◎ 蔡寶塔

真督實(shí)導(dǎo)抓成效 “三維驅(qū)動(dòng)”促發(fā)展

◎ 蔡寶塔

實(shí)行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展具有積極的意義。然而，作為一項(xiàng)新的督導(dǎo)舉措，個(gè)別地方的相關(guān)部門對(duì)掛牌督導(dǎo)制度的現(xiàn)實(shí)意義缺乏了解，對(duì)它的職能作用認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠，執(zhí)行不到位。在制度完善、督學(xué)選配、經(jīng)費(fèi)投入、督導(dǎo)方式、結(jié)果運(yùn)用方面，泉州市由于受到教育綜合體量大、區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異突出等因素的制約，出現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作不深入，到校監(jiān)督指導(dǎo)不到位，工作實(shí)效性不強(qiáng)等問題。對(duì)此，泉州市政府教育督導(dǎo)室進(jìn)行深入的研究探索與積極的創(chuàng)新實(shí)踐，采用“先行帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面行動(dòng)”的“三維驅(qū)動(dòng)”工作模式，即以市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的先行先試為推動(dòng)力，以豐澤區(qū)、安溪縣申報(bào)國(guó)家責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣的評(píng)估驗(yàn)收為抓手，以轉(zhuǎn)變教育管理職能、促進(jìn)市域內(nèi)中小學(xué)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目的，采取了以下有力措施和具體做法。

自 2013 年起，泉州市推行實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，全市 1713 所學(xué)校共聘任 447 名責(zé)任督學(xué)，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作全覆蓋。在制度政策的完善落實(shí)、責(zé)任督學(xué)的精選精配、督導(dǎo)方式的科學(xué)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)的措施保障、督導(dǎo)內(nèi)容的真督實(shí)導(dǎo)、督導(dǎo)結(jié)果的強(qiáng)化運(yùn)用等方面堅(jiān)持做到“六個(gè)二”，有力保障了“三維驅(qū)動(dòng)”責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作模式的推進(jìn)與實(shí)施。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)政策先行，制度執(zhí)行有到位

一是領(lǐng)導(dǎo)能推動(dòng)，政策重先行。市、縣兩級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)督導(dǎo)文件精神，主要領(lǐng)導(dǎo)重視推動(dòng)落實(shí)，召開聯(lián)席會(huì)議研究部署區(qū)域內(nèi)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的創(chuàng)新機(jī)制、組織保障、政策引領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)助力、條件支撐、主題督導(dǎo)等方面的問題，形成會(huì)議紀(jì)要，成立市、縣責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)指導(dǎo)性文件，明確具體操作規(guī)程，層層抓落實(shí)；持續(xù)做好監(jiān)督推進(jìn)，在嘗試創(chuàng)新督導(dǎo)工作中適時(shí)改進(jìn)方法，保證責(zé)任區(qū)督學(xué)工作高效運(yùn)行。

二是制度能保障，督校重執(zhí)行。泉州市率先成立以分管副市長(zhǎng)為主任的市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，各縣（市、區(qū)）也先后成立縣級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)，形成上下聯(lián)動(dòng)的教育督導(dǎo)機(jī)制，完善全市教育督導(dǎo)體制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育督導(dǎo)改革的重大發(fā)展事項(xiàng)，下發(fā)具體實(shí)施細(xì)則、方案，聘請(qǐng)一批熟悉教育教學(xué)、擔(dān)任教育行政管理的人員為兼職督學(xué)和特約督學(xué)，有力促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線指導(dǎo)，通過責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)，組織召開督導(dǎo)工作聯(lián)席會(huì)議專題進(jìn)行研究，強(qiáng)化及時(shí)解決和整改到位，有效提高教育督導(dǎo)效能，樹立了良好的教育督導(dǎo)權(quán)威。

二、嚴(yán)把門檻精選精配，統(tǒng)籌安排有科學(xué)

一是把住門檻，嚴(yán)格篩選督學(xué)。泉州市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的遴選在組織推薦與自薦的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照督學(xué)遴選條件，注重兼顧督學(xué)的品性修養(yǎng)和工作責(zé)任心，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上形成初步人選，經(jīng)過層層篩選再由局務(wù)會(huì)研究確定 9 名人選。其他縣（市、區(qū)）責(zé)任督學(xué)在市直學(xué)校遴選的良好示例下做到嚴(yán)把關(guān)、精入選。如：豐澤區(qū)委、區(qū)政府率先在全市實(shí)施拓寬督學(xué)遴選渠道，通過網(wǎng)絡(luò)公開招聘的方式，從 30 多位應(yīng)聘的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉教育法律法規(guī)、在學(xué)校擔(dān)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的教育工作者中遴選出 6 名專職督學(xué)；從區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校中遴選出 18 名教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教研人員擔(dān)任兼職督學(xué)，并從區(qū)教育局各股室和基層學(xué)校中遴選出數(shù)名責(zé)任心強(qiáng)、富有教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的教育工作者，擔(dān)任各責(zé)任區(qū)特約督學(xué)。

