卓澤淵教授創(chuàng)辦

地方法治與國家法治

卓澤淵教授創(chuàng)辦

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

“地方”一詞總是經(jīng)常與“中央”和“全國”兩個詞聯(lián)系和對應(yīng)。其實“中央”和“全國”統(tǒng)合起來不過是一般所說的“國家”的意思。地方法治建設(shè)對于國家具有怎樣的意義，我認(rèn)為主要有三個方面。

首先，地方法治建設(shè)是國家法治的區(qū)域?qū)嵺`。任何國家都由地方構(gòu)成，沒有地方就沒有中央，也沒有統(tǒng)一的國家。中國也不例外，甚至更為突出，因為中國的地域遼闊、疆域廣大，且具有中央集權(quán)的歷史傳統(tǒng)。因此，地方法治建設(shè)對于中國整個國家的法治建設(shè)來說，意義更為重大。

中國由34個省級行政區(qū)劃構(gòu)成，其中內(nèi)地31個，再加港澳臺地區(qū)3個。中國的法律體系的外部特征表現(xiàn)為由一個國家、兩種制度、三大法系、四大法域構(gòu)成。“一個國家，兩種制度”不用過多解釋，就是社會主義制度與資本主義制度同時存在于中國。至于“三大法系”，則是指社會主義法系、大陸法系、英美法系?！八拇蠓ㄓ颉?，則包括大陸、香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)在內(nèi)。對于這樣一個國家，沒有地方法治建設(shè)是不行的。

其次，地方法治建設(shè)是國家法治的試驗基地。地方法治建設(shè)有自己的獨特之處，至少包括易于啟動、成功可喜、風(fēng)險可控三大特點。

一是易于啟動。在一個地方啟動法治建設(shè)，與在一個國家啟動法治建設(shè)相比，相對要容易得多。地方的地域相對較小，公權(quán)力結(jié)構(gòu)層級相對簡單，社會公眾的數(shù)量也相對較少，因此，在一個省、一個直轄市、一個自治區(qū)啟動法治建設(shè)，相對地容易。

二是成功可喜。地方法治建設(shè)可以成為國家法治建設(shè)的“小樣”和“范本”。地方法治建設(shè)可以成為國家法治建設(shè)的小樣，為整個國家的法治建設(shè)提供試點；也可以成為其他地區(qū)法治建設(shè)的范本，供其他地方參考乃至復(fù)制。

三是風(fēng)險可控。地方法治建設(shè)畢竟限于地方，它的范圍是有限的，即使在創(chuàng)新中出現(xiàn)了問題，也不會成為大問題，即使要調(diào)整，也可謂船小好調(diào)頭。相比在整個國家范圍內(nèi)的實踐來說，風(fēng)險可控。

最后，地方法治建設(shè)是國家法治的特殊表現(xiàn)。地方法治建設(shè)對于地方的優(yōu)越性是不言而喻的，它可以更有效地推進(jìn)法治建設(shè)。其實對于國家也是十分重要的，一個國家的法治也是由一個個獨特的地方法治建設(shè)構(gòu)成的，它主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，地方法治建設(shè)比全國性的法治建設(shè)更能切合地方實際，滿足地方的法治需求。國家整體的法治建設(shè)必然有全局性考量，正因如此，也就未必適合各個地方的實際，這就為地方法治建設(shè)提供了必要性和可能性。

第二，國家法治建設(shè)由各個不同地方的法治建設(shè)有機(jī)組合而成。每個國家都是由一個個地方構(gòu)成的，各個地方的法治建設(shè)是國家總體法治建設(shè)的組成部分，因此，我們必須高度重視各個地方的實踐。只有各個地方的法治建設(shè)好了，整個國家的法治才能很好地建立起來。

第三，每個地方都會有自己特殊的法治要求，加強地方法治建設(shè)是地方自身發(fā)展的客觀需要。從地理區(qū)位來講，沿海的地方，總有關(guān)于海洋與漁業(yè)方面的法治要求；在沙化嚴(yán)重或沙漠面積較大的地方，總有防沙固沙甚至治沙的法治需求；在多民族聚居區(qū)，就可能有更多的關(guān)于民族問題的法律規(guī)范；在貧困人口較多的地區(qū)，就可能需要更多的關(guān)于扶貧的法律制度?？傊?，各個地方的地理、文化、歷史、民族等因素的差異，也會影響其對于法治的需求。因此，以地方實際作為基礎(chǔ)來加強法治建設(shè)既是必要的，更是重要的，它是國家法治在區(qū)域上的具體表現(xiàn)。