楊益　王攀

摘 要：伴隨全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟的逐步深入，可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等發(fā)展理念越來越為全球各國所關(guān)注，綠色建筑作為一種全新建造理念應(yīng)運而生，綠色建筑要求建筑生產(chǎn)參與主體要積極承擔(dān)社會責(zé)任，在建筑設(shè)計、施工等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，綜合考慮生態(tài)環(huán)節(jié)影響、資源使用效率，進而達成節(jié)約資源、降低污染、質(zhì)量達標(biāo)、環(huán)境友好的建筑生產(chǎn)目標(biāo)。通過闡述綠色建筑外部性（綠色建筑內(nèi)涵、綠色建筑外部經(jīng)濟性），分析綠色建筑發(fā)展中存在的主要問題，對綠色建筑發(fā)展經(jīng)濟激勵政策展開探討，以期為促進綠色建筑市場有序健康發(fā)展提供一些思路。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；外部經(jīng)濟性；經(jīng)濟激勵政策

中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）18-0160-03

引言

引發(fā)經(jīng)濟外部性問題的原因在于，即便在建筑整個壽命周期中，綠色建筑創(chuàng)造了諸多的外部效益，然而并未提供給生產(chǎn)者、消費者全部的外部效益。換言之，生產(chǎn)者、消費者的內(nèi)部回報與社會效益相互間存在一定差距，即產(chǎn)生了經(jīng)濟的外部性問題。由于市場僅僅可凸顯生產(chǎn)者的內(nèi)部效益，所以綠色建筑產(chǎn)量受生產(chǎn)者內(nèi)部成本、收益很大程度影響，然而當(dāng)前并無法讓全面社會效益最大化得到確保，進而引發(fā)市場失靈現(xiàn)象[1]。要想市場綠色建筑的發(fā)展，既要政府部門的推動，又要發(fā)揮市場機制作用。由此可見，對綠色建筑發(fā)展經(jīng)濟激勵政策開展研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、綠色建筑外部性概述

（一）綠色建筑

通常而言，綠色建筑是依據(jù)國家推出的綠色建筑評定標(biāo)準(zhǔn)開展界定的，也就是在建筑的整個壽命周期中，盡可能地做到資源節(jié)約、污染降低及生態(tài)環(huán)境保護，為人類創(chuàng)設(shè)舒適、健康以及高效的使用空間，實現(xiàn)與自然的和諧共處的建筑。然而就廣義層面而言，則綠色建筑還具備更豐富的內(nèi)涵。自可持續(xù)發(fā)展理念層面出發(fā)，在綠色建筑發(fā)展進程中，一系列與綠色建筑關(guān)聯(lián)的建筑逐步產(chǎn)生，包括可持續(xù)建筑、節(jié)能建筑等。同時，對傳統(tǒng)建筑進行改造，好比建筑屋頂綠化改造、建筑節(jié)能改造等，此類建筑某種意義上不可與綠色建筑劃等號，它們與綠色建筑評定標(biāo)準(zhǔn)可能存在一定出入，不過就進一步深層次角度而言，此類建筑亦可納進綠色建筑的發(fā)展范疇中，與社會經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路不謀而合，促進人類與自然環(huán)境的和諧共處。

