孫洪芹

摘要：當(dāng)前三部委通知，切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。本文分析了村莊地籍調(diào)查的特點(diǎn)，提出了填寫“村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表”，該表包含了宗地主體、客體屬性信息?；窘鉀Q了野外實(shí)地調(diào)查工作難、慢、效率不高的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：睢寧 村莊地籍 調(diào)查 改進(jìn)

中圖分類號(hào)： P272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: the current three ministries notice, to speed up the rural collective land ownership, the usufruct of collective construction land use rights, such as registration work made complete. This paper analyzes the village cadastral investigation, the paper introduces the characteristic of the fill in "village cadastral investigation ownership material registration form", they include the Pope to subject, object attribute information. Basic solve the field survey work difficult, slow, the efficiency is not high.

Key words: HuiNing village cadastral investigation improvement

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）及《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，徐州市人民政府要求全市開展村莊地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作及集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。為了確保此項(xiàng)工作的開展速度及質(zhì)量，降低調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)。我們?cè)诖迩f地籍調(diào)查工作中，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)地籍調(diào)查工作模式進(jìn)行了改進(jìn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、睢寧縣村莊宅基地特點(diǎn)

1.宅基地分布范圍較大。睢寧縣行政區(qū)域面積1773平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶282356戶，分布于16個(gè)鎮(zhèn)，401個(gè)行政村，2524個(gè)自然村。農(nóng)村土地總面積2442150.9畝。土地集約利用程度不高，屬于粗放型利用。

2、宅基地圖形結(jié)構(gòu)大部分簡(jiǎn)單，也存在相鄰兩宗地其中一宗地借用另一宗地圍墻的情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有所提高，農(nóng)民的住房條件得到很大改善，從幾何結(jié)構(gòu)上看，多為長(zhǎng)方形。相鄰之間有的是空巷，有的借用另一家圍墻，但大多都存在滴水。

3、宅基地權(quán)利人單一。農(nóng)村宅基地上住房極大多數(shù)為自住型住房且為農(nóng)民自建。宅基地是農(nóng)民家中主要財(cái)產(chǎn)。因此，宅基地權(quán)利人為家庭成員，結(jié)構(gòu)單一，宅基地權(quán)屬矛盾相對(duì)較少。極少部分有權(quán)屬矛盾來(lái)自于父母年齡大或已故，子女之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。

4、用途單一。極大多數(shù)為農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

2村莊地籍調(diào)查過(guò)程的理論分析

2．1調(diào)查規(guī)程選擇

到目前為止，國(guó)家、省均沒有直接頒布村莊地籍調(diào)查規(guī)程。參照《江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細(xì)則》，以全解析法對(duì)全縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍界限以外的所有農(nóng)村集體建設(shè)用地（含村莊內(nèi)部少量國(guó)有土地）進(jìn)行逐宗、逐戶地籍測(cè)量，村莊內(nèi)部溝渠、道路、空閑地等各類土地利用情況，編制1:500比例尺地籍圖。

2.2地籍調(diào)查步驟

根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細(xì)則》規(guī)定，村莊地籍調(diào)查分地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查。步驟是：準(zhǔn)備工作、實(shí)地調(diào)查（宗地權(quán)屬調(diào)查、土地用途及土地座落調(diào)查，界址調(diào)查）、繪制宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查文件整理、簽字確認(rèn)、歸檔等。準(zhǔn)備工作階段。主要任務(wù)是確定調(diào)查范圍、繪制工作底圖、劃分街坊。根據(jù)土地登記人申請(qǐng)情況，分析宗地的權(quán)源材料，制定調(diào)查計(jì)劃。

實(shí)地調(diào)查階段。主要任務(wù)是調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、使用狀況與申請(qǐng)書的一致性，調(diào)查人員在現(xiàn)場(chǎng)與本宗地、鄰宗地使用者共同指定并確認(rèn)界址，繪制宗地草圖。

文件整理階段。在完成權(quán)屬調(diào)查后，現(xiàn)場(chǎng)將地籍調(diào)查結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表上。地籍調(diào)查表結(jié)果經(jīng)過(guò)土地使用者及相鄰宗地土地使用權(quán)人確認(rèn)后簽字蓋章，認(rèn)可地籍調(diào)查結(jié)果。

