張文可+李顯冬

摘 要：電力行業(yè)的發(fā)展呼吁新一輪的改革，此次改革的宗旨為： “進(jìn)一步深化電力體制改革，盡快解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題和突出矛盾，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快的發(fā)展，推動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。改革結(jié)果能長治久安的最佳方法就是將相關(guān)政策上升為法律，故《電力法》的修改及相關(guān)制度構(gòu)建被提上日程。電力投資者、經(jīng)營者重要職責(zé)之一就是實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，在此過程中所形成的法律關(guān)系兼具公法與私法的雙重屬性，這是由電力行業(yè)的特別屬性造成的，故在修法過程中公法規(guī)制與私法規(guī)制路徑的選擇成為極大的困擾。對(duì)于經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的學(xué)科，我們應(yīng)以發(fā)展開放的眼光予以審視，我國電力領(lǐng)域的法律規(guī)范可將其屬性定位于“受不同法律部門綜合調(diào)整的法律規(guī)范系統(tǒng)”，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)改革的目的。

關(guān)鍵詞：電力法律規(guī)范系統(tǒng)；目的性；層次性；靈活性；綜合性；系統(tǒng)性

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.044

1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展催生《電力法》修改的必要

1.1 《電力法》是整個(gè)電力法律規(guī)范系統(tǒng)的“小憲法”

《電力法》是調(diào)整電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用、管理過程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。于1995年12月八屆人大常務(wù)委員會(huì)通過，1996年4月實(shí)施，是我國電力工業(yè)的第一部基本法律，不但對(duì)我國電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，并且在電力領(lǐng)域產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。作為我國電力領(lǐng)域的根本大法，自然居于整個(gè)電力法律規(guī)范系統(tǒng)的核心地位。

1.2 電力市場(chǎng)的改革要求相關(guān)電力法律制度予以重構(gòu)

2002年3月國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，以“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭”為宗旨。改變之前我國電力市場(chǎng)垂直一體化的行政監(jiān)管機(jī)制，在肯定法定壟斷及天然壟斷的基礎(chǔ)上呼吁將競(jìng)爭機(jī)制引入電力市場(chǎng)，將協(xié)調(diào)反壟斷法和行業(yè)立法沖突的規(guī)則予以明確。第一輪的改革試圖從根本上改變指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分的狀況，此次改革初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭格局。

2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》要求進(jìn)一步深化電力體制改革，盡快解決制約電力行業(yè)發(fā)展的深層次問題和突出矛盾，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快的發(fā)展，推動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

總之，電力市場(chǎng)的發(fā)展呼吁改革，而改革要求相關(guān)電力制度必須 “于法有據(jù)”，故《電力法》的修改勢(shì)在必行。

2 我國電力法律規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)具有目的性

2.1 整個(gè)電力法律規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)愈益明確

能源兼具自然、經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等多元屬性，以電力法律規(guī)范為例，其至少涉及電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)、農(nóng)村電力建設(shè)與農(nóng)業(yè)用電、電力設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等八方面的規(guī)定，單從制定《電力法》的目的來講，其功能即在于保障和促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，特別是保障電力運(yùn)行的安全。

從宏觀的角度而言，《電力法》修改的目的是要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步深化電力體制改革，盡快解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題和突出矛盾，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快的發(fā)展，推動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”這一改革宗旨。

自然修法過程中相關(guān)制度的完善或是構(gòu)建均應(yīng)以此為原則，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力法律規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)明確，系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一之目的功能。

2.2 《電力法》歸根結(jié)底是電力改革臨時(shí)應(yīng)急措施的定型化

中發(fā)〔2015〕9號(hào)文的發(fā)布，無疑是本輪電改的驅(qū)動(dòng)因素，老矛盾與新問題結(jié)合，致各部委紛紛頒行相關(guān)配套文件來落實(shí)電改相關(guān)的具體問題。國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》等配套文件，推進(jìn)改革落地。一系列法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，明確并將電力體制改革的相關(guān)關(guān)要求及改革方案予以明確和細(xì)化。

電改的推進(jìn)自為《電力法》修改的最佳時(shí)機(jī)，這不但是由《電力法》在電力領(lǐng)域的地位所決定，就其本質(zhì)而言，《電力法》相關(guān)制度的修改及完善無疑只能是電力改革中“各種臨時(shí)應(yīng)急措施的定型化”。