（二）綠色建筑外部經(jīng)濟性

1.綠色建筑生產(chǎn)外部經(jīng)濟性。綠色建筑生產(chǎn)外部表現(xiàn)主要是在于開發(fā)商參與綠色建筑發(fā)展生產(chǎn)過程中，綠色建筑發(fā)展對社會、環(huán)境對應(yīng)形成的環(huán)境經(jīng)濟效益是開發(fā)商難以獲取的收益。相較于傳統(tǒng)建筑，綠色建筑憑借其綠色環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等優(yōu)勢，其發(fā)展運營可創(chuàng)造十分可觀的社會效益，諸如生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約等。除此之外，綠色建筑的發(fā)展還可促進一系列戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如綠色材料、綠色能源等。伴隨城市化進程的逐步推進，城市病問題越來越凸顯，對其開展解決已是刻不容緩，綠色建筑的發(fā)展針對解決城市病對應(yīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，創(chuàng)設(shè)綠色、舒適、健康的現(xiàn)代城市等有著十分重要現(xiàn)實意義。建筑企業(yè)加大對綠色建筑的投資力度，或者強化對建筑的綠色化改造，一方面可強化企業(yè)自身市場競爭優(yōu)勢，在未來建筑市場中占據(jù)有利位置，另一方面更是企業(yè)肩負社會責(zé)任的良好體現(xiàn)。

2.綠色建筑消費外部經(jīng)濟性。消費者買入綠色建筑，滿足了自身居住使用需求的同時，更是提升了消費者的需要層次，實現(xiàn)了消費者對現(xiàn)代生活品質(zhì)、時代潮流期許的目標(biāo)，并且還凸顯了消費者在綠色消費領(lǐng)域的全新生存觀、生態(tài)享受觀。消費者買入綠色建筑收獲相應(yīng)居住使用效用的同時，還可收獲綠色建筑產(chǎn)生的諸多生態(tài)環(huán)保效益，諸如降低大氣污染、縮減全面社會能源使用等。消費者在對綠色建筑環(huán)保效用開展使用過程中，并不可能完全杜絕其他人員從中獲取環(huán)境回報。由此，一方面表現(xiàn)了綠色建筑消費的外部經(jīng)濟性，另一方面表現(xiàn)了綠色建筑的準(zhǔn)公共物品屬性，在日常生活中屢屢會引發(fā)“搭便車”現(xiàn)象。

即便綠色建筑生產(chǎn)、消費可推動社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，然而社會并不會向綠色建筑相關(guān)參與主體予以回報，相較于綠色建筑相關(guān)參與主體所獲取的個人回報，綠色建筑生產(chǎn)、消費對應(yīng)產(chǎn)生的社會效益要明顯更高。由此表明，綠色建筑有著顯著的外部經(jīng)濟性，綠色建筑生產(chǎn)者、消費者并無法獲取其創(chuàng)造的所有社會效益，然后卻要付出一定的社會成本，由此直接決定了綠色建筑生產(chǎn)、消費的外部經(jīng)濟性，所以在綠色建筑發(fā)展過程中務(wù)必要處理好其外部經(jīng)濟性問題。由于綠色建筑伴有外部經(jīng)濟性特征，使得綠色建筑市場均衡產(chǎn)量相較于社會最優(yōu)產(chǎn)量要更低，進而對綠色建筑有序健康發(fā)展造成不良影響；由于綠色建筑伴有外部經(jīng)濟性特征，使得綠色建筑消費量、供給量難以達到市場最佳情況，引發(fā)市場失靈現(xiàn)象。因此，要想實現(xiàn)綠色建筑的有序健康發(fā)展，不可單單借助市場的力量，還要得到政府一定經(jīng)濟激勵政策的有效干預(yù)，經(jīng)由相關(guān)經(jīng)濟激勵政策的推行，促進綠色建筑外部經(jīng)濟性逐步向內(nèi)部化轉(zhuǎn)變，進一步實現(xiàn)市場最佳水平。

二、綠色建筑發(fā)展中存在的主要問題

我國綠色建筑發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，伴隨可持續(xù)發(fā)展理念的逐步深入，綠色建筑發(fā)展理念越來越為社會各界所關(guān)注，并表現(xiàn)出一種可觀的發(fā)展形勢。近些年，我國綠色建筑發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出大幅上升態(tài)勢，依據(jù)中國綠色建筑顯示，截至2015年12月，我國總計評出3 979項綠色建筑評價標(biāo)識項目，總建筑面積實現(xiàn)4.6億m2 [2]。綠色建筑在資源節(jié)約、污染降低及生態(tài)環(huán)境保護等方面有著顯著優(yōu)勢，同時對社會經(jīng)濟有序發(fā)展及節(jié)能減排有著十分積極的意義，然而在當(dāng)前綠色建筑發(fā)展中仍舊存在一系列問題。

