李靈娥

【摘 要】本文對(duì)懷化市殘疾人事業(yè)發(fā)展中，就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題等進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)貴州銅仁等市的考察，根據(jù)懷化市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)懷化市殘疾人就業(yè)環(huán)境進(jìn)行改善，懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)行完善，提高殘疾人就業(yè)率。建議增強(qiáng)政府在就業(yè)培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)。研究加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策思路。

【關(guān)鍵詞】殘疾人；就業(yè)培訓(xùn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策思路

0 前言

殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展，理論價(jià)值和實(shí)踐意義重大。殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施關(guān)系到殘疾人的生存和就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)管理水平，促進(jìn)殘疾人通過(guò)多層次、多渠道、多種形式（特別是針對(duì)各類不同殘疾類別及程度的殘疾人開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)）的就業(yè)培訓(xùn)，大力拓寬殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)渠道，使其自力更生，使得殘疾人的生存及就業(yè)狀況得到更大的改變。

由于受社會(huì)客觀環(huán)境的影響及殘疾人自身?xiàng)l件的制約等，在就業(yè)培訓(xùn)方面還存在著許許多多的問(wèn)題，如：殘疾人文化程度普遍偏低，從而造成就業(yè)難度大、就業(yè)層次低、薪水低等情況；大多殘疾人都存在依賴心理和自卑心理；在就業(yè)過(guò)程中殘疾人受歧視現(xiàn)象等等。

1 懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

1）懷化市市委市政府非常重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，成立了專門(mén)的殘疾人聯(lián)合會(huì)，即殘聯(lián)。殘聯(lián)是政府與殘疾人聯(lián)系的紐帶和橋梁，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的“群體性社團(tuán)組織”。政府針對(duì)殘疾人事業(yè)的管理與服務(wù)的職能主要集中在各級(jí)殘聯(lián)。懷化市政府于2007年為殘疾人建筑竣工啟用建筑面積為3200平方米，主體共七層，共有大小服務(wù)室90多間的懷化市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)大樓，大樓主要用于為殘疾人提供就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)、辦公等多種服務(wù)，讓?xiě)鸦?7萬(wàn)殘疾人真正有一個(gè)屬于自己的家。為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，現(xiàn)采用入股共建的方式 ，正在建一座占地20多畝公辦民營(yíng)集康復(fù)、培訓(xùn)等為一體的綜合大樓。

2）懷化市殘疾人基本情況：懷化市共有殘疾人37 萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?.23%，其中：肢體殘疾人11.5899 萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)量的31.32%；聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人7.3117萬(wàn)人，占19.76%；視力殘疾人 5.5441萬(wàn)人，占14.98%；智力殘疾人 4.9418萬(wàn)人，占13.36%；精神殘疾人 3.2405萬(wàn)人，占 8.76%；多重殘疾人 3.8720萬(wàn)人，占10.38%。是一個(gè)特性突出、數(shù)量大、需要大家扶持幫助的社會(huì)群體。

3）懷化市殘疾人基本特點(diǎn)：根據(jù)全國(guó)、全省殘疾人狀況比較，懷化市殘疾人有以下基本特點(diǎn)，一是肢體殘疾人在各類殘疾人中占比例高；二是其他類別殘疾人比例差距不大；三是智力殘疾人比例比全國(guó)全省高出一倍多。

4）懷化市殘疾人培訓(xùn)的基本情況：懷化市殘疾人培訓(xùn)主要是進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等；多個(gè)層次，一是湖南省特殊中專學(xué)校每年有20—30人的指標(biāo)，二是懷化市特殊學(xué)校的培訓(xùn)，主要是職業(yè)教育培訓(xùn)，三是各縣市，人口達(dá)到30萬(wàn)以上的縣市都有縣級(jí)特殊學(xué)校，如麻陽(yáng)、沅陵、芷江、會(huì)同等；四是短期培訓(xùn)學(xué)校、勞動(dòng)人社部門(mén)組織的短期培訓(xùn)等。并且縣里的培訓(xùn)規(guī)模更大，甚至分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，甚至到社區(qū)集中培訓(xùn)等等。整個(gè)懷化市2011——2016年參加了殘疾人培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)達(dá)10286人，詳見(jiàn)下表。

5）懷化市殘疾人就業(yè)情況：11.58萬(wàn)肢體殘疾人中，除一、二級(jí)重度殘疾人外，80%以上的能實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)，其就業(yè)范圍一般為種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、簡(jiǎn)單程序的制造業(yè)等。但其他類型的殘疾人就業(yè)率相對(duì)較低，如18歲以上視力殘疾人中僅有4.94%依靠個(gè)人勞動(dòng)生活。

