金雯

編者按：省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”新目標，激勵著全省上下的發(fā)展豪情。高水平全面建成小康社會，核心要義就是發(fā)展水平更高、讓群眾獲得感更強，主要路徑是聚力創(chuàng)新，引領經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；聚焦富民，讓百姓得到更多實惠。未來五年能否高水平全面建成小康社會，難點在蘇北、關鍵看蘇北。5月10日，省委、省政府在宿遷召開蘇北發(fā)展座談會。省委書記李強提出，蘇北要貫徹落實省第十三次黨代會關于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的部署要求，利用自身優(yōu)勢走出一條具有特色的發(fā)展新路子，為蘇北地區(qū)新一輪發(fā)展指明了方向和重點。6月27日，在省委十三屆二次全會上，李強書記就富民工作作了重要部署，提出動員全省上下更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化富民導向，創(chuàng)新富民舉措，創(chuàng)造過硬的富民成果，讓全省人民過上更加幸福美好的生活。本期專題策劃，從建設“強富美高”新蘇北、創(chuàng)新發(fā)展路徑、調(diào)整優(yōu)化政績考核、轉(zhuǎn)型實踐樣本分析等多個角度，進一步強化共識，推進實踐行動。

蘇北發(fā)展進入新階段：堅定不移探索新路

近年來，蘇北的發(fā)展取得了較大的成績。無論是經(jīng)濟總量、綜合實力、老百姓的生活改善，還是發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境，都取得了巨大的成效。但也存在一些突出問題：一是發(fā)展方式比較粗放，二是資源環(huán)境的約束在加緊，三是區(qū)域創(chuàng)新動能不足，四是富民增收的任務重，五是基礎設施相對比較落后。必須正視這些矛盾，在新發(fā)展理念指導下探索蘇北發(fā)展新路子。

第一，發(fā)展階段和條件的變化，決定傳統(tǒng)老路已經(jīng)走不通。必須看到，現(xiàn)在蘇北發(fā)展面臨的環(huán)境和過去完全不一樣，發(fā)展階段和條件的變化，決定了傳統(tǒng)老路已經(jīng)是此路不通，很難再沿著原來的路子走下去，甚至說想走也走不下去了。必須對自身發(fā)展路子進行重新審視，找到一條發(fā)揮自身優(yōu)勢、揚己之長的新路子。

第二，在全省發(fā)展布局的重構中，蘇北應該有新的更大作為。通過布局調(diào)整和功能重構，改變作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動接受者、發(fā)展上的跟隨者的現(xiàn)狀，跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做自己應該干、能夠干、干得好的事。

第三，在綠色發(fā)展的大潮流下，蘇北完全可以走出一條發(fā)展的新路子?，F(xiàn)在，綠色已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，各國都在積極追求綠色、可持續(xù)的發(fā)展。對全省生態(tài)資源進行分析可以看到，蘇北的最大優(yōu)勢在于土地開發(fā)強度比較小，生態(tài)本色好。蘇北完全能夠利用自身優(yōu)勢，走出一條與眾不同、獨具特色的發(fā)展新路子。

探索蘇北發(fā)展新路：抓住區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關鍵

在江蘇創(chuàng)新發(fā)展的全局中，探索蘇北創(chuàng)新發(fā)展的新路徑是關鍵。只有蘇北找到了新的、更好的發(fā)展路子，江蘇的整體創(chuàng)新發(fā)展才會擺脫束縛、產(chǎn)生良好效應。蘇北地區(qū)對整個江蘇來說，有著得天獨厚的自然資源，所以蘇北地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，也就是說要把生態(tài)作為蘇北發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，擺在首要的位置，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。為此，必須樹立新的發(fā)展思路：

第一，把抓生態(tài)和抓發(fā)展統(tǒng)一起來，更好地推動蘇北的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不是簡單的種花種草、植樹造林，也不僅僅就是搞旅游，歸根結底是為了發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的互動并進。蘇北要走的這條新路子，生態(tài)是底色，發(fā)展是根本，產(chǎn)業(yè)選擇是關鍵。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應該突出兩個重點：一是發(fā)展最能體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、富民效益最大化。二是發(fā)展低污染、低消耗、高技術、高效益、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、智能化、綠色化。

