周維

摘 要：空中交通管制員的工作狀態(tài)對空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生直接影響。在空管風(fēng)險(xiǎn)影響因素中，人為因素是較難把握的一個(gè)因素。管制員雖然不是一個(gè)個(gè)體，其中若出現(xiàn)違章操作等現(xiàn)象，對整個(gè)空中交通管制活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。我們需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范對策，降低空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)。筆者在本文簡略空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)，引出其中的人為因素影響。著重討論空中交通管制員的行為風(fēng)險(xiǎn)，例如違章操作、指揮失誤等，提出控制空管風(fēng)險(xiǎn)防范對策。

關(guān)鍵詞：空中交通管制員；行為風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們外出時(shí)對交通工具的選擇要求逐步提高?？罩薪煌髁坎粩嘣鲩L，我國航空運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展姿態(tài)。航空飛機(jī)具有先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)難發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車事故。為了貫徹“安全第一”的運(yùn)輸理念，對空中交通管制提出較高的要求。空中交通管理系統(tǒng)對風(fēng)險(xiǎn)管理的需求從“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。全面提升系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理水平，打破單純經(jīng)驗(yàn)管理模式?？展芟到y(tǒng)涉及到設(shè)備、環(huán)境、人、管理等方面。

1、空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)分析

空管安全風(fēng)險(xiǎn)是指空中交通管制系統(tǒng)內(nèi)部及關(guān)系密切的各種相關(guān)因素，在特定的條件下，造成不安全事件發(fā)生的可能性及造成損失的程度。航空飛行涉及多個(gè)影響因素，尤其會(huì)涉及環(huán)境帶來的不穩(wěn)定因素。例如，2014年，MH370馬航失蹤事件，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)了解事件真正的原委，所以無法評定事情的過錯(cuò)到底是由誰造成的。空管風(fēng)險(xiǎn)具有破壞性、動(dòng)態(tài)性、無序性、客觀性與復(fù)雜性。我們可以將空中交通管理的安全風(fēng)險(xiǎn)分為4類：交通管制員的行為、環(huán)境影響、設(shè)備故障與管理成效。本文著重討論的是空中交通管制員的行為風(fēng)險(xiǎn)，屬于其中“人的行為”因素。人是整個(gè)空中交通管制系統(tǒng)的操作者與主體，是交通安全中最積極的影響因素。由于人存在感性情感，也造成人的行為是所有因素中最為難以把握的因素。我國空中交通管制所發(fā)生的事故及事故癥候中，人為因素造成的差錯(cuò)占到總比例的80%以上，是主要的影響因素。人為因素對空中交通管制安全水平的主要影響因素。人為因素包含工作人員的責(zé)任意識(shí)、管制員的技術(shù)水平與心態(tài)等。

2、行為風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1管制員違章操作

空中交通管制員忽視和違反規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)工作的行為就是違章操作。管制員在操作前往往并不想造成危險(xiǎn)后果，操作中過于自信或者忽視規(guī)章，確信不會(huì)產(chǎn)生問題，明知錯(cuò)誤或者違章而為之。這種行為都屬于違章操作，都會(huì)產(chǎn)生一定的行為風(fēng)險(xiǎn)。

慣性違章具有方便性、實(shí)用性、隱蔽性、傳遞性，往往被大家認(rèn)可，因?yàn)橐酝鶝]有出現(xiàn)問題而被忽視，如陸空通話不規(guī)范、呼叫航空器不帶公司名稱等；工作負(fù)荷大時(shí)走“捷徑”，不填寫進(jìn)程單、不進(jìn)行必要的活動(dòng)通報(bào)、值班過程中做無關(guān)的事情、提前管制移交等；有規(guī)章不執(zhí)行，如各種工作記錄填寫不規(guī)范或根本不填寫。情景違章較為直接，一般違章后就會(huì)出現(xiàn)不良后果，如礙于顏面不及時(shí)指出錯(cuò)誤、酒后值班、疲勞上崗、雙崗制執(zhí)行不力；出于方便邊值班邊討論問題或給見習(xí)管制員講解；集體違章，發(fā)生差錯(cuò)或不安全事件隱瞞不報(bào)。違章操作的主要原因是管制員安全學(xué)習(xí)不夠，安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任感不強(qiáng)，存在僥幸心理，未能養(yǎng)成自覺自行規(guī)章制度的良好工作習(xí)慣等；管制單位不良安全文化對安全意識(shí)的普遍影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究被長期縱容，安全管理不嚴(yán)，致使員工存在麻痹思想，對安全生產(chǎn)的自覺性不高。

