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        “檢察藍”呵護“生態(tài)綠”
        ——湖北省恩施州檢察機關(guān)

        2017-08-28 22:27:18江陽生邵貞溪通訊員鄧正蛟舒紅兵楊俊
        21世紀 2017年8期
        關(guān)鍵詞:恩施州檢察院檢察

        本刊記者/江陽生 邵貞溪 通訊員/鄧正蛟 舒紅兵 楊俊

        “檢察藍”呵護“生態(tài)綠”
        ——湖北省恩施州檢察機關(guān)

        本刊記者/江陽生 邵貞溪 通訊員/鄧正蛟 舒紅兵 楊俊

        恩施市預防環(huán)境資源犯罪警示教育基地掛牌成立

        打造 “保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督“主戰(zhàn)場”

        黨的十八大以來,習近平同志從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷、新要求,為努力建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了方向。最高人民檢察院理清思路,明確提出檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),在生態(tài)文明建設(shè)中應該而且能夠發(fā)揮積極的作用。近年來,湖北省恩施州檢察機關(guān)緊緊圍繞州委和州政府“美麗恩施”“生態(tài)立州”等決策部署,以護航生態(tài)文明建設(shè)為己任,著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng),為恩施“山更綠、水更清、天更藍”持續(xù)貢獻檢察力量。

        “主戰(zhàn)場”的大作為

        恩施州境內(nèi)林地面積達1882萬畝,占全省的20.78%,森林覆蓋率高達61.62%。為呵護“生態(tài)綠”,恩施州檢察機關(guān)將保護綠水青山、保護全省的“生態(tài)后花園”作為檢察機關(guān)的應盡之責,全力打造“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作主戰(zhàn)場,為生態(tài)立州戰(zhàn)略、打造“一谷、兩基地、三示范區(qū)”和建設(shè)全省特色經(jīng)濟增長極提供堅實的法治保障。

        湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉(左二)在恩施州人民檢察院黨組書記、檢察長劉恒明(左三)的陪同下,調(diào)研指導“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作

        2014年以來,最高人民檢察院、湖北省人民檢察院先后部署了多期“打擊破壞環(huán)境資源”專項立案監(jiān)督活動。恩施州檢察機關(guān)按照上級機關(guān)部署,緊緊圍繞州委、州政府“美麗恩施”“生態(tài)立州”等決策部署,從2014年起,持續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督、“打擊涉林犯罪”等活動,在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域開展查辦職務犯罪專項行動。近年共批準逮捕污染環(huán)境、非法采礦、濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪227人,提起公訴994人,監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)及時移送涉嫌刑事犯罪案件34件,立案查處各類危害生態(tài)環(huán)境背后的職務犯罪89人。2015年以來,州檢察院辦理民事行政公益訴訟案件44件。通過辦案教育引導企業(yè)強化社會責任,提升環(huán)保理念,取得了良好的法律效果和社會效果。通過把生態(tài)環(huán)境保護貫穿檢察工作各個環(huán)節(jié),形成了對破壞生態(tài)環(huán)境行為有力的震懾,推動恩施向“山更綠、水更清、天更藍”的目標邁進。

        2017年3月,湖北省人民檢察院在全省檢察機關(guān)部署開展為期一年的“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作,要求全省檢察機關(guān)要把“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作作為服務大局、保障民生的發(fā)力點。檢察機關(guān)用行動表態(tài),用辦案數(shù)據(jù)和典型案例說話,打出了一套“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”的“組合拳”,交出了專項工作階段性“答卷”。

        整體聯(lián)動“有序”

        4月7日,州檢察院向州委、州人大、州政府、州政協(xié)報送了《恩施自治州人民檢察院關(guān)于開展“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作的報告》,得到主要領(lǐng)導的高度重視。州領(lǐng)導李建明同志、劉芳震同志、柯東海同志、劉建平同志和呂金施同志分別在報告上作出重要批示。李建明書記要求,要全力支持配合檢察機關(guān)開展專項法律監(jiān)督工作,牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,對破壞生態(tài)環(huán)境的案件予以堅決處理,不斷提升生態(tài)發(fā)展水平。

        “領(lǐng)導的批示是對檢察工作的關(guān)心和支持,是我們工作的不竭動力,全州檢察機關(guān)要迅速傳達學習貫徹指示精神,切實增強責任感和緊迫感,進一步掀起保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展工作高潮?!敝輽z察院黨組書記、檢察長劉恒明強調(diào)。全州檢察機關(guān)迅速整合資源,把專項工作擺到重要位置,兩級檢察院成立由檢察長任組長的專項工作領(lǐng)導小組,構(gòu)建反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行及派駐檢察室優(yōu)勢力量互補、程序無縫銜接、快速聯(lián)動反應的“兵團”作戰(zhàn)模式。

