◎ 湯國紅

上海虹口區(qū)教育干部隊伍梯隊建設(shè)實踐

◎ 湯國紅

教育改革與發(fā)展需要構(gòu)筑干部隊伍的“蓄水池”，使之成為區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展“源動力”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)虹口區(qū)教育系統(tǒng)的干部隊伍需要進(jìn)一步提亮高端、增強(qiáng)中段、補足后備的現(xiàn)實問題，由此，虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院實施了“虹教系統(tǒng)干部隊伍梯隊建設(shè)”項目，構(gòu)建了由指導(dǎo)思想、梯隊構(gòu)成、培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)、制度保障等多要素組成的分層分類的干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，并通過多維的平臺聚焦干部隊伍的實踐能力提升。

干部培養(yǎng)；梯隊建設(shè)

在教育系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)中，校級干部隊伍是重中之重。“校長是一個學(xué)校的靈魂”這一觀念有力地詮釋著優(yōu)秀教育管理人才的重要性，也時刻警醒著加強(qiáng)干部隊伍培養(yǎng)的必要性。為更好地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲備一批比較成熟、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀管理人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的校長及其后備隊伍的“蓄水池”，虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院開展了“虹教系統(tǒng)干部隊伍梯隊建設(shè)”的實施項目。

一、問題驅(qū)動，實證調(diào)研明晰建設(shè)思路

為了更好地推進(jìn)我區(qū)的教育綜合改革，適應(yīng)未來的發(fā)展需要，虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院曾先后三次對我區(qū)基層學(xué)校的干部隊伍進(jìn)行了深入的情況調(diào)查，包括我區(qū)校級干部和中層干部的基本信息、校級干部對干部培訓(xùn)的需求，通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虹口教育的干部培養(yǎng)還面臨著一系列的問題：

一是提亮高端：現(xiàn)有特級校長的數(shù)量偏少、年齡偏大、影響力不足，所承擔(dān)的引領(lǐng)、輻射作用有待加強(qiáng)。我區(qū)目前在崗在職的特級校長只有 6 位，幼兒園 2 位，小學(xué)、初中、高中、職校各1位，平均 52.5 歲。這說明，在本區(qū)的校長隊伍中，各學(xué)段的特級校長人數(shù)均有待加強(qiáng)，特級校長的年齡偏大，大部分在未來幾年內(nèi)面臨退休。

特級校長屬于高端人才，位于區(qū)域人才培養(yǎng)模型頂端位置，他們必須擔(dān)負(fù)起兩個使命：其一以引領(lǐng)的形式對其他層級的干部施加影響力，幫助區(qū)域內(nèi)的干部隊伍素養(yǎng)整體不斷提升；其二樹立學(xué)校品牌，以輻射的形式在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大影響力，進(jìn)一步在全市贏得話語權(quán)，樹立起虹口區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)力的品牌和自信。從這個角度看，特級校長們自身的影響力還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是增強(qiáng)中段：校長職級分布、干部職稱分布有待提升、小學(xué)和幼兒園學(xué)段校級干部的中學(xué)高級專業(yè)技術(shù)職稱偏低。按照目前的職級評審政策，對照校級干部的年齡，高中校長沖擊特級校長后備力量不夠。初中校長，成熟型校長居多，可作為優(yōu)秀校長儲備，但需要在辦學(xué)內(nèi)涵提升上加以扶持。小學(xué)和幼兒園學(xué)段校級干部的中學(xué)高級專業(yè)技術(shù)職稱的比例偏低，阻礙了特級校（園）長的參評（中學(xué)高級職稱是目前評審特級校長的條件之一）。除了高中學(xué)段中學(xué)高級職稱人數(shù)比率較高以外，其余學(xué)段的校級后備干部在專業(yè)技術(shù)職稱上均相對較低。

三是補足后備：青年干部隊伍結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，各學(xué)段 40 歲以下干部的數(shù)量嚴(yán)重偏少，潛在干部斷層效應(yīng)加劇。從中長期看，初中、高中學(xué)段校級干部存在年齡斷層，即 40歲以下校級干部缺乏。小學(xué)學(xué)段的中層干部年齡分布不合理（絕大部分為 41-45 歲），在中長期可能會放大 40 歲及以下校級干部斷層效應(yīng)。幼兒園學(xué)段短期內(nèi)面臨園長退休高峰，急需補充40歲左右園級干部。職校及其他類單位目前中層干部隊伍總體上年齡偏大，35歲以下年輕干部偏少。

綜上可以看出，目前我區(qū)教育系統(tǒng)干部隊伍正處于新老交替期，數(shù)量不足且分布不均，質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

