本刊記者/張慧超

治理“懶政”式腐敗的可復(fù)制樣本
——江西省鉛山縣人民法院“常規(guī)理念管理”實踐取得顯著成效

本刊記者/張慧超

近年來，江西省鉛山縣人民法院在工作中勇于創(chuàng)新，先行先試，總結(jié)提煉出一套以過程管理、細節(jié)管理、及時管理、能動管理為基礎(chǔ)的常規(guī)理念管理新模式，在法院管理實踐中取得顯著成效，法院隊伍煥發(fā)出勃勃生機與活力。

有關(guān)專家表示，這套“常規(guī)理念管理”對提高黨政和國家機關(guān)工作效能，治理在有些部門和公職崗位存在的“懶政”現(xiàn)象很有針對性和可操作性，在黨政機關(guān)乃至企事業(yè)單位中具有一定可復(fù)制性和可借鑒性。

據(jù)悉，鉛山法院日前已將該管理理念和運行模式匯編成《常規(guī)理念管理》一書，上下兩冊共計120多萬字，準備公開發(fā)行，并擬與某科技公司合作，開發(fā)電子書與管理軟件，在全國推廣該模式下治理“懶政”式腐敗的成功經(jīng)驗。

“常規(guī)理念管理”高效精準無縫隙

“機器之所以高效，是因為其標準化、程序化、自動化地運行，常規(guī)工作管理就是效仿機器原理，讓法院90%的常規(guī)工作都處于自動運行狀態(tài)。但‘機械化’也有弊端，只有與理念管理有效結(jié)合，才能達到高效精準的無縫管理。”鉛山法院院長李森高說。

專家媒體調(diào)研鉛山法院“常規(guī)理念管理”工作

何為“常規(guī)理念管理”？簡而言之即“常規(guī)管理+例外管理+理念管理”，主要管理措施和運行特點如下：

一是將重復(fù)性工作設(shè)定為“常規(guī)工作”，將重復(fù)性管理設(shè)定為“常規(guī)管理”。鉛山法院出臺“十八項常規(guī)工作”“十八項常規(guī)管理”“七十六項常規(guī)要求”規(guī)則體系，對“常規(guī)工作”“常規(guī)管理”進行程序化、標準化、數(shù)量化、細節(jié)化、自動化、便捷化技術(shù)處理。全體干警以“常規(guī)工作”“常規(guī)管理”“常規(guī)要求”為目標、為準則、為任務(wù)、為指引，自動自發(fā)，自我管理，90%以上的業(yè)務(wù)工作和管理工作就如已發(fā)動的“機器”一般自動運行，高效完成。將制度的規(guī)定轉(zhuǎn)化為工作行動，持續(xù)的工作行動轉(zhuǎn)化為工作理念，工作理念再轉(zhuǎn)化為自覺行動，如此循環(huán)往復(fù)，逐步進入“無為而治”的管理狀態(tài)。

同時，鉛山法院的三位副院長與紀檢組長組成“常規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，保障日常工作正常運轉(zhuǎn)。院長制度化地退出了常規(guī)管理工作，列為被管理對象。常規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照管理制度的規(guī)定和原則精神開展常規(guī)管理工作，處理日常事務(wù)不需要向院長匯報請示，確保了大量日常工作能夠得到及時有效處理，發(fā)揮了“質(zhì)檢員”“潤滑油”“機器看守人”的作用。

二是將不具有重復(fù)性的工作和管理設(shè)定為“例外工作”和“例外管理”。

做到一把鑰匙開一把鎖，精準妥善解決問題。例如，為了從源頭上有效防控來自法院內(nèi)外的危機與風險，該院先后出臺了《內(nèi)部重大、復(fù)雜問題公決辦法》《關(guān)于應(yīng)用“大透明、大討論、大輿論”審判方式應(yīng)對處理矛盾特別尖銳、重大疑難復(fù)雜案件的若干意見》《媒體危機應(yīng)對與新聞發(fā)言人規(guī)則》《關(guān)于嚴肅紀律、嚴懲內(nèi)鬼的若干規(guī)定》等制度，有針對性地處理工作中的“例外”。

三是立足全局從宏觀和微觀兩個層面提出“七十六項常規(guī)要求”，同步進行“理念管理”。對全院干警的思想理念、方向目標、方式方法等從理念上進行規(guī)制與指引，以彌補常規(guī)工作和常規(guī)管理的漏洞和不足。在管理工作出現(xiàn)“真空”時，要求全體干警按照“七十六項常規(guī)要求”進行自我運行，自我管理，進而取得無縫管理的效果。

制度管用接地氣

鉛山法院所構(gòu)建的制度并非“花架子”，具有極強的針對性與可操作性。用李森高的話來說就是：“實用、管用、很接地氣！”