        保護綠水青山,也需要其他職能部門的積極協(xié)作和配合。檢察機關(guān)完善與法制辦、公安、環(huán)保、林業(yè)等部門“兩法”銜接機制,建立案件線索移送、信息共享和聯(lián)席會議等制度,與公安機關(guān)、法院落實個案交流、疑案共研、會議互邀等制度,并與環(huán)保、林業(yè)等單位就加強執(zhí)法銜接保護自然生態(tài)環(huán)境資源加強信息平臺建設(shè)等問題,形成了內(nèi)外協(xié)作、齊抓共管、共同守護生態(tài)環(huán)境資源的工作格局。在專項立案監(jiān)督行動中,組織專班督促行政執(zhí)法機關(guān)清查行政處罰案件261件,摸排涉嫌犯罪線索13條。

        同時,在全州營造各縣市檢察院因地制宜、重點推進的大格局。恩施市檢察院探索開展“生態(tài)修復刑事案件從輕處罰”辦案模式,建立了破壞環(huán)境資源犯罪預防警示教育基地;利川市檢察院、鶴峰縣檢察院開展公益訴訟判決結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督探索,通過判決結(jié)果的跟蹤監(jiān)督,促進已經(jīng)毀損的生態(tài)環(huán)境得以修復;巴東縣檢察院探索開展“小神龍架金絲猴自然保護區(qū)非法捕獵、亂砍濫伐破壞生態(tài)資源犯罪專項整治活動”;宣恩縣檢察院成立了“七姊妹山自然保護區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護專項。

        依法監(jiān)督“有力”

        “咸豐縣檢察院提前介入,及時依法對涉嫌濫伐林木、非法占用農(nóng)用地的高樂山鎮(zhèn)張某批準逮捕,該案毀損林地和耕地近297畝,毀損林木活立木蓄積234余立方米?!睘橛辛Υ驌羝茐纳鷳B(tài)環(huán)境的刑事犯罪,檢察機關(guān)積極推動構(gòu)建快偵、快捕、快訴、快審、快執(zhí)的辦案機制,加大對濫伐、盜伐林木、非法采伐、毀壞國家重點保護植物等破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度,共批捕公訴環(huán)境資源類犯罪40件51人。

        除了嚴懲刑事犯罪,檢察機關(guān)聚焦國家工作人員生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務犯罪,深究細查,依法懲治立案偵查7件7人。查處建始景陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心主任盧某同工作人員黃某等3人共同貪污能源專項資金13萬余元等典型案件。

        “利川市檢察院辦理的利川市某礦業(yè)公司擴大占用林地行政公益訴訟案件,5月2日宜昌西陵區(qū)法院判決支持公益訴訟人訴求,判決確認利川市林業(yè)局未依法履職的行為違法,責令利川市林業(yè)局依法履行職責?!?依法監(jiān)督公安機關(guān)對環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪立案偵查11件13人,監(jiān)督行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件5件。積極開展公益訴訟試點,初查行政公益訴訟案件37件,發(fā)出行政訴前檢察建議11件,已移送試點院起訴2件,法院判決2件,均全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。

        初查民事公益訴訟案件7件,已移送試點院起訴1件,法院全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。如利川某牧業(yè)公司污染環(huán)境案,判決該公司停止對環(huán)境的侵害,賠償因違法排放養(yǎng)殖廢水造成的損失220余萬元。

        生態(tài)修復“有方”

        “白楊坪鎮(zhèn)村民袁某在種植農(nóng)作物時,焚燒雜草,造成96畝林地被毀。案發(fā)后,犯罪嫌疑人及家屬表示愿意恢復被毀壞植被,恩施市檢察院決定對其作出不予批準逮捕決定,現(xiàn)落實補植復綠各種措施。” 堅持在辦案中注重運用恢復性司法理念,探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督”“恢復性司法實踐”“社會化綜合治理”三位一體的生態(tài)檢察新模式,在嚴肅查處破壞環(huán)境資源犯罪基礎(chǔ)上,努力使受損生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復和補償,著力解決“人坐刑期滿,荒山依舊在”的問題。全州檢察機關(guān)探索出了“補植復綠”從輕處罰機制,辦理的76件破壞生態(tài)環(huán)境案件中,均開展了“補植復綠”工作,1300余畝耕地、林地“補植復綠”,3條河流得到修復。