二、需求導(dǎo)向，分類分層構(gòu)筑培養(yǎng)體系

（一）圍繞改革戰(zhàn)略部署，確立指導(dǎo)思想

針對上述我區(qū)干部隊伍中存在的問題，我們提出了干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想如下：緊密圍繞上海市經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)改革工作大局和我區(qū)教育綜合改革發(fā)展的需要，結(jié)合崗位職責(zé)和對干部能力素質(zhì)的要求，從不同層次、不同崗位干部的實際需要出發(fā)，以提高思想政治素質(zhì)為核心，以中國特色社會主義理論、法律法規(guī)、黨和國家的方針政策與重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代教育理論與校（園）長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為基本培訓(xùn)內(nèi)容，以夯實理論基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高學(xué)校工作管理水平、提升綜合素質(zhì)為根本目的，通過制度化保障、機(jī)制化促進(jìn)、規(guī)范化實施、經(jīng)?；\作，加大干部教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)、幫助和促進(jìn)各級干部夯實理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升創(chuàng)新能力，努力培養(yǎng)和造就一支政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過得硬、師生員工信得過，眼界寬、思路寬、胸襟寬，重品行、懂教育、善管理、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍。

（二）遵循干部成長規(guī)律，構(gòu)建合理梯隊

結(jié)合問題，虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院在教育局黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，適時開展了“虹教系統(tǒng)干部隊伍梯隊建設(shè)”的實施項目，包括五個梯隊：名校長培養(yǎng)梯隊主要面向現(xiàn)任特級校（園）長、書記以及擔(dān)任校級正職的特級教師；骨干校長培養(yǎng)梯隊主要面向具有特級校（園）長、書記潛質(zhì)的及區(qū)內(nèi)成熟型的現(xiàn)任正職管理者；校級正職培養(yǎng)梯隊主要面向現(xiàn)任校級副職管理者；校級后備干部培養(yǎng)梯隊主要面向各單位中層干部中的優(yōu)秀人才；優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)梯隊主要面向各單位的優(yōu)秀青年人才。為了充分發(fā)掘和利用我區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，我們開發(fā)了梯隊內(nèi)部帶教的形式，即名校長和骨干校長分別帶教指導(dǎo)校級正職干部和校級后備干部，優(yōu)秀青年干部由所在單位前四個培養(yǎng)梯隊成員及團(tuán)隊在單位共同帶教指導(dǎo)，自主培養(yǎng)、共進(jìn)提高。由此形成了“自下而上干部梯級成長、自上而下導(dǎo)師指導(dǎo)培養(yǎng)、團(tuán)隊整體協(xié)同共進(jìn)”的虹口區(qū)干部隊伍梯隊建設(shè)的構(gòu)建培養(yǎng)體系。

（三）聚焦梯隊發(fā)展內(nèi)涵，細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)

在市區(qū)教育綜合改革、深入推進(jìn)區(qū)域綠色生態(tài)教育的背景下，在對干部隊伍梯隊建設(shè)整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，兼顧培訓(xùn)要求、崗位實踐需求、個人發(fā)展需求，有序培養(yǎng)各級各類干部，加大優(yōu)質(zhì)干部儲備，精細(xì)化、科學(xué)化地制定切合每個梯隊的培養(yǎng)目標(biāo)（見表1）。

（四）立足梯隊培養(yǎng)方向，優(yōu)化課程建設(shè)

課程是干部培訓(xùn)計劃實施的載體，優(yōu)質(zhì)的干部培養(yǎng)培訓(xùn)課程是高質(zhì)量完成培訓(xùn)計劃的核心。課程設(shè)置主要依據(jù)中國中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“以德為先、育人為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)”五大理念，從校長六項專業(yè)職責(zé)出發(fā)，密切聯(lián)系我區(qū)教育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，緊緊把握國內(nèi)外教育變革的動態(tài)，聚焦教學(xué)改革與學(xué)校管理中的熱點和難點問題，遵循理論引領(lǐng)與實踐研究相結(jié)合、導(dǎo)師指導(dǎo)與自主研修相結(jié)合、共性要求與個性需求相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與重點突破相結(jié)合的原則。結(jié)合各個培養(yǎng)梯隊明確清晰的培養(yǎng)目標(biāo)，課程的培訓(xùn)形式也有所不同（見表2）。

表1 各培養(yǎng)梯隊的培養(yǎng)目標(biāo)