如“嚴禁三車并行、嚴禁跟隨貨車、沒把握不超車”等內(nèi)容被寫進了鉛山法院《駕駛員開車“十一項硬規(guī)定”》，出臺《對違規(guī)飲酒人員問責辦法》，“效果不是一般的好，酒癮都能給控制住了?！崩钌咝χ鴮τ浾哒f，“沒有制度規(guī)定的，大家犯了錯我也不批評，下來后馬上制定規(guī)定。下次再犯，那可就要批評了。”

鉛山法院院長李森高介紹“常規(guī)理念管理”相關(guān)工作

在制度創(chuàng)建工作中，鉛山法院設(shè)定了“夯實基本面”“突出關(guān)鍵點”“堵死風險點”“控制敏感點”“補強薄弱點”“規(guī)范權(quán)力資源”“用活激勵機制”等十個方面的制度創(chuàng)建思維模型，并且根據(jù)不同工作的性質(zhì)配置不同的管理權(quán)重，有針對性地采取不同的管控方法，保障了制度建設(shè)的全面性、實用性、針對性、前瞻性、穩(wěn)妥性。

如在對重點工作和重點環(huán)節(jié)進行重點管理工作中，為確保辦案質(zhì)效，該院先后出臺了《關(guān)于矛盾特別尖銳、重大疑難復(fù)雜案件申領(lǐng)辦理和指定辦理辦法》《辦案效率與案件質(zhì)量等級評定辦法》等一系列獨到的審判管理制度，做到一般案件常規(guī)辦，特殊案件特殊辦，利刃砍硬骨頭。

鐵腕執(zhí)行無例外

“制度不能執(zhí)行到位，不但無益，反而有害?！崩钌吒嬖V記者，只有形成“言必行，行必果”的鮮明管理個性和風格，才能發(fā)揮出管理的火爐效應(yīng)。

為了讓已建構(gòu)的制度得到不折不扣地執(zhí)行，鉛山法院通過“五位一體，環(huán)環(huán)相扣”的管理運行規(guī)則，穩(wěn)步推進，堅定地兌現(xiàn)各項管理制度。即：用“一個框”進行總體布局，這“框”就是指內(nèi)容覆蓋鉛山法院工作方方面面的核心管理制度《“十八項常規(guī)工作”“十八項常規(guī)管理”“七十六項常規(guī)要求”》；用“一張表”進行具體安排，每月印發(fā)《黨組工作月安排表》，對每一個班子成員的當月工作進行細化分解，明確任務(wù)、責任、時限和要求，做到責任范圍不“扯皮”，問責追究有依據(jù)；用通報及時進行工作評價，用信息進行及時溝通，用利害強化結(jié)果應(yīng)用，并按照“日周月季年”運行規(guī)則，進行過程管理、細節(jié)管理、及時管理，狠抓各項工作落實。

鉛山法院管理執(zhí)行工作注重方式方法，執(zhí)行制度真正做到了“刑能上大夫”“法要能責眾”“管理要入微”“獎懲須及時”。表揚不忌諱人數(shù)，當獎盡獎；批評不區(qū)分對象，始終做到“制度面前無例外”。

李森高說，《“十八項常規(guī)工作”“十八項常規(guī)管理”“七十六項常規(guī)要求”》如同鉛山法院的“憲法”，“憲法”面前人人平等，大到辦案判案，小到簽名吃飯，制度執(zhí)行一律堅持“用鐵腕、無例外”。

2015年的一天上午，李森高因去縣信訪局輪值接待來訪群眾，沒有穿法官制服，但當天法院召開全院干警大會，會議議程安排他做會議發(fā)言。李森高趕到法院門口，才意識到自己沒有按本院會議規(guī)則著裝，這讓李森高犯了難，換制服來不及，不穿制服又違反會議規(guī)定，為了不讓大家等他一個人，李森高只好硬著頭皮穿便裝進入會場，并因此受到通報批評。

原鉛山縣委常委、政法委書記陳武洲談到鉛山法院呈現(xiàn)良好工作局面的原因時說：“關(guān)鍵在于有一套切實可行的規(guī)章制度，更重要的是，這些規(guī)章制度得到了從院長到普通干警不折不扣地執(zhí)行?！?/p>

激勵疊加分層次

江西省委黨校副校長楊超教授在《激勵理論的生動實踐》文章中指出，“江西省鉛山法院，大膽開展隊伍的激勵機制建設(shè)，展示了一幅科學運用激勵理論的生動的實踐畫面”。