        州城全景圖

        生態(tài)環(huán)境的修復,離不開相關(guān)職能部門的依法履職。對于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題及隱患,及時向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議,督促糾正違法行為,修復生態(tài)環(huán)境。全州檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議70余份,如巴東縣檢察院在辦理一非法占用農(nóng)林用地案件中,通過發(fā)出檢察建議,督促該縣林業(yè)局組織相關(guān)涉案人員,根據(jù)山體、土壤情況補植復綠,將已被破壞地區(qū)全部栽上小樹苗,37余畝被毀壞的林地得以積極修復。建始縣檢察院通過檢察建議,監(jiān)督水利部門對某建設(shè)公司在兩溪河兩岸和灘頭堆放施工棄渣及時查處,使河道棄渣得到有效清理。

        生態(tài)修復,既要看行動,更要看效果。對于辦理的環(huán)境污染案件,檢察機關(guān)堅持實地走訪,了解案件辦結(jié)后環(huán)境損害是否消除或減輕、生態(tài)修復措施是否啟動等,并進行綜合評估。對整改修復不及時、不到位的,立即向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出督促履職的檢察建議,并跟蹤落實情況。

        綜合預防“有效”

        綠水青山就是金山銀山,預防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪也是生產(chǎn)力。檢察機關(guān)組織預防宣講團,走進重點單位及企業(yè),幫助完善管理措施,剖析類案和典型案例,提出對策建議。先后通過林業(yè)、環(huán)保、國土等部門開展預防警示教育8次;深入社區(qū)街鎮(zhèn),開展送法下鄉(xiāng)、以案釋法18次;通過辦理典型案例,警示教育有關(guān)單位企業(yè)和轄區(qū)群眾守法護法、保護環(huán)境。

        5月12日,恩施市檢察院聯(lián)合森林公安部門、白楊坪鎮(zhèn)政府,在該鎮(zhèn)建立的“恩施市破壞環(huán)境資源犯罪預防警示教育基地”正式掛牌設(shè)立?;夭扇∩姘府斒氯俗孕行迯?、交納修復金雇人修復、聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)組織社區(qū)矯正人員參加義務勞動等多種方式修復生態(tài),在司法實踐中不斷拓展和完善破壞預防警示教育基地建設(shè)的內(nèi)容。

        在開展警示教育的同時,檢察機關(guān)積極進行同步預防,先后組織干警10余批次,深入基層走訪群眾,了解群眾對環(huán)境污染、環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法的訴求。深入執(zhí)法單位,就森林資源、山體、河流保護開展走訪調(diào)研31次,推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題專項整治。把行賄檔案查詢作為環(huán)保項目建設(shè)的必經(jīng)程序,提供查詢258次,對拒不補償?shù)?,建議生態(tài)執(zhí)法部門將其納入“黑名單”。在招標投標、立項審批、企業(yè)年審等方面提高準入門檻,加大監(jiān)管力度;深化檢察官聯(lián)系大項目工作,選派12名檢察官為“預防聯(lián)絡(luò)員”,深入生態(tài)保護與修復工程等重大環(huán)保在建項目,實施同步預防監(jiān)督,促進生態(tài)環(huán)境和政務環(huán)境雙優(yōu)雙潔。

        久久為功,不斷提供“檢察供給”

        “保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”沒有休止符,“檢察藍”呵護“生態(tài)綠”永遠在路上。恩施州檢察機關(guān)從為黨分憂、為民謀利、為國履職的高度出發(fā),以對黨和國家、對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度,把生態(tài)環(huán)境資源檢察工作放在更加突出的位置來抓,切實讓人民群眾從環(huán)境改善中增強“獲得感”。為恩施州綠色發(fā)展提供更多、更優(yōu)檢察供給。

        “生態(tài)檢察”永遠在路上。針對影響和破壞生態(tài)環(huán)境資源的突出問題,恩施州檢察機關(guān)將摸排一批環(huán)保領(lǐng)域的犯罪線索,偵查一批套取騙取生態(tài)補償?shù)馁Y金案件,打擊一批破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪,抗訴一批盜伐濫伐林木的量刑畸輕裁判,監(jiān)督一批以罰代刑有案不立的違法行為,形成一批高質(zhì)量有針對性的調(diào)研成果,修復一批植被嚴重毀損的林地,確保實現(xiàn)預期目標和效果。以司法辦案為中心,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源保護體系;運用多種監(jiān)督手段,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源修復體系,加強部門協(xié)作配合,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源預防體系,在美麗恩施、生態(tài)恩施建設(shè)中彰顯“檢察擔當”。

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