二是注重統(tǒng)籌，合理配備督學(xué)。各地根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校分布特點(diǎn)，將縣域內(nèi)中小學(xué)校劃分為若干個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校，設(shè)有專職督學(xué)、兼職督學(xué)和特約督學(xué)多名。根據(jù)專兼職督學(xué)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)合理安排到各校，與學(xué)校分管督學(xué)工作的副校長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)接和工作的協(xié)調(diào)與落實(shí)。

三、明確權(quán)責(zé)精準(zhǔn)督導(dǎo)，創(chuàng)新提升有效能

一是找準(zhǔn)靶位依法督導(dǎo)，精于診斷助力發(fā)展。泉州市制定出臺(tái)了《責(zé)任區(qū)督學(xué)工作職責(zé)、任務(wù)和守則》，明確督學(xué)應(yīng)自覺履行的工作職責(zé)；結(jié)合縣情確立督學(xué)責(zé)任區(qū)每季度工作主題和任務(wù)，建立月工作匯報(bào)和季度工作交流制度，實(shí)施工作績(jī)效獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)校發(fā)展的需要和督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的急需整改解決的問題制定教育督導(dǎo)主題要?jiǎng)?wù)，通過責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，找準(zhǔn)制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)問題的有效整改與落實(shí)。

二是精準(zhǔn)整改提升效能，善于創(chuàng)新助力發(fā)展。責(zé)任督學(xué)建立了“一人一檔”，每學(xué)期結(jié)束后及時(shí)把責(zé)任督學(xué)材料進(jìn)行歸檔；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分類，及時(shí)反饋給學(xué)校，對(duì)存在較大問題的學(xué)校下發(fā)整改通知書并上報(bào)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；學(xué)校在規(guī)定期限內(nèi)把整改落實(shí)情況報(bào)送督導(dǎo)室，督導(dǎo)室根據(jù)建檔進(jìn)行全程跟蹤并反饋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安溪縣責(zé)任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中，共查找發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中存在的問題 530 余項(xiàng)，涉及師生安全、教學(xué)管理、德育工作、后勤服務(wù)等諸多方面，針對(duì)存在問題提出整改意見和建議近 500 條。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，泉州市率先在全省開通市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)統(tǒng)一服務(wù)熱線：4009698553，架起社會(huì)、學(xué)校、家庭的溝通協(xié)調(diào)橋梁。德化、泉港等13 個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建責(zé)任督學(xué)微信工作群，安溪縣還建立起安溪教育督導(dǎo)公眾平臺(tái)。信息化督導(dǎo)手段的運(yùn)用，既有利于督導(dǎo)工作的實(shí)時(shí)交流，也便于社會(huì)、家長(zhǎng)及時(shí)了解督導(dǎo)信息，及時(shí)通告督導(dǎo)意見建議和投訴反饋等，極大地提高了教育督導(dǎo)的效能和公信力。

四、督學(xué)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，研訓(xùn)提升有加強(qiáng)

一是優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)促發(fā)展。泉州市教育局、市政府教育督導(dǎo)室為市直學(xué)校責(zé)任督學(xué)配發(fā)專用手機(jī)，每月提供 1800 元酬金；設(shè)立督學(xué)工作辦公室，為責(zé)任督學(xué)開展工作提供便利。而縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)也十分重視教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的保障。如：豐澤區(qū)的責(zé)任督學(xué)每月能領(lǐng)取到1800 元的工作補(bǔ)貼；惠安、安溪、泉港等地每年都能從縣（市、區(qū)）財(cái)政中撥出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于責(zé)任區(qū)督學(xué)每月電話費(fèi)補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼及督學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且投入經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)重研訓(xùn)。泉州市建立起責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)研訓(xùn)體系，構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制，提升督學(xué)的綜合素養(yǎng)。泉州市教育局拔出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于督學(xué)的培訓(xùn)；晉江市政府教育督導(dǎo)室組織全市 54 位專兼職督學(xué)、特約督學(xué)到清華大學(xué)進(jìn)行為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；安溪縣與陜西師大簽訂協(xié)議，定期選派督學(xué)參加進(jìn)修培訓(xùn)；泉港區(qū)組織督學(xué)到江蘇省無錫市錫山區(qū)，開展為期一周的教育督導(dǎo)人員高級(jí)研修班，等等。督學(xué)們還通過自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)研訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件、督導(dǎo)報(bào)告、典型案例、計(jì)劃總結(jié)等，撰寫掛牌督導(dǎo)論文、案例反思，有效提升自身的綜合素養(yǎng)。督學(xué)專業(yè)水平的提高受到責(zé)任區(qū)學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)的充分認(rèn)可，在一定層面上有效促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