2 懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)目前存在著一些問(wèn)題

殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是非常重要的社會(huì)工作，全市采取一系列扶持措施，改善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，但仍受各種因素的影響，如政府、社會(huì)、殘疾人自身等因素，結(jié)合各種現(xiàn)實(shí)情況，懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在如下問(wèn)題。

1）政府制定的支持政策不夠健全、培訓(xùn)資金不足。最初形成了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)政策的支持和財(cái)政支持，可是政府制定和實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)支持政策不夠健全、培訓(xùn)資金還不夠。如：1990年頒布并于2008年修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，是對(duì)殘疾人權(quán)益的法律保護(hù)，并確認(rèn)殘疾人社會(huì)地位，國(guó)家還推出了一系列幫助殘疾人和發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策，特別是殘疾人的工作和生活但由于缺乏政策依據(jù)，會(huì)遇到許多尷尬。如福利企業(yè)由于優(yōu)惠政策所得的資金，如何確保資金在發(fā)展中的運(yùn)用，用于保護(hù)殘疾人基金和公益事業(yè)，但缺乏不嚴(yán)格的政策。再之，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，一些內(nèi)容也應(yīng)該不斷添加，精煉和調(diào)整，如同集中就業(yè)，比例就業(yè)和靈活就業(yè)，如福利企業(yè)作為殘疾人就業(yè)的主要形式，仍存在許多不平等的問(wèn)題，仍有70%以上的殘疾人在就業(yè)過(guò)程中受到歧視，顯然是多數(shù)受到殘疾人傳統(tǒng)觀念影響的企業(yè)，經(jīng)常在殘疾人身上工作沒(méi)辦法，擔(dān)心即使條件滿足殘疾人進(jìn)入企業(yè)將影響企業(yè)的整體形象，并對(duì)殘疾人群體提出質(zhì)疑，團(tuán)隊(duì)合作和組織溝通能力，將影響企業(yè)的實(shí)施；考慮到殘疾人自身的缺點(diǎn)和身體上的不便，在工作中有二次傷害，怕給企業(yè)帶來(lái)不必要的“麻煩”。因此企業(yè)從招聘人員開(kāi)始，為殘疾人沒(méi)有提供公平的平臺(tái)，人為地增加了求職者的難度。

2）懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目及公益性就業(yè)崗位缺少針對(duì)性。懷化市目前大多數(shù)公益性就業(yè)崗位都是被非殘疾人占領(lǐng)，沒(méi)有向殘疾人針對(duì)性開(kāi)放，且對(duì)殘疾人沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的崗前培訓(xùn)，那些有勞動(dòng)能力的殘疾人也找不到真正適合自己的工作。為了培養(yǎng)有能力有意向就業(yè)的殘疾人從事某類工作，相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)這類工作進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。但懷化市目前教育和培訓(xùn)的項(xiàng)目缺泛針對(duì)性，明顯不能滿足殘疾人和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的雙重需要。

3）絕大多數(shù)殘疾人自卑，就業(yè)培訓(xùn)理念落后。殘疾人在自我成長(zhǎng)過(guò)程中認(rèn)知，比較正常人們會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的不同，這個(gè)區(qū)別不僅僅是自己的缺點(diǎn)缺陷，也有別人的“另眼相看”；別人可以做的，自己做不到；別人可以輕松簡(jiǎn)單地做的，他們要付出很多努力去做，甚至做不到；從小時(shí)候開(kāi)始，就很難和正常孩子們一起玩耍、一起上學(xué)，經(jīng)常離開(kāi)人群，周圍人的平時(shí)議論及過(guò)低評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響殘疾人的自我了解和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致了自卑。再加之，長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)殘疾人的教育和培訓(xùn)，又殘疾人本身勞動(dòng)能力障礙和存在缺陷，導(dǎo)致殘疾人自身人力資本嚴(yán)重偏低。根據(jù)全國(guó)第二次殘疾人調(diào)查結(jié)果知道，將近一半的殘疾人不識(shí)字或識(shí)字很少；受教育的程度也是參差不齊，其中另一半中小學(xué)、初中文化程度較多，高中（含中專）的很少，接受高等教育的只有極個(gè)別，均大大低于正常人的受教育程度。這種自卑心理消除了殘疾人的希望、雄心，磨滅了意志，使相當(dāng)一部分殘疾人自我放棄，悲觀沮喪，又增加了一道就業(yè)培訓(xùn)障礙；且殘疾人普遍存在依賴心理，在成長(zhǎng)過(guò)程中，需要更多的家庭的關(guān)照，父母的呵護(hù)，可父母及家庭往往都忽視了自立、自信的教育和培養(yǎng)，使得殘疾人不愛(ài)獨(dú)立，遇到問(wèn)題，不獨(dú)立思考，等著別人幫助解決，只想不勞而獲，缺乏生活的責(zé)任感，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，且敏感脆弱，經(jīng)不起挫折，缺少符合市場(chǎng)需要的勞動(dòng)技能和技術(shù)本領(lǐng)等，直接導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)層次不高，就業(yè)工資收入低，就業(yè)率較低，更沒(méi)法實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨崗位就業(yè)。