第一，對綠色建筑認(rèn)知不足。近年來，即便政府相關(guān)部門自宏觀上加大了綠色建筑發(fā)展力度，然而還未有把綠色建筑發(fā)展工作提升至貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、確保國家能源安全、實現(xiàn)有序健康發(fā)展、達成兩型社會建設(shè)等戰(zhàn)略層面來開展認(rèn)識?，F(xiàn)階段，即便經(jīng)由各式各樣渠道，推行了一系列綠色建筑宣傳工作，然而收獲的成效并不盡如人意，大部分開發(fā)商、消費者對綠色建筑內(nèi)涵缺乏有效認(rèn)識，片面認(rèn)識綠色建筑只不過是節(jié)能、有綠化的建筑，對綠色建筑認(rèn)知不足。同時，開發(fā)商與消費者對綠色建筑的認(rèn)識均有著一定偏差，對綠色建筑市場有序發(fā)展造成負面影響。

第二，綠色建筑服務(wù)市場開發(fā)商缺乏積極性。綠色建筑強制性約束機制、激勵機制不足，就經(jīng)濟層面而言，綠色建筑牽涉到投資費用、運行費用以及改造費用等當(dāng)下及長遠利益的考量?，F(xiàn)階段，我國推行法律缺乏約束力，尤其是建筑節(jié)能未能與經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系在一起，所以，倘若開發(fā)商用以節(jié)約能源的開銷在其營收中占比不高，便會很大程度上削弱開發(fā)商節(jié)能改造的積極性。即便大量政府部門辦公建筑用以節(jié)能改造、能源消耗監(jiān)測試點，然而受政府部門資金通過財政統(tǒng)一劃撥、能源使用者與付費者相互分離等因素影響，使得同樣出現(xiàn)節(jié)能改造內(nèi)在動力不足的局面。除此之外，一些企業(yè)年財政預(yù)算與自身上年支出呈正相關(guān)關(guān)系，倘若加大節(jié)能改造投入，勢必會對其下年度預(yù)算額造成不利影響。在這一系列因素的影響下，使得綠色建筑服務(wù)市場開發(fā)商積極性不足。

第三，激勵性政策不健全。綠色建筑的外部經(jīng)濟性特征直接決定了其單單憑借市場力量是難以實現(xiàn)最佳生產(chǎn)水平的，由此要得到政府予以一定的政策干預(yù)。即便對于外部性的政策可劃分成強制性、經(jīng)濟性兩類，然而現(xiàn)階段我國綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還未指出需要強制性，開發(fā)商有著較為自由的選擇空間，所以綠色建筑的發(fā)展要得到經(jīng)濟激勵政策的有效支持。當(dāng)前，我國激勵性政策以二星級以上綠色建筑為主要對象，且激勵力度還有待進一步提高，其中，二星級綠色建筑激勵政策為每平方米補貼45元，三星級綠色建筑每平方米補貼80元。結(jié)合相關(guān)綠色建筑增量成本數(shù)據(jù)顯示，二星級綠色建筑增量成本達到每平方米88元，公共建筑增量成本達到每平方米268元，三星級住宅建筑增量成本達到每平方米196元，公共建筑增量成本達到每平方米494元，補貼在綠色住宅建筑、公共建筑增量成本中占比明顯不足[3]。激勵性政策不健全，對激勵政策有效實行造成不利影響。

