王靜

摘要：直接民主和間接民主作為民主的兩種不同實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)國(guó)家民主政治的發(fā)展起著重要的作用。自從間接民主在近代的確立導(dǎo)致了直接民主與間接民主之間的分野以來(lái)，這兩種民主的各自擁護(hù)者紛爭(zhēng)不斷，而二者的關(guān)系在政治學(xué)研究中也是一個(gè)熱點(diǎn)，學(xué)界對(duì)于兩種民主模式的選擇傾向也不盡相同。文章旨在對(duì)直接民主與間接民主的特點(diǎn)、本質(zhì)做系統(tǒng)的分析思考。

關(guān)鍵詞：直接民主；間接民主；權(quán)力

一直以來(lái)，人們對(duì)于民主的追求從未停止過(guò)，正如中央編譯局俞可平先生所言：“政治哲學(xué)中最古老而又最新穎的話題無(wú)疑是民主，談?wù)撟疃喾制缱畲蟮脑掝}無(wú)疑也是民主，最令人神往而又最使人迷惑的話題還是民主?！?/p>

一、直接民主：理想主義的民主

（一）定義與意義

薩托利在《民主新論》中提出的直接民主，是指不借助中介或代表，自己對(duì)自己的事務(wù)進(jìn)行直接地管理，即人民不間斷地直接參與行使權(quán)力，所遵循的原則是少數(shù)服從多數(shù)。直接民主的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在直接民主是主權(quán)在民、人民親自參加統(tǒng)治的民主方式，是一種至善的民主理想。直接民主依靠廣大群眾信任，最廣泛和有力地吸引全體群眾參加政權(quán)，最能體現(xiàn)民主本意，是真實(shí)純粹高級(jí)的民主。

（二）理想化理論

盧梭在社會(huì)契約論中，將人民直接參與公共事務(wù)作為追求真正自由的前提，“在一個(gè)真正自由的國(guó)家里，一切都由公民親自來(lái)做，在一個(gè)政績(jī)良好的城邦里，人人都會(huì)奔向大會(huì)去的?！彼J(rèn)為主權(quán)是由公意構(gòu)成的，而意志是不能夠被代替的，代議制由某些人代表人民行使職權(quán)，違背了自由原則。另一方面，盧梭又說(shuō)到：“除非是城邦非常之小，否則，主權(quán)者今后便不可能在我們中間繼續(xù)行使他自己的權(quán)利?！币蚨罢嬲拿裰髦茝膩?lái)就不曾有過(guò)，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有?！北R梭的直接民主理論是理想化的，它力圖消除人民與權(quán)力之間的代理人，構(gòu)建一個(gè)由人民直接行使權(quán)力的制度，但這在現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要一定的客觀條件。

二、間接民主：理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

（一）定義及發(fā)展歷程

間接民主又稱代議制民主，是指全體人民借助選舉程序投票選出自己滿意的代表，結(jié)成政府，來(lái)代表他們行使權(quán)力，負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事務(wù)。代議制起源于13世紀(jì)的英國(guó)，是英國(guó)社會(huì)發(fā)展與新興社會(huì)力量作用下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。在近代資產(chǎn)階級(jí)推翻封建君主專制統(tǒng)治的過(guò)程中，代議制度逐漸形成且發(fā)展和完善。第二次世界大戰(zhàn)后，代議制逐漸被西方社會(huì)廣泛采納。

（二）優(yōu)越性與局限分析

1.自由與權(quán)利的包容性

正如伏爾泰所言， “雖然我不贊成你的意見(jiàn)， 但我堅(jiān)決捍衛(wèi)你發(fā)表自己意見(jiàn)的自由權(quán)利！”間接民主制通過(guò)法治、憲政和輿論監(jiān)督防止民主淪為多數(shù)對(duì)少數(shù)的壓制，避免了少數(shù)人對(duì)民主的控制。代議式的間接民主，具有兩大基本功能，一是誰(shuí)也沒(méi)有行使絕對(duì)的、無(wú)限權(quán)力的可能；二是人民憑借監(jiān)督和更換政府及其代表來(lái)保證權(quán)力在民。人類在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與目標(biāo)的追求過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主理想，又要免于遭受專制壓迫的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2.公民參與的合理性

