文/柯東海

堅持“三個導(dǎo)向”創(chuàng)新社會治理
——湖北省恩施土家族苗族自治州加強基層社會治理創(chuàng)新探索與實踐

文/柯東海

恩施州地處武陵山腹地，是全國最年輕的自治州和全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。近年來，恩施州認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的指示精神，嚴格落實湖北省委關(guān)于全面加強基層基礎(chǔ)工作的意見，從黨支部建設(shè)抓起，著力補齊社會共治、公共服務(wù)等方面的短板，取得了明顯成效。村醫(yī)村教進村“兩委”班子、法律顧問進鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村“三位一體”基層治理創(chuàng)新受到中央領(lǐng)導(dǎo)劉云山、汪洋肯定，中央電視臺新聞聯(lián)播、人民日報等主流媒體進行了報道。湖北省委書記蔣超良、省長王曉東批示全省推廣恩施州律師進村、進信訪接待大廳、進疑難復(fù)雜信訪案件的“律師三進”法治舉措。2016年8月，恩施州成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”。

堅持黨的一切工作到支部導(dǎo)向推進基層社會治理

州委、州政府始終將加強基層社會治理工作納入全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃、推動、檢查、考核，強化黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，不斷夯實基層基礎(chǔ)、強化基層社會治理。

一是目標任務(wù)到支部。2017年5月，州委專門召開全會研究加強和改進黨支部建設(shè)，強化“抓黨建是最大政績”的意識，圍繞建設(shè)“合格支部”，著力提升基層黨建工作水平和基層社會治理能力。州領(lǐng)導(dǎo)堅持定期帶隊開展全州基層社會治理大宣傳大調(diào)研活動，問計、問政、問需于民，即將召開州委全會討論深化基層社會治理工作。出臺領(lǐng)導(dǎo)下訪和村黨支部書記陪訪工作意見，明確村書記是本轄區(qū)信訪工作第一責任人，堅持信訪必接，上訪必陪，提升群眾工作水平。

二是工作責任到支部。出臺《加強和改進黨支部建設(shè)的十條意見》《關(guān)于加強全州村主職干部專職化管理的指導(dǎo)意見》等10余個規(guī)范性文件，著力推進落實村黨支部書記和村主任“一肩挑”，占比達98.5%，直接參與村務(wù)決策、事務(wù)管理，服務(wù)群眾，促進發(fā)展，職能實現(xiàn)了由“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)工作實際需要，配齊負責綜治（法治）工作的委員，專司基層社會治理工作。

三是支持保障到支部。選派879名州縣干部到建檔立卡貧困村擔任第一書記，實現(xiàn)了派駐第一書記、結(jié)對幫扶率100%。印發(fā)《關(guān)于按照當?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平落實村主職干部工作報酬的通知》，對履職情況好、基層社會治理成效明顯、群眾滿意度高的村主職干部，嚴格按政策兌現(xiàn)報酬，與評先表優(yōu)、考察學(xué)習(xí)、職務(wù)晉升掛鉤。2015年以來，從村干部中擇優(yōu)招錄公務(wù)員89人。堅持“末流財政，一流保障”，將80%以上財力用于傾斜支持保障民生，每年投入5億余元用于支持村級陣地建設(shè)和保障性經(jīng)費支出。

堅持以人民為中心導(dǎo)向創(chuàng)新基層社會治理

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，突出問題導(dǎo)向，一線工作，成效檢驗，把基層社會治理創(chuàng)新落實到群眾心坎上。

一是律師服務(wù)進家門。以“律師進村、法律便民”為載體，完善“一村一律師”制度，為2490個村（居）聘請法律顧問，覆蓋率達100%，建立村級“法律診所”2400余個，村（居）法律顧問進村入戶，在村寨院落講法，在田間地頭釋法，幫助群眾自覺養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的習(xí)慣，推動基層干部運用法治思維和法治方式化解矛盾，促進發(fā)展，增進和諧。鶴峰縣鄔陽村民陶全清外出經(jīng)商，因自家林地被村委會錯劃給他人，尋求律師幫助，要回了林地，自愿捐出20萬元在家鄉(xiāng)建起了法德講堂。如今，參加法德講堂已成為廣大村民一件有面子的事兒。