3 完善懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策思路

根據(jù)懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況、存在的問(wèn)題及外省市的經(jīng)驗(yàn)，懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、殘疾人心理輔導(dǎo)、培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性、公益性崗位開(kāi)發(fā)等方面加大力度，做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。

1）加強(qiáng)懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的政府引導(dǎo)及對(duì)殘疾人的心理輔導(dǎo)。社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的主導(dǎo)者是政府，真要快速健康地發(fā)展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和殘疾人事業(yè)，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要的，政府應(yīng)明確工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)與現(xiàn)有的殘疾人法律和政策框架協(xié)調(diào)一致，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，例如追究拒絕錄用符合任職條件殘疾人的各類單位和組織的責(zé)任，應(yīng)規(guī)范管理安排殘疾人就業(yè)的用工單位，必須擴(kuò)大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障水平。政府在加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用，政府應(yīng)加強(qiáng)殘聯(lián)建設(shè)，提高各級(jí)殘聯(lián)的地位、權(quán)力；而各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)把廣泛聽(tīng)取殘疾人的意見(jiàn)、需求，及時(shí)向政府反映，認(rèn)真維護(hù)殘疾人權(quán)力與利益，為殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作奮斗；協(xié)調(diào)幫助各級(jí)地方政府多研制和實(shí)施加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的地方性政策、法規(guī)和規(guī)劃等，并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)對(duì)殘疾人各種優(yōu)惠政策的落實(shí)，幫助殘疾人平等參與社會(huì)工作、生活，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和生活條件；使政府、社會(huì)與殘疾人之間溝通融恰，動(dòng)員全社會(huì)成員來(lái)理解、關(guān)愛(ài)、關(guān)心、尊重、幫助殘疾人；教育引導(dǎo)殘疾人增加自身的獨(dú)立意識(shí)，進(jìn)而克服自卑和依賴心理，要自信、自強(qiáng)、自立、遵紀(jì)守法、履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量；政府主導(dǎo)，以殘聯(lián)為基礎(chǔ)，建立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，做健康、有效、長(zhǎng)久發(fā)展，并不斷壯大，是懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

2）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性、加大資金投入及服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，并探索與農(nóng)大、科協(xié)、農(nóng)委、電大等合作進(jìn)行種養(yǎng)培訓(xùn)、提升學(xué)歷教育。職業(yè)培訓(xùn)是殘疾人最基本的培訓(xùn)，也是生存的基礎(chǔ)，立身的本基，更是解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的根本措施，但職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)符合殘疾人就業(yè)的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)增加殘疾人就業(yè)培訓(xùn)投資，但主要靠政府的財(cái)政投入，與社會(huì)其他組織、企業(yè)、個(gè)人那獲得經(jīng)濟(jì)支持同時(shí)進(jìn)行，用于各種類型的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)；為殘疾人的不同特征和工作要求，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主的需求，以保障金來(lái)支付培訓(xùn)費(fèi)用，政府資助免費(fèi)向殘疾人購(gòu)買(mǎi)社會(huì)培訓(xùn)產(chǎn)品，依托社會(huì)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)，開(kāi)展各類有針對(duì)性的培訓(xùn)班，根據(jù)個(gè)人情況和用人單位崗位特征，有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，來(lái)大力發(fā)展以實(shí)用技術(shù)為主的各種專種職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)探索與農(nóng)業(yè)大學(xué)、科技協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)等部門(mén)簽署農(nóng)業(yè)聯(lián)合合同，農(nóng)村殘疾人養(yǎng)殖、種植培訓(xùn)，定期技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，與懷化電大合作對(duì)基礎(chǔ)、條件較好且有需求的殘疾人，采取優(yōu)、免學(xué)費(fèi)的方式進(jìn)行提升學(xué)歷教育。通過(guò)及時(shí)就業(yè)培訓(xùn)，幫助各類殘疾人就業(yè)。

