作的積極性，在黨派基層組織發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。黨派負責人的學習能力、執(zhí)行能力、感召能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)研能力在很大程度上決定了基層組織能否健康發(fā)展。北京高校民主黨派基層干部隊伍建設(shè)總體上比較健全，基層領(lǐng)導班子分工明確、各司其職，工作態(tài)度積極主動。對“所在黨派干部隊伍狀況如何”這一問題的回答中，93%的調(diào)查對象表示滿意。

4. 民主黨派成員社會責任感強，民主黨派環(huán)境促進個人成長

北京高校絕大多數(shù)民主黨派成員具有強烈的社會責任感，具有參政議政和參與學校民主管理的愿望，也具有較強的參政能力和較高的政治素養(yǎng)。他們關(guān)注社會熱點問題，關(guān)心學校的改革和發(fā)展，在為高校的教學科研、學科建設(shè)及學校的民主管理積極建言獻策的同時，充分發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，積極通過人大、政協(xié)等途徑參政議政，發(fā)揮他們的社會影響力。在不影響本職工作的情況下，93%的調(diào)查對象愿意更多地服務(wù)社會。

民主黨派基層組織為民主黨派成員營造了一個良好的交流溝通環(huán)境，為他們提供了一個表達思想的渠道，打開了一扇服務(wù)社會的窗口。與此同時，高校黨派成員也在各類活動中成長起來。在參與調(diào)研的民主黨派成員中，約有三分之二的調(diào)查對象參加過統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的培訓，其中有95%的調(diào)查對象表示，加入民主黨派確實促進了自身成長，尤其表現(xiàn)在“結(jié)識很多新朋友，了解社情民意”“了解很多國家大政方針，提高政治素養(yǎng)”“將自己的意見和建議通過組織向上反映，起到參政議政”等方面的作用。

北京高校民主黨派組織建設(shè)存在的問題

多年來，北京各高校黨委重視民主黨派基層組織建設(shè)，不斷加強制度建設(shè)，這極大地促進了基層組織的發(fā)展。

1. 組織建設(shè)不完善，發(fā)展新成員困難

民主黨派對大部分黨外青年教師缺乏足夠的吸引力，加入民主黨派的中青年教師比例較低，每年吸收的新成員數(shù)量很少。對黨派組織負責人的調(diào)查顯示：66.7%的民主黨派組織年發(fā)展新成員1人～2人；14.8%的民主黨派組織年發(fā)展新成員3人～5人；9.9%的民主黨派組織年發(fā)展新成員為5人以上；8.6%的民主黨派組織每年新增成員為零。青年教師缺乏加入民主黨派的政治熱忱，組織發(fā)展面臨困境，很多無黨派年輕教師對民主黨派的認識仍處于模糊狀態(tài)。

2. 成員年齡比例失衡，老齡化嚴重

黨派組織年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化傾向，北京高校民主黨派成員中離退休人員占到了民主黨派成員總數(shù)的41%。民主黨派成員老齡化問題是所有八個民主黨派在北京高校的基層組織共同存在的問題，每個民主黨派的離退休成員基本占據(jù)了四成人員比例。需要特殊照顧的成員，即離退休的高齡成員和患病成員，占有一定比例，組織發(fā)展工作受到一定影響。民主黨派市委領(lǐng)導也認為發(fā)展新成員困難和成員年齡老化有著直接的關(guān)聯(lián)性，兩者的比例加起來達53.66%。在民主黨派市委領(lǐng)導看來，這是影響基層組織建設(shè)最為主要的問題。

3. 組織活動形式單一，成員歸屬感下降

在開展民主黨派組織活動方面，采取的方式多以聚餐、外出考察、看望老同志為主，形式單一，實際收效不大。由于基層組織活動形式陳舊、單一、缺乏吸引力，直接導致一些黨派成員對組織的疏離。民主黨派成員對組織的歸屬感不強，對民主黨派成員的調(diào)查表明，76%的成員對支部只是一定程度的認同，還有少部分成員沒有歸屬感或者無所謂；對組織有強烈歸屬感的人數(shù)較少，只占20%。目前來看，民主黨派的組織建設(shè)除了存在上述諸多問題與不足外，還存在黨派組織之間的經(jīng)驗分享不足、后備干部的培養(yǎng)未能做到因人善用等問題，這也是今后黨派組織建設(shè)要解決的。

