摘 要：部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行效果直接反映出一個部隊的整體履職能力與責任意識，然而當前部分部隊在經(jīng)費預算執(zhí)行上不夠重視，缺乏較高的預算管理意識，預算編制不夠合理，預算監(jiān)督無法發(fā)揮應有作用等，導致部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力被大大削減。對此，文章主要就部隊經(jīng)費預算執(zhí)行中存在的問題進行探討，并提出幾點提升部隊經(jīng)費預算執(zhí)行力的建議。

關鍵詞：消防 部隊 經(jīng)費預算 執(zhí)行力

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-099-02

一、引言

在部隊財務管理工作中，預算管理作為關鍵環(huán)節(jié)能夠有效地提高資金使用效益，確保資金按照既定的、合法的用途使用，有效控制部隊支出資金，保證財務的安全性、完整性、合規(guī)性，維護國家財產(chǎn)的安全與有效使用。

部隊經(jīng)費是保障部隊建設的基本財力，它直接影響著部隊的規(guī)模以及現(xiàn)代化建設的速度。以我國消防部隊為例，在當前社會快速發(fā)展的時期，消防部隊所需的消防器材、基礎設施、消防車輛等等繁多，需要大量經(jīng)費的支持，而如果消防部隊進行經(jīng)費預算以及執(zhí)行時不夠規(guī)范，存在諸多的大小問題，則會造成一定的經(jīng)費浪費，或是帶來一些經(jīng)費安全問題。部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行效果直接影響著部隊經(jīng)費預算目標的實現(xiàn)，也直接關系著部隊資金使用效率，因此，提升部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力尤為重要。一方面，提升部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力可以規(guī)范部隊經(jīng)費管理、使用的規(guī)范性，避免出現(xiàn)經(jīng)費被挪用、貪污、侵占的現(xiàn)象；另一方面，提升部隊經(jīng)費預算經(jīng)費的執(zhí)行力，可以促使部隊人員增強資金使用與管理意識，加強部隊人員的節(jié)約意識，避免出現(xiàn)盲目投入資金購置不必要設備的現(xiàn)象，提高經(jīng)費的使用效率。

二、部隊經(jīng)費預算執(zhí)行存在的問題

分析當前部隊經(jīng)費預算執(zhí)行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)費預算管理意識薄弱，預算編制不夠規(guī)范合理，預算執(zhí)行監(jiān)督力度不足，缺乏完整的預算考核機制等問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)費預算管理意識薄弱

分析當前部隊經(jīng)費預算管理的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，大部分部隊人員都認為財務管理只是財務部門的工作，與自己沒有太大關系，由于部隊人員這種薄弱的經(jīng)費預算管理意識，導致在預算執(zhí)行時不夠徹底，不能將預算工作上升至部隊工作的整體層面。如消防部隊中常存在以專業(yè)為主、“重訓練輕管理”的思想，大多消防人員都比較關注訓練任務，經(jīng)常忽視經(jīng)費預算管理。這樣的心理常導致預算執(zhí)行流于形式，結(jié)果大打折扣。

（二）預算編制不夠規(guī)范合理

預算編制的科學性、規(guī)范性直接影響到預算執(zhí)行的效果，然而分析當前部隊經(jīng)費預算編制的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)部分部隊經(jīng)費預算編制不夠規(guī)范，編制方法落后不科學等，極大地影響了預算編制的準確性與規(guī)范性，進而影響到預算執(zhí)行的效果。如有些消防部隊在預算編制的過程中部門間缺乏溝通，預算編制的時限短、沒有綜合考慮部隊的整體規(guī)劃要求等，導致預算編制與實際的業(yè)務相脫節(jié)，無法滿足其他部門的實際需求。預算編制一項復雜、細致且至關重要的工作，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會直接影響到后期的預算執(zhí)行效果。

（三）預算執(zhí)行監(jiān)督力度不足

預算編制完成后，部分部隊在預算執(zhí)行的過程中缺乏有力的監(jiān)督與管理，導致預算執(zhí)行隨意性較大，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費預算執(zhí)行存在的問題，導致問題不斷堆積擴大，直至最后出現(xiàn)難以解決的大問題。如部分消防部隊的預算執(zhí)行沒有嚴格的監(jiān)督保障，導致內(nèi)部經(jīng)費使用沒有嚴格按照預算執(zhí)行，給部分存有不良心思的人以貪污、挪用、侵占公款的機會，破壞了部隊經(jīng)費的完整性與可靠性。

（四）缺乏完整的預算考核機制

雖然部分部隊對于經(jīng)費預算建立了考核機制，但由于考核的內(nèi)容與標準并不符合實際，且大部分考核的指標都是從整體上反映單位預算執(zhí)行情況的，這樣一來，預算執(zhí)行的考核結(jié)果就不夠完整、準確，無法可靠地反映出部隊經(jīng)費使用的情況。還有部分部隊為了圖方便省事，只在往年的預算基礎上稍作改動，預算執(zhí)行考核又不能充分發(fā)揮作用，導致經(jīng)費預算執(zhí)行流于形式。

三、提高部隊經(jīng)費預算執(zhí)行力的建議措施

就目前而言，當前部隊經(jīng)費預算工作中還存在的各種各樣的問題，直接導致部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力弱化，為了進一步解決當前預算工作中出現(xiàn)的問題，提高經(jīng)費預算執(zhí)行力，以下從樹立正確的預算管理意識，規(guī)范預算編制過程，強化預算監(jiān)督力度，完善預算績效考核機制等層面進行詳細的分析探討。

