文｜黃承偉

黃承偉：為全球貧困治理貢獻中國方案

文｜黃承偉

［√］值得強調(diào)的是，在“一帶一路”建設背景下，推進對外減貧合作與中國企業(yè)“走出去”相結(jié)合，迎來了全新機遇。

貧困是人類長期面臨的社會現(xiàn)象，時至今日，貧困問題依舊困擾著世界，是社會發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。2015年9月，世界各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國總部通過了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除一切形式的極端貧困是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標。目前，全球范圍還有7億極端貧困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)，1/3在南亞。

改革開放30多年來，中國扶貧開發(fā)工作不斷推進，使7億多人擺脫了貧困，在世界上得到廣泛贊譽。世界銀行認為，中國減貧工作的卓越成就推動了全球貧困人口下降。上個月，在非洲聯(lián)盟總部舉辦的中非減貧發(fā)展高端對話會上，非洲代表紛紛表示，中國在擺脫貧困方面的經(jīng)驗值得非洲借鑒。

當前中國扶貧開發(fā)工作實踐中，精準扶貧精準脫貧方略彰顯科學性、針對性和有效性，正越來越成為國際關(guān)注的焦點。2013年以來，中國逐步實施精準扶貧精準脫貧方略，取得顯著成績。2013—2016年，中國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬，累計脫貧5564萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%。到2020年，中國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這意味著中國絕對貧困問題得到歷史性解決，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

從全球看，中國精準扶貧精準脫貧方略將為更有效地進行貧困治理提供中國方案。中國精準扶貧精準脫貧方略是以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導制定的一整套貧困治理體系，其核心內(nèi)容包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢，層層落實脫貧攻堅責任；不斷完善精準扶貧政策工作體系，切實提高脫貧成效；堅持政府投入的主體和主導作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅；堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性；尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動力。

當前，國際上了解、學習中國減貧經(jīng)驗的需求正在不斷上升。面向國際社會介紹中國減貧經(jīng)驗，首先要加大習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的闡釋、宣介力度，結(jié)合中國30多年來特別是全面實施精準扶貧精準脫貧方略以來的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅偉大實踐，以國際化視角，構(gòu)建習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想國際化話語體系，為中國扶貧經(jīng)驗國際化奠定思想認識基礎。

與此同時，構(gòu)建中國減貧經(jīng)驗國際化的立體式網(wǎng)絡化體系十分必要。在國內(nèi)舉辦相關(guān)培訓班及論壇以及在海外建設減貧交流基地等方式，有助于讓中國減貧經(jīng)驗更為看得見、摸得著、用得上。中國減貧經(jīng)驗國際化的方式本身也需更多“走出去”，特別是現(xiàn)有援助項目設計應更多引入扶貧視角。鑒于受援國均為欠發(fā)達國家，貧困人口數(shù)量眾多，且多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居住在農(nóng)村，援助項目設計也應覆蓋到這部分人。例如，針對貧困地區(qū)的基建援助，有助于雇用當?shù)刎毨趧恿蛑苯訋迂毨巳耗芰Πl(fā)展和收入增長，具有豐富的減貧內(nèi)涵和潛力。

值得強調(diào)的是，在“一帶一路”建設背景下，推進對外減貧合作與中國企業(yè)“走出去”相結(jié)合，迎來了全新機遇。要把握住這個機遇，就需加快建立健全中國企業(yè)參與對外扶貧交流合作的體制、機制，充分發(fā)揮企業(yè)促進當?shù)販p貧的資金、技術(shù)、人力資源開發(fā)優(yōu)勢，將企業(yè)的社會責任要求與減貧合作有機結(jié)合起來。

當然，中國扶貧開發(fā)的一條基礎經(jīng)驗就是從實際出發(fā)，強調(diào)因地制宜。因此，中國在同各國開展減貧合作的過程中也應在加大自身精準扶貧精準脫貧國際價值總結(jié)提煉的同時，引導合作國從本國減貧實際出發(fā)，在實踐中探索中國經(jīng)驗模式本土化的實現(xiàn)路徑。

（作者為國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）

【本文來源：《人民日報》（ 2017年07月20日 03 版）】