五、規(guī)范發(fā)展主題要?jiǎng)?wù)，整改問責(zé)有機(jī)制

一是發(fā)展性督導(dǎo)主題，抓內(nèi)涵促提升。統(tǒng)一在學(xué)校門前顯眼位置懸掛責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)公示牌，制作督學(xué)工作證；要求責(zé)任督學(xué)嚴(yán)格履行掛牌督導(dǎo)工作事項(xiàng)，規(guī)范督導(dǎo)工作程序，明確督查學(xué)校、督查項(xiàng)目等事項(xiàng)，認(rèn)真分析當(dāng)前教育急需解決的主要問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)；確定出每季度的督導(dǎo)主題、項(xiàng)目和內(nèi)容，明確指出督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促學(xué)校嚴(yán)格依法依規(guī)辦學(xué)，在整改中提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。如：豐澤區(qū) 2016 年以學(xué)校文化建設(shè)和特色學(xué)校創(chuàng)建為主題，每年在主題督導(dǎo)后以文件形式向全區(qū)通報(bào)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，并匯編成冊(cè)。

二是治理性督導(dǎo)機(jī)制，明權(quán)責(zé)重整改。全面了解并掌握學(xué)校工作情況和師生發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，對(duì)于問題癥結(jié)敢于碰真、碰硬，嚴(yán)肅問責(zé)，有效提高教育督導(dǎo)的治理能力。豐澤區(qū)堅(jiān)持每季度召開督導(dǎo)主題工作匯報(bào)，區(qū)教育局局長(zhǎng)主持會(huì)議，對(duì)督導(dǎo)成效給予肯定，幫助分析存在不足，查找原因，把學(xué)校需解決的問題列入?yún)^(qū)教育工作的重點(diǎn)，并分工到各相關(guān)股室人員，限期整改。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，有效提高督導(dǎo)效能。

六、定期考核注重反饋，督導(dǎo)運(yùn)用有效能

一是督導(dǎo)反饋重跟蹤，納入考核有依據(jù)。德化縣政府教育督導(dǎo)室將責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作情況納入教育管理公共平臺(tái)，并在平臺(tái)中設(shè)立督導(dǎo)檢查專欄，各責(zé)任區(qū)督學(xué)將每次下校后檢查情況匯總在《德化縣中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)整改通知書》并上傳平臺(tái)，用“亮燈”形式及時(shí)監(jiān)控學(xué)校整改情況。亮燈形式分為三種：黃燈、綠燈、紅燈，上傳后學(xué)校待整改時(shí)亮黃燈；學(xué)校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)已整改的并由責(zé)任區(qū)督學(xué)驗(yàn)收審核通過后亮綠燈；審核未通過駁回讓學(xué)校繼續(xù)整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未整改完成的亮紅燈，亮燈結(jié)果納入學(xué)校目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)體系。

二是督導(dǎo)運(yùn)用重強(qiáng)化，凸顯效能重發(fā)展。幾年來，責(zé)任督學(xué)始終牢固樹立“服務(wù)—指導(dǎo)—發(fā)展”的工作理念，不論寒暑，都要深入督學(xué)責(zé)任區(qū)，致力于創(chuàng)新督導(dǎo)和務(wù)實(shí)督導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校解決實(shí)際問題，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。根據(jù)學(xué)校不同校情和發(fā)展的“需求”，有的督學(xué)為學(xué)校出謀劃策，申報(bào)省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、市級(jí)素質(zhì)教育先進(jìn)校一舉成功；有的督學(xué)幫助學(xué)校解決發(fā)展瓶頸問題，在管理上支招，使學(xué)校內(nèi)涵和辦學(xué)品位得到提升；有的督學(xué)把學(xué)校的困難和需要上報(bào)給有關(guān)部門，及時(shí)反映學(xué)校訴求，如：二胎政策的全面放開，學(xué)校的女教師請(qǐng)假多，造成師資不足，任課安排有困難等問題；還有一些小學(xué)以每年增加幾個(gè)班的量，教室不夠用擠占了專用室，導(dǎo)致個(gè)別技能科沒有專用教室；在推進(jìn)“區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展”工作時(shí)，豐澤區(qū)責(zé)任督學(xué)如實(shí)將督導(dǎo)過程中學(xué)校在辦學(xué)條件、均衡配置等方面存在的問題向主管部門反饋，并提出意見與建議，得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和認(rèn)可，并全力整改。四年來，全區(qū)投入校園校舍建設(shè)達(dá) 2.5 億，新增學(xué)校 2 所、建設(shè)中 2 所，改擴(kuò)建學(xué)校 17 所，共計(jì)新增校舍面積 30373 平方米，新增 4500 多個(gè)學(xué)位，有效地解決了中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量用地發(fā)展的難題。

泉州市堅(jiān)持以“三維驅(qū)動(dòng)”為發(fā)展導(dǎo)向，克服市域內(nèi)點(diǎn)多面廣、地域差異、發(fā)展不均衡等特點(diǎn)，在層級(jí)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，又因地制宜，鼓勵(lì)各個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)情大膽創(chuàng)新督導(dǎo)方式，為推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

（作者：福建省泉州市人民政府教育督導(dǎo)室督學(xué)）

［責(zé)任編輯：劉斌］

G 464

：C

：1673-9949（2017）07-0011-03