二是村醫(yī)村教進班子。在2014年村“兩委”換屆選舉中，優(yōu)選1383名村醫(yī)村教進入村“兩委”班子，其中書記、主任115人，村“兩委”班子成員1268人。同時，聘請書記、主任助理207人，村務(wù)協(xié)理員129人。充分發(fā)揮村醫(yī)村教參與基層社會治理工作的獨特作用，借助文化素質(zhì)高優(yōu)勢，宣傳黨的方針政策。發(fā)揮熟悉社情民意優(yōu)勢，優(yōu)化村級班子決策。憑借自身職業(yè)優(yōu)勢，做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。去年以來，村醫(yī)村教送醫(yī)上門12000余次，送學(xué)上門5100余次、看望慰問孤寡老人2300余次，幫助調(diào)解各類矛盾糾紛2100余次，進一步密切了黨群干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三是便民服務(wù)進網(wǎng)格。針對廣大農(nóng)村尤其是偏遠貧困農(nóng)村交通不便、信息閉塞的現(xiàn)實情況，著力打通便民信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立網(wǎng)格管理中心，建成農(nóng)村網(wǎng)格管理站2425個，聘請網(wǎng)格信息管理員2691人、網(wǎng)格信息員21851人。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)上辦，承接代辦事項400余項，去年以來，辦事32000余件，群眾在家門口就能享受最便捷的服務(wù)。

堅持共治共享導(dǎo)向激活基層社會治理

持續(xù)聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理、基本黨建，按照人人參與、人人盡力、人人共享要求，注重挖掘不同社會群體參與基層社會治理的積極性、創(chuàng)造性，尋找到全社會意愿的最大公約數(shù)。

一是著力提升能力。健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機制，升華黨員“一月有一天是黨員活動日，一年每一天都是合格黨員行動日”意識，下發(fā)培訓(xùn)基層黨組織干部意見，定期組織對村支部書記輪訓(xùn)，重點講授基層社會治理“干什么”“怎么干”“誰來干”等基本實務(wù)，要求村黨支部書記牢記第一責任，帶頭管人、牽頭管事、重在管安全。激勵引導(dǎo)廣大基層干部立足崗位，扎根基層，服務(wù)群眾，創(chuàng)先爭優(yōu)。3年來，有95名村社區(qū)主職受到省級以上表彰。借助全省首批司法體制改革試點東風(fēng)，圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，推進人員分類改革、完善立案登記制改革，落實司法責任改革，辦案質(zhì)量和效率大幅提升。恩施州連續(xù)多年被省委、省政府表彰為“先進平安市州”，98%以上村居被州、縣命名為“優(yōu)秀平安村社區(qū)”。 2016年，湖北省委政法委通報，恩施州執(zhí)法司法滿意度位居全省第1位。

中共恩施土家族苗族自治州委副書記、政法委書記柯東海調(diào)研、指導(dǎo)基層治理工作

二是著力激發(fā)活力。近年來，恩施州堅持人性化服務(wù)，精細化管理，動員各方面力量持續(xù)推進城鄉(xiāng)“六城同創(chuàng)”，恩施市花枝山村、利川市野貓水村等28個鄉(xiāng)村被納入全省最美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，鄉(xiāng)村知名度、美譽度不斷得到提升。推廣恩施市營上村“矛盾層級化解辦法”，把力量“逼”到基層，把矛盾化解在初小，95%以上的社會矛盾實現(xiàn)在村級化解。推廣咸豐縣板橋村“一站六聯(lián)”，融合法治德治自治，形成“治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)心、發(fā)展聯(lián)手”的“六聯(lián)”模式，促進提升基層社會治理水平。

三是著力推動發(fā)展。近年來，恩施州農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增長15.1%，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)五年居全省前3位；減少貧困人口76.2萬人，居全省第1位；財政收入總量和增速分別位居武陵山地市第1位、第2位。

如今，恩施州持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新實踐，為繼續(xù)推進“五州戰(zhàn)略”（生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州、依法治州、富民強州），努力打造“一谷、兩基地、三示范區(qū)”（即：世界硒都、中國硒谷，全國知名的生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)基地、華中地區(qū)重要潔凈能源基地，全國生態(tài)文明示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)），加快建設(shè)綠色、繁榮、開放、法治、文明的全國先進自治州，確保與全國全省同步全面建成小康社會，催生了趕超跨越的強大氣場。

(作者系中共恩施土家族苗族自治州委副書記、政法委書記）