表2 各培養(yǎng)梯隊的培訓(xùn)形式

（五）完善規(guī)章制度建設(shè)，形成常態(tài)機(jī)制

為確保課程實施質(zhì)量，虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院前期廣泛聽取各方面意見，充分醞釀討論，統(tǒng)一了實施要求，研究制定了“虹教系統(tǒng)干部隊伍梯隊建設(shè)”的實施方案、實施細(xì)則、工作任務(wù)、考核辦法等培養(yǎng)制度和配套文件，明確了管理目標(biāo)、組織架構(gòu)、管理原則、工作職責(zé)、課程管理要求和考核方式等，使培訓(xùn)管理工作有章可循、高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)每個梯隊具體細(xì)分的培養(yǎng)任務(wù)要求，還設(shè)計了相對應(yīng)的學(xué)員培養(yǎng)記錄手冊，學(xué)員們將自己在培訓(xùn)過程中的困惑、思考、點滴收獲都記錄在冊，不但留下了自身寶貴的成長足跡，而且有可能成為日后工作的參考和借鑒，也便于帶教導(dǎo)師進(jìn)行跟蹤式指導(dǎo)，更有利于有效監(jiān)控課程實施的全過程。

三、實踐為重，多維平臺聚焦能力提升

校級干部對干部培訓(xùn)的需求調(diào)查的結(jié)果顯示，我區(qū)校級干部培訓(xùn)最需求的內(nèi)容為（見圖1）；最有效的培訓(xùn)方法（見圖2）。數(shù)據(jù)表明校長對培訓(xùn)的需求體現(xiàn)在既要走出校門參觀學(xué)習(xí)，又要請專家診斷分析，對實踐性知識的培訓(xùn)需求尤為強(qiáng)烈。基于此，我們設(shè)計實施策略的出發(fā)點是以學(xué)員為主體、以需求為導(dǎo)向，主要包括了理論引領(lǐng)、實踐升華；導(dǎo)師帶教、自主研修；目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動；案例剖析、項目研究；考察掛職、互動研討；跟蹤評價、及時反饋。

（一）理論引領(lǐng)，實踐升華

理論與實踐不分家，我們設(shè)置的理論培訓(xùn)內(nèi)容除了教育思想、管理理論、辦學(xué)經(jīng)驗，還包括了理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)人文素養(yǎng)等，旨在全面提高干部的理論素質(zhì)。

實踐性是干部培訓(xùn)強(qiáng)烈的、普遍的需求。我們將“實踐性”貫穿在整個培訓(xùn)計劃的設(shè)計過程中：邀請一些在教學(xué)管理一線多年的特級校長作為培訓(xùn)師、把典型的管理案例融入講課內(nèi)容、開展項目課題實踐研究、外出考察參觀名校辦學(xué)、進(jìn)行主題交流研討、深入跟崗培訓(xùn)實踐等，多角度增強(qiáng)干部隊伍的實踐能力。

（二）導(dǎo)師帶教，自主研修

每位學(xué)員均配備帶教導(dǎo)師，均有屬于自己的、獨一無二的帶教計劃。名校長、骨干校長培養(yǎng)梯隊的導(dǎo)師是市級專家，定期接受專家的個性化帶教，專家們會從面對面交流、深入學(xué)校診斷指導(dǎo)等方面了解學(xué)員們教育教學(xué)和學(xué)校管理的真實情況，為他們凝練辦學(xué)思想提供參考建議和改進(jìn)思路。校級正職、校級后備干部培養(yǎng)梯隊的帶教導(dǎo)師是我區(qū)名校長、骨干校長們，導(dǎo)師們及其帶教團(tuán)隊會手把手示范式的精細(xì)化帶教，將自己多年寶貴的教育教學(xué)實踐智慧和治校管理經(jīng)驗傳授給后備干部，幫助他們在實際崗位上提升教育執(zhí)行力和學(xué)校教育管理能力。名校長、骨干校長們在帶教學(xué)員的過程中，自身也通過建設(shè)實訓(xùn)基地校、開發(fā)開設(shè)區(qū)域干部培訓(xùn)課程等形式逐步厘清辦學(xué)思路和管理特色。

自主研修要求學(xué)員提高終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的意識，導(dǎo)師首先提出指導(dǎo)意見，然后由學(xué)員自主制訂研修方案，包括自我分析報告、培訓(xùn)成長規(guī)劃、自主閱讀書目等，經(jīng)常開展個人反思活動，并自覺成為反思性的實踐者。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動

《虹教系統(tǒng)干部隊伍梯隊建設(shè)實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）中對每個培養(yǎng)梯隊的任務(wù)項目、任務(wù)內(nèi)容和任務(wù)要求作了詳盡的闡述，向?qū)W員提出了具體清晰的目標(biāo)，同時也鼓勵學(xué)員結(jié)合自身實際和學(xué)校發(fā)展情況來制定個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)其自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力、增強(qiáng)其專業(yè)發(fā)展自覺性。目標(biāo)導(dǎo)向也使得培訓(xùn)課程的設(shè)計更聚焦，學(xué)員參與培訓(xùn)的目的性更明確、積極性更高漲，進(jìn)一步彰顯了培訓(xùn)的引領(lǐng)性、針對性和實效性。