第四，政策法規(guī)缺乏約束性。自經(jīng)濟學(xué)層面而言，綠色建筑作為一種準(zhǔn)公共物品，直接決定了僅借助市場開展資源配置是極為困難的，所以于該領(lǐng)域伴有市場失靈問題。針對此問題，在綠色建筑發(fā)展相對成熟的發(fā)達國家，政府通常會經(jīng)采取各類強制手段或者激勵政策來促進綠色建筑市場的有序發(fā)展。近年來，我國政府發(fā)布了一系列經(jīng)濟激勵措施、機制，諸如對綠色建筑標(biāo)識項目給予獎勵、設(shè)立建筑節(jié)能專項資金、信貸激勵政策等，然而此部分有限的激勵政策在實施過程中依舊存在諸多問題，并且政策法規(guī)中軟制度缺乏約束性。此類問題進一步使得開發(fā)商、消費者貫徹落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的積極性不足，整體表現(xiàn)出松散管理的狀態(tài)，對綠色建筑市場有序發(fā)展造成負面影響。

三、綠色建筑發(fā)展經(jīng)濟激勵政策分析

推進綠色建筑，可縮減我國能源消耗，可實現(xiàn)環(huán)境改善、優(yōu)化，對我國社會經(jīng)濟有序健康發(fā)展有著十分重要的意義。全面綠色建筑市場在時代發(fā)展新形勢下，要緊隨時代發(fā)展潮流，強化改革創(chuàng)新，在先進理念、成功發(fā)展經(jīng)驗的支持下逐步強化經(jīng)濟激勵政策的有效實施，如何進一步促進綠色建筑市場有序健康發(fā)展，可以從以下相關(guān)內(nèi)容著手：

（一）強制性政策

一般來說，強制性政策指的是經(jīng)由相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立與強制執(zhí)行以實現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。然而，此類強制性政策達成目標(biāo)的方式靈活性不足，同時強制性政策對各生產(chǎn)者往往強制性推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而未有很好地權(quán)衡各生產(chǎn)者相互間存在的成本差異問題，進而可能對綠色建筑健康發(fā)展造成不利影響。強制性政策的建立與推行主要是為了發(fā)揮保障與規(guī)范的有效作用。強制性政策主要體現(xiàn)于法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)落實兩項內(nèi)容：一是構(gòu)建配套完善的綠色建筑法律法規(guī)利息，對綠色建筑市場健康發(fā)展予以有效引導(dǎo)、規(guī)范；二是建立健全的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)督管理力度。對于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的強制性落實，現(xiàn)階段在我國綠色建筑領(lǐng)域還應(yīng)用較少，大多是政府投資的公共建筑領(lǐng)域。相關(guān)部門出臺的《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中特別提出，從2014年開始，政府投資的公共建筑、省會城市保障性住房項目以及商業(yè)開發(fā)大型公共建筑項目落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)[4]。

（二）經(jīng)濟性政策

經(jīng)濟性政策是促進綠色建筑發(fā)展的有效途徑之一，分別有財政補貼、稅收減免及貸款優(yōu)惠等政策，強調(diào)經(jīng)由市場來消除綠色建筑存在的外部性問題。一般情況下人們會對激勵生成反應(yīng)，激勵政策倡導(dǎo)經(jīng)由市場信號來引導(dǎo)政策對象，進而制定行為決策，有著低成本、高效等特征，自理論層面而言，制定科學(xué)合理并達成有效實施的經(jīng)濟激勵政策可通過更低的社會成本促進綠色建筑的發(fā)展。結(jié)合激勵對象實際情況，綠色建筑激勵導(dǎo)向可劃分成兩方面，一方面為對于消費者的經(jīng)濟激勵政策，另一方面是對于開發(fā)商的經(jīng)濟激勵政策。