鉛山法院用表揚與批評獎勤罰懶,且正負激勵分不同層次。如該院將表揚與批評設(shè)定為“嘉獎”“特別通報表揚”“通報表揚”“通報批評與特別通報批評”，未達到表揚與批評程度，但又明顯有正負影響的人和事，則采用正負面清單的方式進行細節(jié)激勵。

同時，鉛山法院設(shè)定系列評價性規(guī)則，出臺《較大、重大差錯倒查問責辦法》《干警工作績效與顯示表現(xiàn)評定辦法》《辦案的效率與質(zhì)量等級評定辦法》等規(guī)定，近三年來堅持做到“每人必評”“每事必評”“每案必評”“結(jié)果必用”，用結(jié)果應(yīng)用倒逼過程管理到位，用結(jié)果應(yīng)用倒逼責任落實。強力應(yīng)用評價的力量，釋放正激勵的導(dǎo)向和動力引擎作用，發(fā)揮負激勵的鞭策懲戒作用。

敬茶儀式是該院為激勵先進而創(chuàng)新的一種以精神激勵為主的激勵機制?！皠e人工作的時候你在工作，別人休息的時候你仍然在工作，你工作的時間我數(shù)不清，但你休息的時間屈指可數(shù)，可謂云水風格、松柏精神?！边@是2014年4月11日院長李森高向法院辦公室主任羅翔敬茶時的感言。如今“院長敬茶”儀式已成為鉛山法院一項重要政治榮譽與政治待遇，受敬人員獲得的茶杯也宛如“獎杯”一般，被放在辦公室或家中最醒目的位置，形成了“敬茶茶杯不喝茶”的怪現(xiàn)象。

2014年，鉛山法院對疑難復(fù)雜、矛盾尖銳的案件實行“招標制”，遇有“骨頭案”即在本院內(nèi)網(wǎng)公開，由法官競爭性申領(lǐng)辦理。同年4月，上饒市中級人民法院將一起合同租賃糾紛案發(fā)回鉛山法院重審。因該案屬于當事人矛盾尖銳的疑難復(fù)雜案件，立案庭將此案在法院內(nèi)網(wǎng)一掛出，行政庭副庭長毛龍發(fā)就積極主動地申領(lǐng)了該案。

鉛山法院年輕干警晚上加班加點工作

“這個案件鬧得很大，當事人曾用石頭砸法官，當時雙方的矛盾十分尖銳?！泵埌l(fā)介紹說。接手案件后，毛龍發(fā)主動上門做雙方當事人工作，多次召開庭務(wù)會討論案情，找準化解矛盾糾紛的“鑰匙”。最后，案件處理結(jié)果得到雙方當事人一致認可。鉛山法院黨組經(jīng)討論決定，對毛龍發(fā)自愿申領(lǐng)疑難案件，敢挑重擔、敢啃“硬骨頭”的行為給予通報表揚，并納入該院2015年第三季度鉛山法院法官業(yè)績操守年度個人檔案?！白罱K將體現(xiàn)在毛龍發(fā)2015年的年度考核中，作為今后評優(yōu)、晉級的重要參考之一?！痹洪L李森高說。

鉛山法院結(jié)合實際，綜合運用多種方式，建立了分層、累積、疊加的激勵機制，將干警個人的正負激勵結(jié)果與所在部門掛鉤，通過各種方式和表現(xiàn)形式，將正負面激勵結(jié)果和疊加效果體現(xiàn)出來，釋放出強勁推力。據(jù)統(tǒng)計，2014年至今，鉛山法院有7名干警受到院長敬茶禮遇，有17個部門700多人次受到通報表揚或列入正面清單，有13個部門30多人次受到通報批評或列入負面清單，有20多名干警受到提拔重用。

實踐檢驗“出成效”

自調(diào)任該院工作三年多來，李森高以其超強的制度建構(gòu)能力，構(gòu)建出一張大“網(wǎng)”，覆蓋了法院日常工作的各個角落，并持續(xù)有效地發(fā)揮制度的管理力量。該院“常規(guī)理念管理模式和規(guī)則體系”自2014年起推行至今，歷時三年半，經(jīng)過實踐檢驗，取得顯著有效。

首先，該院這套制度規(guī)定與運行模式得到全體干警的高度認同和自覺遵循，干警的紀律性、自覺性與職業(yè)尊崇感普遍增強。李森高告訴記者，該院的管理制度很多、管理風格很嚴，但是真正受到內(nèi)部問責追究的人卻少之又少。在管理實踐中，鉛山法院常規(guī)理念管理呈現(xiàn)出一種近似于沒有管理的管理，具有管理層級扁平化、行政色彩被淡化、管理強制性被弱化、管理層和被管理層和諧化等特點，努力實現(xiàn)管理成本最小化、管理效益最大化的管理目標和無為而治的管理效果。

