群眾雜志社調(diào)研組

前些年，全國不少地方轟轟烈烈推行農(nóng)民集中居住，因操之過急、利益驅(qū)動(dòng)等原因，一些地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，農(nóng)民“被上樓”的問題突出。此后一段時(shí)間，不少人聽“集中居住”而色變，唯恐避之不及。在睢寧，農(nóng)民集中居住契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和農(nóng)民愿望，當(dāng)?shù)攸h委政府用足政策、控制節(jié)奏，成功沖破了集中居住的“魔咒”，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)之變。

關(guān)乎長遠(yuǎn)的“兩筆大賬”

農(nóng)民集中居住，并非什么包治百病的“靈丹妙藥”，而是助推農(nóng)村發(fā)展的“一劑良方”。吃什么藥，關(guān)鍵要看治什么病。推行農(nóng)民集中居住，恰恰符合睢寧三農(nóng)發(fā)展的癥候，具有獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

睢寧全縣近80萬群眾生活在農(nóng)村。尤其是黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線兩個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，村莊布局松散凌亂，基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏。更有一些磚木結(jié)構(gòu)的瓦房和土坯房開裂脫皮，存在安全隱患。加之不少青壯年村民遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，很多房屋常年無人居住，逐漸成為廢棄房，使得大量的閑置房屋、土地成為了“沉睡的資源”。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改善居住環(huán)境的愿望非常迫切，普遍盼望通過集中居住讓生活步入快車道?？梢哉f，睢寧推進(jìn)農(nóng)民集中居住，正是對群眾所思所盼的有效回應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，睢寧縣委縣政府統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，算出了關(guān)乎區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的“兩筆大賬”。

一方面，集中居住有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果不改變分散居住的形態(tài)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大、成本高，資金籌集難度大。而如果實(shí)行集中居住，就可用少量資金改造農(nóng)村道路、供水、供電和通訊設(shè)施，大大節(jié)省公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套和維護(hù)成本。

另一方面，集中居住可有效盤活土地資源。集中居住節(jié)省出來的宅基地和閑置用地可以置換成二、三產(chǎn)業(yè)用地，由村級(jí)組織牽頭統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，把土地巨大的增值收益留在村集體內(nèi)部，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而又可為保障農(nóng)民利益提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)測算，通過實(shí)施集中居住，睢寧戶均占地由原來的1～1.3畝減少到了3分地左右，每個(gè)集中居住區(qū)平均可新增耕地900～1000畝。全縣232個(gè)集中居住區(qū)全部建成后，可有效盤活39.2萬畝農(nóng)村莊地資源。

正如睢寧縣委書記賈興民所說：“農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持一切圍繞百姓的需求和最大限度增加耕地兩大目標(biāo)開展工作?！边@兩大目標(biāo)，就是睢寧建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)的基本指向。

分步實(shí)施跑出健康“節(jié)奏”

在睢寧，農(nóng)民集中居住是件大好事，但要把這件好事辦好，就必須具備相應(yīng)的能力支撐。這其中，必不可少的是科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、資金保障。

在賈興民的構(gòu)想中，要通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)縣域公共資源最大限度流向農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到和城市接近的公共資源，過上讓城里人羨慕的幸福生活。這意味著，集中居住不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的物理集中，更是農(nóng)村發(fā)展形態(tài)的同步升級(jí)。

為此，睢寧縣委縣政府確立“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施”的總體原則，既有長遠(yuǎn)謀劃又有短期任務(wù)，把握好工作的推進(jìn)節(jié)奏。從遠(yuǎn)期規(guī)劃來看，全縣范圍實(shí)施“全域規(guī)劃”，將全縣400個(gè)行政村、2800多個(gè)自然村，優(yōu)化調(diào)整為232個(gè)集中居住區(qū)。如此浩大的工程規(guī)劃，當(dāng)然不可能同步完成。睢寧堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)，優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村集中居住區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，計(jì)劃每年建設(shè)20個(gè)，五年建成100個(gè)集中居住區(qū)。目前，高黨、官路等12個(gè)集中居住區(qū)已建成投入使用，杜湖、象山等34個(gè)搬遷集中居住區(qū)正在加快建設(shè)。

高黨集中居住區(qū)，是全縣第一個(gè)建成并搬遷的集中居住區(qū)，也是全縣總投資1.2億元傾心打造的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。這里統(tǒng)籌建設(shè)了路網(wǎng)、綠化、供電、通信、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套有村史館、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、村民議事堂、沼氣站等公共服務(wù)設(shè)施。紅磚、白墻、灰瓦的風(fēng)格充分保留了蘇北村居特色，村史館則詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)貧v史名人、重大事件、傳統(tǒng)農(nóng)具等，突出了歷史和文化元素，保留了蘇北鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌。