1.對于消費者的經(jīng)濟激勵政策。對于綠色建筑消費而言，綠色建筑需求產(chǎn)生受購房者很大程度影響，所以綠色建筑激勵政策應(yīng)當(dāng)以購房者為主要導(dǎo)向者。需求端的經(jīng)濟激勵政策開展面向的多以中低收入人員為主，對于高收入人員而言，價格并非購房的首要因素，他們所關(guān)注的主要是綠色建筑居住環(huán)境、舒適情況以及交通便利情況等。中低收入人員主要為剛性需求，對價格較為關(guān)注，因此經(jīng)濟激勵政策對中低收入人員買入綠色建筑與否存在很大的影響。實施結(jié)合消費者實際情況的激勵政策，好處在于，一方面可依托價格信息傳遞作用，促進綠色建筑的發(fā)展，另一方面可依托其一定的滲透性，不斷使消費者樹立起綠色消費意識，養(yǎng)成綠色低碳觀念，進而促進綠色建筑的可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)部門可采取下述策略，以對綠色建筑消費需求進行刺激：

一是實行財政補貼激勵政策，政府經(jīng)實施直接貨幣補貼政策，以降低消費者的綠色建筑購買成本，進而刺激消費者對綠色建筑的需求。

二是實行稅收減免激勵政策，對于相關(guān)稅收而言給予一定的減征或者免征，諸如減免契稅等。

三是實行貸款優(yōu)惠激勵政策，對買入綠色建筑消費者在辦理住房貸款過程中實施利率優(yōu)惠政策。政府經(jīng)實施貸款優(yōu)惠激勵政策，以降低消費者的綠色建筑購買成本，進而對消費者消費行為起到調(diào)節(jié)、導(dǎo)向的有效作用。對于非綠色建筑而言，政府可經(jīng)由征收能源消費稅，以提升消費者非綠色建筑的購買成本[5]。一旦綠色建筑與非綠色建筑相互間價格偏差逐步縮小，消費者便會更加傾向于選擇綠色建筑，所以面向消費者的經(jīng)濟激勵政策可有效引導(dǎo)消費者自主選擇綠色建筑。

2.對于開發(fā)商的經(jīng)濟激勵政策。在建筑生產(chǎn)期間，開發(fā)商扮演著十分重要的角色，即握有充分的主導(dǎo)權(quán)、支配權(quán)，對開放商的激勵可極大水平上影響著綠色建筑市場的供給。所以，政府實行相關(guān)激勵政策可促進開發(fā)商生產(chǎn)更大一批綠色建筑，經(jīng)濟激勵政策的推行可一定程度緩解開發(fā)商承擔(dān)綠色建筑成本的壓力，進而可促進建筑市場中綠色建筑產(chǎn)出逐步增多。政府相關(guān)部門可采取下述策略，以對開發(fā)商進行刺激：

第一，實行財政補貼激勵政策，針對滿足國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑給予一定補貼，可直接補貼一定的貨幣金額。這一激勵政策存在極大的直接性，要求政府開展有效的監(jiān)督管理。

第二，實行稅收減免激勵政策，對于相關(guān)稅收而言給予一定的減征或者免征，諸如減免城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及城市維護建設(shè)稅等[6]。

第三，實行貸款優(yōu)惠激勵政策，現(xiàn)階段開發(fā)商對金融機構(gòu)有著極大的資金需求力度，針對滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商在貸款利率方面給予一定的優(yōu)惠，一方面可緩解開發(fā)商資金壓力，另一方面可經(jīng)由中央財政貸款補貼政策促進開發(fā)商生產(chǎn)綠色建筑成本的縮減。

第四，打造綠色建筑專項基金，對綠色建筑投資、發(fā)展給予一定資金支持。

結(jié)語

總而言之，歷經(jīng)多年發(fā)展，綠色建筑在我國發(fā)展逐步由宏觀層面政策設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)研究階段朝市場推廣階段轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前綠色建筑發(fā)展受其外部性問題很大程度影響。鑒于此，相關(guān)人員務(wù)必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認(rèn)識綠色建筑外部性內(nèi)涵，全面分析綠色建筑發(fā)展中存在的主要問題，強化經(jīng)濟激勵政策的有效實施，積極促進綠色建筑市場有序健康發(fā)展。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 李曉群]