第二，堅持“生態(tài)+特色”，打造標識性的特色優(yōu)勢。生態(tài)是蘇北共同的底色，但各地的基礎和條件不完全一樣，在同樣的路子上可以走出不一樣的精彩。要立足自身實際，做好“生態(tài)+特色”的文章，深入研究和梳理謀劃，看自己最適合干什么，能夠打造成什么樣的標識，努力成為全省在某一方面最具特色的地方。

第三，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，為老百姓拓展更好的致富渠道。要讓綠色生態(tài)既給老百姓帶來良好的環(huán)境效應，又為百姓拓展更好的致富渠道。要大力推動旅游富民、特色農(nóng)業(yè)富民等，并在創(chuàng)業(yè)帶動上下更大功夫，研究建立綠色創(chuàng)業(yè)的政策體系，加強與蘇北走出去的人才對接，讓更多的人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。

第四，要以歷史的耐心和發(fā)展的定力，處理好走發(fā)展新路可能遇到的新問題。要轉(zhuǎn)變過度追求GDP增長速度的傾向，更加注重生態(tài)建設和綠色發(fā)展的成績，以綠色考核評價體系激勵各地和各級干部堅定不移地沿著發(fā)展新路走下去。

發(fā)展路子的調(diào)整，是一場深刻的變革，我們的體制機制、政策資源、工作重心都要隨之作出調(diào)整，為走好新路子提供保障。抓好一批試點示范，對政策資源等進行整合，強化農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面職能。要上下協(xié)同，在政策、資金等各方面根據(jù)蘇北發(fā)展實際進行調(diào)整優(yōu)化，形成支持蘇北走出發(fā)展新路的合力。

采取多維度措施：凝聚起富民的強大合力

高水平全面建成小康社會，民生幸福是最重要的檢驗標準。我省富民工作已經(jīng)取得了很大成效，但也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。要結合經(jīng)濟發(fā)展的大背景來分析富民增收，著眼大民生的視野來把握百姓期盼，按照聚焦富民的工作要求來審視思路辦法，多維度采取措施，從而凝聚起富民的強大合力。

重視產(chǎn)業(yè)富民，拓展富民的巨大空間。以產(chǎn)業(yè)富民為導向，突出發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育地標特色產(chǎn)業(yè)，并且不斷地以創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，從而拓展富民的巨大空間。廣大農(nóng)村要緊緊圍繞農(nóng)民增收致富這個中心任務，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進“主導產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴面、多元復合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，把“富民”基因深深植入“三農(nóng)”工作，挖掘農(nóng)民增收的新潛力。

加大農(nóng)村金融服務供給，為農(nóng)民增收增添血液。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，積極爭取政策性金融對農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)的支持，加大各級財政對涉農(nóng)信貸的貼息和風險補償力度，創(chuàng)新對涉農(nóng)貸款的擔保機制，加快農(nóng)村社會信用體系建設。

開展服務富民，增加民眾的“隱形財富”。把公共服務作為最大普惠，為實現(xiàn)富民提供可靠支撐。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務供給，創(chuàng)新提供方式，提高共建能力和共享水平。大力推進基本公共服務標準化，解決好教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等民生熱點問題，并明確基本公共服務清單和分類建設標準，科學確定公共設施服務半徑和覆蓋人群，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化、普惠可及。

加強扶貧富民，拉長“突出短板”。系統(tǒng)深化激發(fā)和增強低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的內(nèi)生動能，打好脫貧攻堅硬仗。關鍵是要聚焦經(jīng)濟薄弱的蘇北地區(qū)和低收入農(nóng)戶，細化幫扶政策，采用政府主導、社會參與的方式，分類施策、精準幫扶。集中力量減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保低收入人口、經(jīng)濟薄弱地區(qū)與全省一道邁入更高水平全面小康社會。

進一步加強村級黨組織和干部隊伍建設，為農(nóng)民脫貧致富選好帶頭人。農(nóng)民脫貧致富奔小康，關鍵要靠一支政治強、思路清、有本領、敢擔當?shù)幕鶎痈刹筷犖?。要加強村級班子配備，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，適當提高基層干部的待遇等。endprint