國(guó)家和社會(huì)事務(wù)由多數(shù)決定規(guī)則產(chǎn)生的代表進(jìn)行決定和討論， 形成一整套解決的方案， 供政府進(jìn)行選擇。代表一般是專業(yè)化人士， 具有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和較高的道德素養(yǎng)。所以，他們能夠及時(shí)形成科學(xué)的決策和方案。代表是人民通過(guò)直接或間接的方式選舉產(chǎn)生的， 人民雖沒(méi)有直接參與決策， 其民主的價(jià)值追求卻在一定程度上得到了體現(xiàn)。另一方面，間接民主是在沒(méi)有完全的條件保證直接民主的情況下采取的另一種形式，由于采用的是精英政治，普通民眾被排除在外，在缺乏有效監(jiān)督問(wèn)責(zé)的情況下，間接民主的替代性決策與親身決策相比，責(zé)任心往往相對(duì)較弱。

3.避免專制與戰(zhàn)爭(zhēng)

間接民主包容了現(xiàn)代政治的多元性和政黨政治的合法存在，多元的政治派別在利益沖突中通過(guò)間接民主實(shí)現(xiàn)和平交接，避免專制和流血戰(zhàn)爭(zhēng)，是國(guó)家權(quán)力相互制約和制衡的需要。

三、兩種民主形式理論比較

直接民主和代議民主共同之處在于其所代表的民主原則體現(xiàn)了自由平等理念，證明了權(quán)力的合法性。

（一）從自由的分類和維護(hù)角度看

直接民主更多體現(xiàn)公民主動(dòng)參與政治得到的積極自由，間接民主體現(xiàn)了一種消極自由，即在個(gè)人自由權(quán)利至高無(wú)上的前提下專注自身事務(wù)、個(gè)人自由權(quán)受法律保障，憲法對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)格限制、個(gè)人自由免受民間和官方侵害剝奪。

（二）從權(quán)力與權(quán)利關(guān)系角度看

直接民主是在權(quán)力和權(quán)利未發(fā)生分離前發(fā)展起來(lái)的，哈耶克指出：“民主理想最初目的是要阻止一切專斷權(quán)力，卻因其自身不可限制及沒(méi)有限制而變成證明新專斷權(quán)力正當(dāng)性的理由?！遍g接民主建立在權(quán)利與權(quán)力分離的基礎(chǔ)之上，可以在現(xiàn)代國(guó)家公共權(quán)力與公民民主權(quán)力并存的情況下實(shí)現(xiàn)民主的新發(fā)展。

（三）從大眾和精英互動(dòng)關(guān)系角度看

直接民主是一種平民業(yè)余政治，間接民主則是一種特殊的受控精英政治或精英主義與民主主義的綜合?，F(xiàn)代社會(huì)理性化與復(fù)雜化、社會(huì)高度分化使公共事務(wù)管理在范圍、強(qiáng)度方面得到空前擴(kuò)展而成為專業(yè)行為，促使專業(yè)化、權(quán)力等級(jí)、規(guī)章制度與非人格化的科層制與精英化傾向的出現(xiàn)與運(yùn)作。

四、間接民主包括直接民主

體制性間接民主能夠包容直接民主的有效形式，并可作為其發(fā)展的組成部分；但體制性直接民主卻容不得間接民主，在直接民主制下，不可能有間接民主的存在。在直接民主下一旦出現(xiàn)間接民主的因素，就必定在體制上改變直接民主的性質(zhì)。如果一個(gè)間接民主的國(guó)家在國(guó)家社會(huì)政治生活中引入一些直接民主的因素，那么這個(gè)國(guó)家仍然是間接民主制的國(guó)家；反之，一個(gè)直接民主制國(guó)家如果在國(guó)家政治生活中采用間接民主原則，則很難想象這個(gè)國(guó)家在體制上仍然可以歸入直接民主之列?？梢?jiàn)，直接民主比間接民主要脆弱得多，而間接民主顯然可以給人們提供更大的自由選擇的空間。

五、結(jié)語(yǔ)

作為一種國(guó)家體制和民主形式， 不同的民主制度都不可避免地會(huì)誘發(fā)一些問(wèn)題和矛盾。直接民主作為一種終極民主理想，并非完全與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。間接民主是具有可行性的民主實(shí)現(xiàn)路徑，但也存在固有缺陷。當(dāng)前實(shí)踐直接民主理念的主要路徑是在代議制框架下更多地吸收直接民主的因素，從而實(shí)現(xiàn)直接民主和代議制民主綜合架構(gòu)下的民主的回歸。

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