摘要：當(dāng)前我國(guó)地方債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模龐大、涉及面廣，償債制度不健全，債務(wù)與財(cái)政信息不透明，地方債務(wù)分配不平衡等問(wèn)題；其成因主要包括地方政府職能轉(zhuǎn)型不成功，財(cái)政體制不完善，地方債務(wù)管理體制松散，地方政府缺乏現(xiàn)代執(zhí)政理念等。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；原因；地方政府

受2008年全球性金融危機(jī)的影響，中央政府推出了“4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，允許地方政府以多種形式舉債刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解財(cái)政壓力，地方政府為響應(yīng)中央號(hào)召，紛紛舉債投資項(xiàng)目。這一舉措給地方帶來(lái)了龐大的債務(wù)規(guī)模，且此規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年底，中國(guó)29個(gè)省份的地方政府債務(wù)總額達(dá)到16.2萬(wàn)億元人民幣（2.5萬(wàn)億美元），較2013年的10.6萬(wàn)億元上升了53%[1]。債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大終將引發(fā)債務(wù)危機(jī)，威脅到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其研究至關(guān)重要。

一、我國(guó)地方債務(wù)現(xiàn)狀

地方債務(wù)，即地方政府債務(wù)，目前地方政府債務(wù)“主要包括顯性債務(wù)、隱形債務(wù)，其中顯性債務(wù)包括：地方企事業(yè)單位使用的外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、地方政府擔(dān)保等；隱形債務(wù)則包括：地方金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)、下級(jí)政府的財(cái)政收支缺口和債務(wù)等[2]”。2015年政府對(duì)地方債的管理構(gòu)建了新框架：譬如實(shí)行地方債限額管理、全面構(gòu)建債務(wù)監(jiān)管體系……一系列改革新舉措可以說(shuō)是地方債務(wù)的形勢(shì)所迫。當(dāng)下我國(guó)地方債務(wù)現(xiàn)狀主要有：

（一）債務(wù)規(guī)模龐大、涉及面廣

近年來(lái)我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模一直居高不下，2013年年底，審計(jì)署的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年的地方債務(wù)總額達(dá)到10.6萬(wàn)億元；十二屆全國(guó)人大常委會(huì)指出2014年底地方政府性債務(wù)規(guī)模達(dá)到15.4萬(wàn)億；2015年底，中國(guó)29個(gè)省份的地方政府債務(wù)總額達(dá)到16.2萬(wàn)億元人民幣，較2013年的10.6萬(wàn)億元上升了53%。而其債務(wù)涉及項(xiàng)目又錯(cuò)綜復(fù)雜，既包括市政建設(shè)、社會(huì)保障等，又包括國(guó)有企業(yè)虧損、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)及其他部門(mén)的債務(wù)擔(dān)保。

（二）債務(wù)違約率高，償債制度不健全

地方財(cái)政支出大都投入于公共事業(yè)或市政工程，收益低，導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模超出其償還能力，而地方政府又大都以舉債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，最終陷入借新債補(bǔ)舊債的惡性循環(huán)，債務(wù)逾期不還或拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方上缺少規(guī)范化的償債制度，沒(méi)有對(duì)償債時(shí)間、對(duì)象和機(jī)制作出法律性界定，更沒(méi)有相關(guān)債務(wù)準(zhǔn)備金制度；再有就是由于官員任期的限制，無(wú)法對(duì)其任內(nèi)所欠債務(wù)進(jìn)行追責(zé)，而現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)更不會(huì)理會(huì)上屆政府所欠債務(wù)。

（三）債務(wù)與財(cái)政信息不透明

與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政透明度明顯不足，缺乏透明公開(kāi)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)高透明的財(cái)政信息公開(kāi)制度。為促進(jìn)地方財(cái)政與債務(wù)等信息公開(kāi)透明化，2009年我國(guó)開(kāi)展了《關(guān)于中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估的研究項(xiàng)目》，福建得分達(dá)到63%為最高，吉林、甘肅等最低為15%。從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)目前財(cái)政透明度狀況不容樂(lè)觀，政府財(cái)政信息公開(kāi)之路還很漫長(zhǎng)，甚至還有5個(gè)省份對(duì)項(xiàng)目組發(fā)出的三次信函從頭到尾均置之不理[3]。