2.2管制員指揮失誤

指揮失誤與違規(guī)操作不同，這是管制員是無意識(shí)的錯(cuò)誤，不良后果出現(xiàn)前往往不會(huì)被操作者發(fā)現(xiàn)。一個(gè)管制席位上，幾名管制員要調(diào)配十幾架甚至幾十架飛機(jī)，一旦失誤，至少造成兩架飛機(jī)空中涉險(xiǎn)。指揮失誤會(huì)導(dǎo)致飛行沖突，甚至事故征候或事故。通過對我國近6年管制差錯(cuò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中由于管制員“錯(cuò)、忘、漏”造成的行為風(fēng)險(xiǎn)約占70010。在我國，近50年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示因?yàn)檎{(diào)度指揮錯(cuò)誤造成的事故發(fā)生過5起。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)造成指揮失誤的原因主要是：管制員注意力分配不當(dāng)，或者小流量情況下管制員思想麻痹，抑或是管制員自身工作技能力較差、特情處置能力差，管制員口誤、未認(rèn)真守聽機(jī)組復(fù)誦、班組配合不當(dāng)、對飛行動(dòng)態(tài)未實(shí)施有效監(jiān)控、兩個(gè)管制區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠也是指揮失誤的重要原因。

2.3消極怠工

消極怠工是管制員對工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作滿意度的表現(xiàn)。管制員消極怠工直接影響到管制運(yùn)行的安全保障。管制員消極怠工的根本原因在于管制員處在“職業(yè)高原”期，在工作取得進(jìn)步如晉升、橫向流動(dòng)等機(jī)會(huì)較少，職業(yè)發(fā)展處于暫時(shí)停頓狀態(tài)，直接導(dǎo)致管制員對自己的職業(yè)出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。一旦消極怠工情緒感染，整個(gè)單位缺乏生機(jī)與活力，工作壓力就會(huì)增大，管制員整體滿意度和工作效率就會(huì)大大降低，甚至造成大量優(yōu)秀管制員流失，管制運(yùn)行就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

3、防范管制員行為風(fēng)險(xiǎn)的對策

3.1培養(yǎng)積極的組織安全文化

不良的組織安全文化是事故的溫床。管制單位培育和諧的安全文化，有利于管制單位之間、管制員之間和上下級之間的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管制單位的凝聚力和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。建立組織的安全文化，首先要牢固樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想，提高員工安全意識(shí)；其次是建立健全安全教育制度，使安全宣傳教育成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)；第三是增強(qiáng)員工工作滿意度，肯定員工的工作，建立激勵(lì)制度，激發(fā)員工參與組織建設(shè)。

3.2 制定科學(xué)的規(guī)章制度，健全在職培訓(xùn)體系，科學(xué)地選拔人員

管制工作規(guī)章制度涉及面廣，頭緒多，而管制事業(yè)的發(fā)展可謂日新月異，這就對規(guī)章制度的及時(shí)更新提出了比較高的要求。因此，一方面制訂新規(guī)章以適應(yīng)空管事業(yè)改革的需要；另一方面要隨著空管事業(yè)的不斷發(fā)展，完善和更新不相適用的規(guī)章。管制員的培訓(xùn)應(yīng)該具有層次性、計(jì)劃性、長期性和針對性，一方面要面向崗位本職工作，同時(shí)還要面向管制員的職業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到組織工作需要與個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合。有計(jì)劃加快管制員的培養(yǎng)，并制定管制員選拔標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管制工作特點(diǎn)，要求管制員具有良好的心理承受能力，善于溝通的能力，對重復(fù)性工作的耐性等，但對不同的管制部門還應(yīng)采取不同的側(cè)重點(diǎn)選拔，如選拔塔臺(tái)管制員應(yīng)偏重處事果斷性，區(qū)域管制員偏重思維縝密性等，降低管制行為風(fēng)險(xiǎn)。

3.3進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制

狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，改變管理制度。管理制度是空管工作的依據(jù)，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只要使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，并且在執(zhí)行的過程中對其不斷完善和充實(shí)，就可以大大地減少人為差錯(cuò)的發(fā)生。管理者要樹立“嚴(yán)是愛，松是害”抓安全的責(zé)任意識(shí)，員工要養(yǎng)成作業(yè)中遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全考核，開展經(jīng)常性的檢查和抽查，及時(shí)糾正員工的不良作業(yè)行為。獎(jiǎng)懲制度合理嚴(yán)明，對安全能起到良好的促進(jìn)作用。獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)注意制度合理，獎(jiǎng)懲并舉，物質(zhì)與精神獎(jiǎng)懲并重。實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為主，處罰為輔。獎(jiǎng)勵(lì)是鼓勵(lì)、激勵(lì)管制員關(guān)心安全，參與安全建設(shè)，提高安全生產(chǎn)的積極性；懲罰作為一種輔助手段制約管制員，目的是汲取教訓(xùn)，防微杜漸。

4、總結(jié)

管制行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，管制工作的失誤可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)資產(chǎn)的損失并危及數(shù)百人生命的安全。管制員行為風(fēng)險(xiǎn)是影響民用航空器飛行安全的關(guān)鍵因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加強(qiáng)對管制行為風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，減少不安全事件的發(fā)生，確保飛行安全。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：成都市雙流國際機(jī)場股份有限公司）