高校民主黨派組織建設(shè)的發(fā)展對策

健全有序的工作制度是基層組織保持頑強生命力的重要保證，是高校民主黨派組織工作規(guī)范化、科學化的必要手段，健全科學的工作體制與機制是參政黨基層組織建設(shè)的根本出路。如何加強民主黨派組織建設(shè)，如何使各民主黨派各具特色而不是“八黨一面”的彼此趨同，這是今后在加強高校民主黨派組織建設(shè)方面應(yīng)該著力考慮的問題，也可以說是各個民主黨派都要考慮的“我要到哪里去”的問題。

針對民主黨派組織建設(shè)所面臨的諸多問題與不足，可以從統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派自身兩個維度加以考量，提出具體的應(yīng)對策略。

1. 統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派市委要重視對基層組織建設(shè)的指導

一是各級中共黨委和民主黨派市級委員會（簡稱民主黨派市委）加大對民主黨派組織建設(shè)的領(lǐng)導和支持力。在征詢黨派市委及統(tǒng)戰(zhàn)部門負責人關(guān)于如何加強黨派基層組織建設(shè)時，最為強烈的呼聲是，黨派的重心應(yīng)該下移到基層組織，改變以往“重上級、輕基層”的工作偏向。關(guān)于這一點，基層組織負責人也一致認為，加強高校基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是強化民主黨派市委和統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導。目前，民主黨派市委只與直屬的基層組織保持常規(guī)性聯(lián)系，應(yīng)就基層組織建設(shè)方面加強與高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的溝通，形成常規(guī)性機制，從各自不同的角度促進基層組織建設(shè)。另外，如何有意識、有計劃地把優(yōu)秀的黨外知識分子適當分流，也需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派市委共同進行頂層設(shè)計。統(tǒng)戰(zhàn)部門的頂層設(shè)計、民主黨派市委的新思路及基層組織的建設(shè)規(guī)劃成為民主黨派基層組織創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

二是積極發(fā)揮民主黨派成員在高校民主管理、民主監(jiān)督中的作用。建立向黨派基層組織通報重大事項、征求意見等制度，使民主黨派人士有機會直接參與到涉及學校事業(yè)發(fā)展和廣大師生切身利益有關(guān)事項的決策過程中。在學校重大改革中，征求他們的意見，讓他們有機會發(fā)揮自己的專業(yè)才智。在高校各級行政領(lǐng)導層中給予民主黨派成員一定的比例，為民主黨派成員成長進步提供平臺、搭建臺階，暢通其建言獻策的渠道。在職代會、教代會、工會等組織中，民主黨派成員也要有一定比例。

三是民主黨派市委和高校統(tǒng)戰(zhàn)部要積極幫助基層組織發(fā)展新成員。在很大程度上，民主黨派基層組織發(fā)展的前景取決于是否擁有充足的新鮮血液。目前，各高校民主黨派基層組織在發(fā)展新成員方面都遇到一些困難，主要表現(xiàn)在認為參加民主黨派作用不大、對民主黨派缺乏認識、認為無黨派身份更自由、認為活動占用時間四個方面，關(guān)鍵還是存在對民主黨派認識方面的問題。民主黨派市委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該加強對民主黨派的宣傳力度，強化黨外杰出人才對民主黨派的正確認識，幫助基層組織物色發(fā)展對象，從根本上改變民主黨派老齡化的現(xiàn)狀。

四是建立完善的考評機制。對各民主黨派基層組織的考查考核力度不夠，是導致基層組織散漫的一個重要原因。由于缺乏對基層組織負責人的考核，基層組織負責人就沒有工作壓力，工作積極性普遍不高；缺乏對基層組織成員的考核，成員就會淡薄對黨派的歸屬感，遠離組織。因此，各民主黨派機關(guān)要制定對基層組織負責人和基層黨員的考核計劃，實行定期考核。在考核機制的建立上，有以下幾條具體措施：上級組織加大對基層民主黨派組織生活的指導與管理力度；建立相應(yīng)的組織生活制度；加強對民主黨派成員的教育考核，增強其成員意識與責任意識。