3）鼓勵(lì)全社會(huì)為殘疾人大力開(kāi)發(fā)公益性崗位、多元化崗位、創(chuàng)業(yè)基地。為了鼓勵(lì)全社會(huì)組織和企事業(yè)單位為殘疾人設(shè)立更多的公益性崗位，懷化市人民政府應(yīng)積極制定相關(guān)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，且各級(jí)政府部門(mén)投資的城市公共管理建設(shè)項(xiàng)目，同樣應(yīng)開(kāi)發(fā)公益性崗位，如公共設(shè)施維護(hù)維修、城市綠化維護(hù)保養(yǎng)、清潔衛(wèi)生打掃、小區(qū)保安、車庫(kù)及停車場(chǎng)看管等等，所有這些開(kāi)發(fā)出的適合殘疾人的政府公益性崗位，優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)，并事先進(jìn)行崗前針對(duì)性免費(fèi)培訓(xùn)，且工資、保險(xiǎn)和各項(xiàng)公積金均由政府支付，大大調(diào)動(dòng)了基層殘疾人工作者的熱情和激情，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，這也成為安置殘疾人就業(yè)方式的新渠道；近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，信息服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，提高人民生活水平，而在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上，一些類型的殘疾人根本就沒(méi)有在劣勢(shì)下，依托互聯(lián)網(wǎng)堅(jiān)持多層次，多渠道，多元化在后期發(fā)展中，也增加了殘疾人就業(yè)的新的發(fā)展方向；建立殘疾人展能創(chuàng)業(yè)基地，將具有扶持培養(yǎng)前景、且滿足一定條件要求的殘疾人展能創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引入創(chuàng)業(yè)基地，并給予他們最優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境條件，促其發(fā)展壯大，讓他們經(jīng)過(guò)較短時(shí)間的快速發(fā)育發(fā)展，走向社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)，使創(chuàng)業(yè)成功率得到迅速提高。政府免費(fèi)提供廠房場(chǎng)地及辦公場(chǎng)所，免收各項(xiàng)水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用等，使殘疾人創(chuàng)業(yè)成本降至最低。引入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)為殘疾人留下了很多工作機(jī)會(huì)，為殘疾人就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展提供了新的研究和探索方向。

4）大力宣傳扶殘助業(yè)殘疾人事業(yè)和自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成果。大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成果，讓社會(huì)各界了解和支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等事業(yè)，對(duì)殘疾人事業(yè)重新認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造全社會(huì)扶殘助殘的新風(fēng)氣、新氛圍。對(duì)全市范圍內(nèi)的優(yōu)秀自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)殘疾人、扶殘助殘先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰。如洪江市的一位農(nóng)民大學(xué)生楊遠(yuǎn)望，正是在課堂上聽(tīng)到本地適合養(yǎng)殖灰天鵝信息，萌生了養(yǎng)天鵝的念頭，與老師多次探討技術(shù)、環(huán)境問(wèn)題后，創(chuàng)辦了“茅渡鄉(xiāng)殘疾人生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)本村及周邊鄉(xiāng)村殘疾人養(yǎng)殖天鵝，幫助一批殘疾人和其他貧困人口脫貧。激勵(lì)殘疾人自力更生，幫助殘疾人發(fā)展事業(yè)，把殘疾人事業(yè)推向新的起點(diǎn)，快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面展示殘疾人風(fēng)彩，動(dòng)員各類媒體的宣傳，建立殘疾人的自力更生、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人典型和扶殘助業(yè)先進(jìn)企業(yè)典型，開(kāi)研討會(huì)，報(bào)告會(huì)等，宣傳殘疾人在創(chuàng)業(yè)困境中奮斗精神； 宣傳先進(jìn)企業(yè)扶殘助業(yè)的優(yōu)秀事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。讓全社會(huì)關(guān)注殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，扶殘助業(yè)，更好地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

殘疾人是社會(huì)家庭中的成員之一，殘疾人群體是弱勢(shì)群體中最龐大最困難的群體。如何滿足這個(gè)群體的各種需求，使其平等地參與、分享各種社會(huì)資源及權(quán)利，是目前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大難題。通過(guò)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，政府引領(lǐng)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位等舉措，做好懷化市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，更好地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]