（一）樹立正確的預算管理意識

只有部隊全員樹立正確的預算管理意識，才能在預算執(zhí)行的過程中真正地做到自覺，進而有效地提高部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力。

首先，部隊管理層的思想在很大程度上影響著部隊人員對預算執(zhí)行重視程度，管理層要積極轉(zhuǎn)變以往的思想，真正認識到預算管理、預算執(zhí)行的重要性，帶頭學習與研究預算管理的方法與程序，強化對預算相關知識的宣傳與普及，從上至下地推進預算管理的順利執(zhí)行，在部隊內(nèi)部形成良好的預算管理氛圍。其次，部隊應強化預算管理隊伍的建設，積極地引進高質(zhì)量、高能力的預算人才，提高預算管理隊伍的整體質(zhì)量，保障預算執(zhí)行的有效推進。

（二）規(guī)范預算編制過程

首先，預算編制需要各部門之間的溝通與配合，尤其是財務部門與業(yè)務部門之間更要加強聯(lián)系。業(yè)務部門可在安排年初工作計劃時及時的與財務部門進行溝通，為財務部門編制預算提供準確全面的工作開支計劃。財務部門也要在編制預算時積極主動的與其他部門聯(lián)系，積極了解各部門的工作計劃與開支情況，主動收集各部門的意見與建議，根據(jù)不同部門的工作流程、工作特性等進行合理的預算編制，并針對性地完善考核與監(jiān)督辦法，在部隊內(nèi)部形成一個部門協(xié)作配合、全員積極參與的良性互動局面。

其次，財務部門人員要不斷地學習先進的預算編制方法，不斷地提升自己的業(yè)務能力，在預算編制的過程中盡量不受往年預算編制的影響，時刻關注當前內(nèi)外部環(huán)境的變動，按照預算編制的規(guī)范流程進行合理編制預算。

最后，隨著信息化技術的不斷發(fā)展與完善，部隊信息化建設的進程不斷推進，部隊財務部門可利用現(xiàn)代化的信息技術，通過計算機網(wǎng)絡加強財務部門內(nèi)部以及財務部門與其他部門之間的信息聯(lián)系、共享，建立信息化的網(wǎng)絡處理平臺，對信息進行加工、處理，實現(xiàn)部隊經(jīng)費預算工作由手工操控向技術管理的轉(zhuǎn)變，提高預算管理工作的效率和效果。

（三）強化預算監(jiān)督力度

首先，部隊要進一步明確預算監(jiān)督管理的重要性，建立由財務、審計、紀檢等部門共同組成的預算管理監(jiān)督組織，將日常監(jiān)督、定期監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，全方位、多角度地保障經(jīng)費預算的有效執(zhí)行。

其次，健全部隊經(jīng)費預算審計監(jiān)督機制，定期開展培訓學習活動不斷提升部隊審計人員的預算執(zhí)行審計水準。同時嚴格審核內(nèi)部審計報告的真實性、可靠性，保證內(nèi)部審計報告發(fā)揮有效作用。

最后，完善預算績效評價機制，將相關責任具體落實到個人，提高預算執(zhí)行的考核力度，提高內(nèi)部預算管理人員對預算執(zhí)行工作的積極性。

（四）完善預算績效考核機制

從某種程度上說，預算績效考核機制是對預算執(zhí)行的一種后續(xù)監(jiān)督與修正督促，預算績效考核機制可以有效地提高預算管理的科學性與規(guī)范性，進而促進經(jīng)費預算執(zhí)行力的提升。實行預算績效考核管理不僅能夠?qū)挝宦氊?、任務等進行細化、量化，還能促使財務部門嚴格按照預算方案執(zhí)行預算管理，有效地改善目前部隊經(jīng)費預算編制走形式、預算執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象，將預算管理執(zhí)行與績效評價緊密的聯(lián)系起來，為部隊經(jīng)費預算的有效執(zhí)行奠定基礎。

部隊要將部門預算與績效計劃有機的結(jié)合起來，在各部門年度工作計劃的基礎上設定合理的績效計劃，將各部門實際的工作與預算規(guī)劃聯(lián)系起來，實現(xiàn)部隊經(jīng)費的合理化使用，進而提升部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力。部隊要從項目預算出發(fā)，制定完善的項目績效考核標準，保證考核標準與預算相一致。對于沒有明確績效考核標準的預算項目，可以與部門的績效目標掛鉤。

四、結(jié)語

針對當前部隊預算執(zhí)行力不足的問題，必須從各個環(huán)節(jié)采用有效的措施，不斷地提升部隊經(jīng)費預算執(zhí)行的成效，提高部隊經(jīng)費預算的執(zhí)行力。部隊經(jīng)費預算執(zhí)行力的提高，不僅有利于部隊有效貫徹落實黨和國家的各項政策方針，保障部隊更好地完成各項任務，提升部隊的服務能力，還能有效地提升部隊資金的使用效益，保證部隊經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性，維護部隊資金的完整性、可靠性、有效性。

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（作者單位：唐山市消防支隊 河北唐山 063000）

[作者簡介：趙俊平（1974—），女，漢族，河北省秦皇島人，本科，高級會計師，研究方向：軍隊財務]

（責編：玉山）