五是加大對民主黨派組織建設(shè)的硬件支持及經(jīng)費投入。硬件支持包括活動和工作場所、辦公設(shè)備等方面。教育主管部門黨委需單列轄區(qū)內(nèi)黨外代表人士的專項活動經(jīng)費，用于他們培訓、調(diào)研、聯(lián)誼等活動，減輕高校的負擔。上級管理部門要對高校民主黨派基層組織建設(shè)經(jīng)費的投入作剛性規(guī)定，如高校要按照統(tǒng)戰(zhàn)成員人數(shù)、代表人士人數(shù)等指標劃撥一定經(jīng)費用于統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而在制度上保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費投入。

六是加強院系所領(lǐng)導對黨派基層組織支持的力度。在高校，絕大部分黨員都工作在院、系、所，院、系、所領(lǐng)導對民主黨派性質(zhì)的認識以及對下屬民主黨派成員的支持直接影響到基層組織的建設(shè)。從調(diào)查情況看，高校院、系、所班子中，有一半以上領(lǐng)導沒有安排專職成員負責黨派工作，還有相當一部分的院、系、所領(lǐng)導對民主黨派基層組織建設(shè)采取消極的態(tài)度，沒有安排負責民主黨派工作的成員。

2. 加強基層組織自身建設(shè)，激發(fā)基層組織活力

一是強化基層組織領(lǐng)導班子建設(shè)。基層組織工作的好壞，很大部分取決于基層負責人。改進民主黨派組織生活需要加強支部主委隊伍建設(shè)，促進主委觀念更新。民主黨派基層負責人有別于中國共產(chǎn)黨基層黨政負責人，他們沒有實際“權(quán)力”，他們的威望完全靠自身的形象、學術(shù)水平及政治素質(zhì)。因此，在配備民主黨派基層負責人時，要選擇那些熱愛民主黨派工作，有奉獻精神，工作能力強，在民主黨派成員中有一定的代表性和號召力的人。這樣，才能帶動基層成員去完成參政黨基層組織所應(yīng)承擔的職能和職責?；鶎咏M織每次開展活動前，領(lǐng)導班子要先溝通，加強聯(lián)系、精心策劃、早做安排，并對通知成員要責任到人，多次通知，盡量爭取更多成員參加。

二是增強基層組織成員的凝聚力?；鶎咏M織要像家長關(guān)愛自己子女一樣為成員的成長提供幫助。在生活中，每位教師的生病、婚嫁、喪事、生日、特殊困難期等時刻，需要高?；鶎又Р砍雒鏋槌蓡T提供幫助之時，基層組織一定要起到帶頭作用，組織全體成員群策群力，幫助成員臨危救困或運用集體關(guān)愛方式，使成員時刻感到組織的溫暖。另外，通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上組織生活，建立組織內(nèi)部的微信圈，及時通報學校相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)信息，交流學習體會，暢談工作經(jīng)驗。這種形式方便快捷，不受時間段、場地等限制，對年輕成員具有很強的吸引力。

三是創(chuàng)新黨派基層組織生活。在高?；鶎咏M織建設(shè)中，創(chuàng)新空間最大的便是組織生活。需要打破原有基層組織生活的封閉模式，一方面，鼓勵各支部之間的交流，開展一些聯(lián)合活動；另一方面，有意識地將民主黨派市委的一些活動下移到基層、一些調(diào)研課題可以由基層組織承擔。

對民主黨派成員而言，是在保持基本穩(wěn)定的情況下，適當增加民主黨派成員自由選擇的范圍，即成員參加組織生活時，不局限于本人所屬的基層組織，可以根據(jù)自己的需要，選擇參加其他基層組織的活動。發(fā)揮不同基層組織和民主黨派成員的優(yōu)勢和特長，擴大民主黨派成員的信息交流范圍，豐富組織生活的內(nèi)容。

四是構(gòu)建高校民主黨派基層組織工作考核體系。建立一套合適高校工作環(huán)境、適應(yīng)參政黨地位變化的民主黨派成員管理與考核制度，如《基層組織工作制度》《基層組織生活制度》《基層組織學習制度》《基層組織領(lǐng)導班子崗位職責》等，其內(nèi)容包括成員參加政治學習、參政議政、社會服務(wù)與組織活動等，并與評優(yōu)、推薦政治安排與實職安排結(jié)合起來，從而有效約束成員的行為，增強其組織觀念。

（作者單位：宋麗慧，北京師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部；萬建中、張和友，北京師范大學文學院）

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