3睢寧縣村莊地籍調(diào)查做法

3.1以鎮(zhèn)為單位按村劃分街（村）坊。作業(yè)單位按村坊將攝影像與二次調(diào)查成果圖（行政村圖）進(jìn)行疊加后制作外業(yè)調(diào)查底圖，在此基礎(chǔ)上預(yù)編宗地號(hào)并進(jìn)行外業(yè)測(cè)量，經(jīng)內(nèi)業(yè)處理后制作工作底圖并正式編制宗地號(hào)。國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)村坊內(nèi)每一宗建設(shè)用地范圍（含村莊外其他工礦用地等），不得遺漏。然后由作業(yè)單位向國(guó)土所提交正式村坊圖。

3.2按照作業(yè)單位提交的村坊圖，國(guó)土所工作人員將原調(diào)查資料按宗地逐一對(duì)應(yīng)，將原登記的內(nèi)容填入《睢寧縣村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表》中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)（同時(shí)逐宗進(jìn)行拍照）后，按村坊整理匯總交作業(yè)單位錄入。若表中內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)將變更情況在表內(nèi)說(shuō)明欄中詳細(xì)說(shuō)明。村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表格樣式如下：

睢寧縣村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表

3.3作業(yè)單位根據(jù)外業(yè)測(cè)量成果和地籍調(diào)查表（權(quán)屬資料登記表）建立圖形數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)的編輯處理，分別建立地籍調(diào)查表數(shù)據(jù)庫(kù)、分幅地籍圖形數(shù)據(jù)庫(kù)、宗地圖數(shù)據(jù)庫(kù)等。將完整地籍調(diào)查表輸出交國(guó)土所工作人員進(jìn)行簽字蓋章。

3.4作業(yè)單位將自查后的成果交監(jiān)理單位檢查，對(duì)提出的問(wèn)題加以改正完善后提交成果，成果包括控制成果、地籍調(diào)查成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果和文檔成果。

3.5國(guó)土所將簽字蓋章后的地籍調(diào)查表與該宗地權(quán)源材料合并歸檔，符合發(fā)證條件的，分別發(fā)放國(guó)有土地使用證或集體土地使用證。

4睢寧縣村莊地籍調(diào)查創(chuàng)新做法

我們?cè)谧屑?xì)分析地籍權(quán)屬調(diào)查的步驟后認(rèn)為，如果將實(shí)地調(diào)查階段與地籍調(diào)查成果整理階段適當(dāng)分開，分成實(shí)地調(diào)查、地籍調(diào)查成果整理階段適當(dāng)分開，分成實(shí)地調(diào)查、地籍調(diào)查資料初步整理和簽字蓋章等三個(gè)階段，引進(jìn)村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表，既符合現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程約定的地籍調(diào)查步驟，又可大面積提高地籍調(diào)查工作進(jìn)度，確保村莊地籍調(diào)查成果質(zhì)量。實(shí)踐證明改進(jìn)的做法效益明顯，提高了調(diào)查進(jìn)度。按《調(diào)查細(xì)則》約定，現(xiàn)場(chǎng)填寫地籍調(diào)查表，既費(fèi)工又費(fèi)時(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)在農(nóng)戶家中，填寫表格速度受到工作環(huán)境條件影響，每天每個(gè)小組只能完成20宗?？涩F(xiàn)在每天每組完成60宗的調(diào)查，調(diào)查速度大幅度提升。

5.結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源管理工作的生命力在于不斷創(chuàng)新。地籍管理工作是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前要按照三部委通知精神，切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。我們?cè)诖迩f地籍調(diào)查模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，引進(jìn)村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表，基本解決了野外實(shí)地調(diào)查工作難、慢、效率不高的問(wèn)題，該做法對(duì)完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程既有理論意義，又有實(shí)際推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

【1】地籍調(diào)查 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008

【2】城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程

【3】江蘇土地2011第6期

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用PDF形式查看。