任務(wù)驅(qū)動是實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要保障?！都?xì)則》中規(guī)定的任務(wù)要求有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，每位學(xué)員在完成這些任務(wù)要求時，不但要在學(xué)員培養(yǎng)記錄手冊上進(jìn)行過程性記錄，還要完成管理部門組織的反思提高、研討交流、參觀考察等等的思考性記錄，這些不同方面的任務(wù)在一定程度上倒逼著干部們的自我專業(yè)發(fā)展。

（四）案例剖析，項目研究

案例剖析是指以問題為中心，以學(xué)校管理中的真實事件為學(xué)習(xí)材料，在專家、導(dǎo)師的指導(dǎo)引領(lǐng)下，讓學(xué)員們聯(lián)系所學(xué)過的理論知識和管理經(jīng)驗，提出可行的解決措施，以此提高其主動思考的意識、深入分析的能力、解決問題的水平。通過結(jié)合自身所在學(xué)校的實際問題、實踐困惑與實戰(zhàn)經(jīng)驗的培訓(xùn)案例編寫與課程開發(fā)、實踐，形成典型培訓(xùn)教材及干部培訓(xùn)課程案例庫，豐富我區(qū)干部培訓(xùn)資源。

項目研究是提高干部教育創(chuàng)新能力的重要一環(huán)，學(xué)員可以主持承擔(dān)一項教育教學(xué)管理項目研究，也可以直接參與到導(dǎo)師的項目中，變被動接受學(xué)習(xí)為持續(xù)主動地研究問題，鼓勵學(xué)員在研究的過程中深入挖掘項目內(nèi)涵，積極思考、大膽實踐教育改革新方法。

（五）考察掛職，互動研討

從校級干部培訓(xùn)最需求的培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果顯示（見圖2），校長們希望走出校門，開闊教育眼界，接受新鮮事物，學(xué)習(xí)成熟的管理模式和先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗?；诖?，我們不但安排了考察參觀名校，還設(shè)計了訪學(xué)思考題，要求學(xué)員撰寫教育考察報告，并適時組織集中專題交流，挖掘名校成功的實質(zhì)內(nèi)涵。我們還積極創(chuàng)造條件，每年通過多種形式選派各級各類后備干部到區(qū)內(nèi)相應(yīng)崗位掛職鍛煉或開展跟崗項目實踐，幫助干部進(jìn)一步磨煉意志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增長才干。

培訓(xùn)中的互動研討主題圍繞“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”六大模塊，由學(xué)員自行選擇主題、整體設(shè)計與課題和項目緊密結(jié)合的序列性強(qiáng)、重點突出的研討內(nèi)容，由班委組織，學(xué)員輪流主持，促進(jìn)學(xué)員相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，碰撞出更多的思維火花。

（六）跟蹤評價，及時反饋

評價的依據(jù)是《細(xì)則》中規(guī)定的任務(wù)要求。過程性評價包括認(rèn)真填寫學(xué)員培養(yǎng)手冊，階段性評價包括不定期的階段性成果展示、每年度的小結(jié)，學(xué)員的培訓(xùn)總結(jié)可作為自評的依據(jù)，帶教導(dǎo)師的評價也是重要的參考，最終會結(jié)合各方面意見對培養(yǎng)對象進(jìn)行綜合考評。

培養(yǎng)周期結(jié)束后仍然進(jìn)行跟蹤調(diào)研與跟蹤評價，并及時將培訓(xùn)評價結(jié)果反饋到培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、受訓(xùn)者和其他相關(guān)人員手中，指出培訓(xùn)中存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法，完善培訓(xùn)活動相關(guān)環(huán)節(jié)，不斷提高培訓(xùn)實效性。

虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院在干部隊伍梯隊建設(shè)中始終遵循“以人為本”的干部培養(yǎng)培訓(xùn)理念，堅持以

人為主體、以人為動力、以人為目的，認(rèn)真研究干部的成長規(guī)律，把握干部的本質(zhì)特點和個性特征，深入調(diào)研干部的培訓(xùn)需求，科學(xué)合理地制定培養(yǎng)目標(biāo)，有針對性地設(shè)計培養(yǎng)培訓(xùn)體系，從而確保虹口教育的這個人才“蓄水池”能夠始終儲足“高品質(zhì)礦泉水”，使之成為虹口教育發(fā)展“源動力”，促進(jìn)了虹教系統(tǒng)干部隊伍的全面提升和可持續(xù)發(fā)展。

（作者：上海市虹口區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院黨總支書記兼副院長）

［責(zé)任編輯：孫燕蘭］

圖1 校級干部培訓(xùn)最需求的培訓(xùn)內(nèi)容

圖2 校級干部培訓(xùn)最有效的培訓(xùn)方法

G471.2

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：1673-9949（2017）07-0057-05