鉛山法院內(nèi)部一角

同時，該院干警的工作潛能被深度激發(fā)，工作自覺性、積極性被有效調(diào)動，整個法院的面貌煥然一新：自動自發(fā)、忘我工作的人越來越多；敬業(yè)精神、團隊精神、奉獻精神、擔當精神越來越強；你追我趕、爭先恐后的工作氛圍越來越濃。2014年至2016年，該院連續(xù)三年沒能評選出一個先進集體和先進個人。評選不出來的原因，不是因為沒有先進，而是因為沒有“后進”。正如2015年該院《黨組在巡查通報》中所寫：“就全局而言，本院工作已呈現(xiàn)‘五個到處’的喜人景象，鉛山法院到處是熱氣騰騰，到處是勤勤懇懇，到處是你追我趕，到處是活躍躍的創(chuàng)造，到處是碩果累累?！?/p>

在這套“常規(guī)理念管理與規(guī)則體系”的作用下，鉛山法院出現(xiàn)了“干警休息要強制”“額外任務(wù)要爭”“困難任務(wù)要搶”“黨組巡查主動請”“自己的通報批評自己寫”等一系列“反常事兒”?！度嗣穹ㄔ簣蟆范啻螌υ撛杭顧C制及管理模式進行專題報道，江西省委黨校楊超教授在該報發(fā)表的《激勵理論的生動實踐》評論文章，高度肯定了該院運用激勵機制理論創(chuàng)新管理的實際效用；2016年10月全國綜治工作“南昌會議”上，該院執(zhí)行判刑工作“法媒銀”案例作為全國綜治工作創(chuàng)新成果在內(nèi)部匯報片中進行展播；2016年12月，在《人民法治》雜志社主辦的“道德與法治——依法治國鉛山實踐”論壇上，該院以長達40多分鐘的視頻介紹了“常規(guī)理念管理”模式及特點，獲得與會專家學者的一致好評；全國多家單位慕名而來，探究該理念管理下的隊伍建設(shè)與激勵機制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗。

專家點評“可復(fù)制”

隨著反腐工作的不斷深入，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位不同程度地出現(xiàn)了庸政懶政怠政現(xiàn)象。2015年2月9日，在國務(wù)院召開的第三次廉政工作會議上，國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話，稱“拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。如何整肅“懶政”式腐敗已是擺在當前各級政府面前的現(xiàn)實課題。

國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺教授近日在江西調(diào)研時指出：鉛山法院這套“常規(guī)理念管理”對于提高黨政和國家機關(guān)工作效能，治理在有些部門和公職崗位存在的懶政現(xiàn)象很有針對性和可操作性。這套管理條規(guī)既體現(xiàn)了黨性和公務(wù)員職業(yè)操守的要求，又與管理學的動機本質(zhì)與激勵規(guī)律相吻合，可以說是地方政府治理創(chuàng)新中一個值得重視和研究，甚至是值得學習和推廣的成果，在黨政機關(guān)乃至企事業(yè)單位中具有一定可復(fù)制性和可借鑒性。

馬慶鈺教授指出，從全貌來看，鉛山法院這套針對全員實施的“常規(guī)理念管理”，具有“從外在走向內(nèi)心、從強制走向自發(fā)、從形式走向?qū)嵱?、從隨意走向規(guī)范、從制度走向執(zhí)行”的五個鮮明特點。進而在實行過程中成功處理了六種棘手關(guān)系，即正向激勵與負向激勵的關(guān)系、制定規(guī)制與落實規(guī)制的關(guān)系、一把手與班子成員的關(guān)系、常規(guī)管理與例外管理的關(guān)系、外在約束與習慣自律的關(guān)系、規(guī)矩員工與規(guī)矩領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。尤其是該院借助這套管理條規(guī)，朝向形成一種自動自發(fā)的組織文化和工作行為習慣，繼而達到“無為而治”的境界邁出了實質(zhì)步伐，的確是組織管理探索中出現(xiàn)的奇花異果。

馬慶鈺表示，當今政府正在以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批事項和簡政放權(quán)為切入點，努力為社會和公眾建立一個友好、便利、高效的管理與服務(wù)界面。但在多種因素影響下，當今各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位中不同程度的“懶政”式腐敗現(xiàn)象不容忽視。響應(yīng)中央和國務(wù)院要求，對癥覓藥，將鉛山法院這套“常規(guī)理念管理”與國家頂層建構(gòu)體系對接，正確運用激勵機制于管理之中和隊伍建設(shè)上面，或能找到一條治理“懶政”式腐敗的有效路徑，最終實現(xiàn)將“庸政變成能政”“懶政變成勤政”“邪政變成善政”的政府治理目標。