（四）地方債務(wù)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分配不平衡

從縱向上來(lái)看，我國(guó)地方債務(wù)大概分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)，而其中省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)所占比率較低，市級(jí)及縣級(jí)較高、甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府收入；而從橫向上比較，雖說(shuō)全國(guó)各個(gè)地方都存在債務(wù)問(wèn)題，但明顯中西部地區(qū)規(guī)模明顯高于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我國(guó)地方債務(wù)的成因

地方債務(wù)規(guī)目前存在的模龐大、償債制度不健全等都是有因可循的，只有深刻認(rèn)識(shí)其形成的原因與根據(jù)，才能有針對(duì)性的解決問(wèn)題。下文將對(duì)我國(guó)地方債務(wù)的成因進(jìn)行分析：

（一）地方政府職能尚未轉(zhuǎn)型成功，未擺正與他社會(huì)主體的關(guān)系

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中央允許地方政府舉債刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解財(cái)政壓力，地方政府為響應(yīng)中央號(hào)召，紛紛與各金融機(jī)構(gòu)合作、舉債投資項(xiàng)目，以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持地方政府業(yè)績(jī)。在此背景下，地方政府不斷干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目投資與建設(shè)，盲目將財(cái)政資金投入到各類(lèi)項(xiàng)目之中，最終只能舉債彌補(bǔ)財(cái)政不足。同時(shí)忽略非政府主體的作用，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段的決定性作用，對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)度，導(dǎo)致地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系“畸形”發(fā)展。

（二）中央與地方財(cái)政體制不完善

1994年稅收改革以來(lái)，中央財(cái)權(quán)得到了集中，地方稅收大幅減少，導(dǎo)致地方政府財(cái)政能力下降。另一方面，地方的事權(quán)卻得到進(jìn)一步擴(kuò)大。而地方享有不到一半的財(cái)權(quán)，卻行使著大約百分之七十的事權(quán)，地方政府承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，諸如社會(huì)治安、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等多項(xiàng)職能，地方“入不敷出”。

（三）地方債務(wù)管理體制松散，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

目前我國(guó)地方債務(wù)不僅是地方政府，還包括地方企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、政府作為擔(dān)保人的所欠下的債務(wù)，而其債務(wù)額來(lái)源組成則包括了銀行、上級(jí)政府、民間組織以及企業(yè)等。雙方牽涉部門(mén)甚廣，而地方上又缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，自然導(dǎo)致地方債務(wù)體制分散，難以控制。目前我國(guó)整體上缺乏一套行之有效的債務(wù)資金監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)潛在性更是認(rèn)識(shí)不清。

（四）地方政府缺乏現(xiàn)代執(zhí)政理念

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府執(zhí)政理念大都是對(duì)近幾年來(lái)的繼承，卻鮮有創(chuàng)新。譬如因?yàn)檎加匈Y源比重大，決策機(jī)制依舊是自上而下的決策，社會(huì)基層其他主體依舊少有參與，這就導(dǎo)致了許多錯(cuò)誤決策，導(dǎo)致政府盲目追求自身利益、致力于塑造政績(jī)及形象工程，大舉借債以支持其財(cái)政支出；一直以來(lái)，地方政府的政績(jī)衡量大都以GDP及市政建設(shè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，地方官員在其任期內(nèi)大量進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其中帶來(lái)的資金缺口必然以舉債方式來(lái)彌補(bǔ)，引發(fā)債務(wù)償還違約問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、債務(wù)違約等問(wèn)題一直受到政府和社會(huì)持續(xù)關(guān)注，這一問(wèn)題迫切需要得到解決，如若不然，債務(wù)問(wèn)題演變?yōu)閭鶆?wù)危機(jī)，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、政府信譽(yù)造成惡劣影響。我國(guó)目前已出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范管理地方債務(wù)問(wèn)題，在債務(wù)預(yù)警、融資、管理及償還等方面得到很大的改善與進(jìn)步。本文詳細(xì)分析我國(guó)地方債務(wù)現(xiàn)狀與成因，希望有利于促進(jìn)地方債務(wù)有效解決，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活水平的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]文化時(shí)事.中國(guó)永無(wú)休止的經(jīng)濟(jì)刺激：地方政府債務(wù)擴(kuò)張[EB/OL].http：//mt.sohu.com/20160323/n441686275.shtml.

[2]劉尚希，于國(guó)安.地方政府或有債務(wù)：隱匿的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002：5-8.

[3]中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估報(bào)告[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2009-03-07.

作者簡(jiǎn)介：蘇云鶴（1993-），女，漢族，河南周口人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2016級(jí)碩士研究生。endprint