舊貌換新顏，村民變居民，高黨集中居住區(qū)既讓村民生活發(fā)生質(zhì)的變化，又樹起集中居住區(qū)建設(shè)的典范，展現(xiàn)出未來農(nóng)村模樣。參觀了高黨村的新面貌，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也坐不住了，紛紛表示要大力推行集中居住區(qū)建設(shè)。盡管如此，睢寧堅(jiān)持原先規(guī)劃嚴(yán)格控制，成熟一批推進(jìn)一批，有條不紊循序漸進(jìn)。全縣無論什么地方的集中居住區(qū)，都須堅(jiān)持“一張圖、一盤棋”思路，確保建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)施，并配套建設(shè)公共服務(wù)空間，形成完善的集中居住區(qū)功能布局。

農(nóng)民集中居住需要龐大的資金投入，這令很多地方政府望而卻步。睢寧用好用足黃河故道流域土地綜合整治試點(diǎn)縣、土地制度綜合改革試點(diǎn)等政策優(yōu)勢，有效緩解了資金難題。根據(jù)相關(guān)政策，復(fù)墾出來的土地歸村集體所有，可以獲得一筆相當(dāng)可觀的土地復(fù)墾費(fèi)。另外，在保證耕地面積不減的前提下，騰挪出的土地按照“增減掛鉤”可轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，若用于區(qū)域統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地置換，還可以獲得數(shù)額更大的置換費(fèi)，足以保證集中居住投入的可持續(xù)性。

品質(zhì)生活贏得農(nóng)民“點(diǎn)贊”

建設(shè)集中居住區(qū)將帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及千家萬戶的利益，離不開農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和支持。而贏得農(nóng)民支持的關(guān)鍵是尊重他們的意愿，協(xié)助他們適應(yīng)集中居住帶來的變化。

建設(shè)集中居住區(qū)，睢寧絕不搞“一刀切”或者“搬凈趕絕”。在推行之初，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就帶領(lǐng)相關(guān)職能部門，深入鎮(zhèn)村一線召開研商會(huì)，與村民面對面座談，細(xì)致征求對集中居住區(qū)的意見。睢寧縣委副書記王敏介紹說，每一個(gè)環(huán)節(jié)都讓百姓參與進(jìn)來，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策“一把尺子量到底”，90%群眾同意、85%群眾簽定協(xié)議才能撥付啟動(dòng)資金。

只有把工作做深做細(xì)了，農(nóng)民才會(huì)真心“點(diǎn)贊”。以雙溝鎮(zhèn)為例，在征收過程中不僅給予過渡資金補(bǔ)償，更免費(fèi)提供安置板房以供群眾過渡所需。對于低收入困難戶，睢寧采取降本、補(bǔ)助等手段，確保他們同樣能夠住上新房。對自愿放棄宅基地，選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民，分別給予3-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在戶籍、教育和就業(yè)等方面提供支持幫助，最大程度滿足農(nóng)民的利益訴求。

如今在農(nóng)民集中居住區(qū)，做飯用的是沼氣，衛(wèi)生間用的是抽水馬桶，出門是成片的綠地?？梢哉f，縣城里有的，集中居住區(qū)必須有；縣城里沒有的，集中居住區(qū)盡量有。在戶型設(shè)計(jì)上，有50、90、134平方米的多種選擇，保證了不同人群的需求。更貼心的是，睢寧政府集中為每戶村民規(guī)劃0.2畝的“家庭牧場”，保留了農(nóng)民自給自足的生活習(xí)慣。

老百姓的口袋鼓起來，生活質(zhì)量才能有根本保證，農(nóng)村發(fā)展才有生機(jī)活力。在推進(jìn)集中居住中，睢寧千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。比如，在搬遷集中居住區(qū)附近建設(shè)1000-1500平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，招引飾品、服裝、電子加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，推動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)。又如，深挖山水、農(nóng)村物產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展果品采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)等項(xiàng)目，開發(fā)適銷對路的特色文化旅游產(chǎn)品。而在睢寧縣雙溝鎮(zhèn)，與集中居住同步開展“將合作社建在黨支部里”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，探索出一條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

（調(diào)研組成員：李克海、丁和平、蘇勝利、孫秋香）endprint