3 我國電力法律規(guī)范系統(tǒng)效力等級(jí)具有層次性

3.1 我國法律規(guī)范具有效力等級(jí)上的層次性

3.1.1 當(dāng)代中國法律的正式淵源體系繁雜

面對(duì)廣義的法律規(guī)范，必須解決其效力等級(jí)上的層次性問題。法的正式淵源是指可以體現(xiàn)于國家制定的規(guī)范性法律文件中的，以明確條文形式得以表現(xiàn)的行為規(guī)則。因?yàn)樯鐣?huì)在不斷地發(fā)展變化，法的正式淵源無法滿足司法實(shí)踐的需求，法的非正式淵源恰好彌補(bǔ)了這一缺陷。在我國，法的非正式淵源包括政策、習(xí)慣最高院的司法解釋及其公布的典型案例、道德規(guī)范、外國法、學(xué)說理論等在一定條件下都可能成為法官審理案件的依據(jù)。

3.1.2 《電力法》在我國法律淵源中的位階

法律位階的成立是以明晰而準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)為前提的。首先，當(dāng)不同位階的法律發(fā)生沖突時(shí)，憲法的效力是至高無上的、法律高于法規(guī)、法規(guī)高于規(guī)章、行政法規(guī)高于地方性法規(guī)。其次，不同位階的法律發(fā)生沖突時(shí)，全國性法律優(yōu)先、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、實(shí)體法優(yōu)先、國際法優(yōu)先、省級(jí)政法規(guī)章優(yōu)先于地級(jí)市的政法規(guī)章。

能源分為煤、電、油、氣、核、清潔能源等幾大部門，所以在《電力法》的修訂過程中，必須遵循我國法律規(guī)范效力等級(jí)的層次性理論來進(jìn)行構(gòu)建。以《憲法》中關(guān)于能源領(lǐng)域的政策作為最高效力等級(jí)出發(fā)點(diǎn)，通過《能源法》的制定將能源領(lǐng)域中共性、戰(zhàn)略性的問題抽象概括出來，制定成綱領(lǐng)性的文件，形成更為系統(tǒng)、合理的憲法性的法律文件，其規(guī)律是運(yùn)用 “提取公因式”的方式對(duì)整個(gè)能源領(lǐng)域中間的不同領(lǐng)域中的共性問題進(jìn)行抽象和概括，予以宣示，旨在便于各能源領(lǐng)域單行法和特別法的制定和法律的執(zhí)行與實(shí)施。這也是人們將《能源法》或《電力法》等稱之為其調(diào)整的特定領(lǐng)域的“小憲法”或是該領(lǐng)域的“基本法”的原因。

3.2 我國電力法律規(guī)范效力等級(jí)之構(gòu)建

目前我國電力法律規(guī)范系統(tǒng)由多層次法律規(guī)范來構(gòu)成， 我國于1995年12月頒行了《電力法》；國務(wù)院于1987年9月份發(fā)布《電力設(shè)施保護(hù)條例》；國務(wù)院于1993年6月份發(fā)布《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》；國務(wù)院于1996年4月份發(fā)布的《電力供應(yīng)與使用條例》；《電價(jià)管理辦法》；《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電管理辦法》等。我國電力法律規(guī)范系統(tǒng)始終遵循法律居于核心地位，行政法規(guī)、部門規(guī)章作為配套制度的構(gòu)建模式。

就《電力法》的修改而言，首要任務(wù)就是針對(duì)《憲法》以及未來《能源法》難以明確具體規(guī)定的，而在電力領(lǐng)域中又具有其特殊性的那些社會(huì)關(guān)系，用法律規(guī)范形式做出明確具體的規(guī)定，在修法的過程中以 改革宗旨作為引導(dǎo)，以利于具體制度的修改或完善。基本法律的變動(dòng)必然要體現(xiàn)于相關(guān)配套制度的規(guī)范之中，而其它更低層次的規(guī)范如此類推，其蘊(yùn)含的立法技巧仍舊遵循在各級(jí)不同層次法律規(guī)范系統(tǒng)中，均須將那些“解決糾紛的臨時(shí)應(yīng)急措施”予以“定型化”。

4 我國電力法律規(guī)范系統(tǒng)構(gòu)成要素必須具有靈活性

依照傳統(tǒng)的法學(xué)思維方式，單行法歸屬于哪個(gè)部門法決定了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的行政部門的權(quán)利及職責(zé)所在，以及相關(guān)糾紛的解決規(guī)則，所以，這種思維必然要求《電力法》得明確地歸屬于某個(gè)傳統(tǒng)的部門法之中；而如果我們從電力法律規(guī)范的構(gòu)成因素、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整手段諸方面予以論證，卻只能得出：《電力法》只能是“歸不同法律部門綜合調(diào)整的法律規(guī)范系統(tǒng)”的結(jié)論。

4.1 我國從前蘇聯(lián)沿襲而來部門法理論體系備受質(zhì)疑

4.1.1 在我國法律體系的概念包含多種含義

可以認(rèn)為，法的構(gòu)成要素體系、部門法體系、法律淵源體系、立法體系、法律規(guī)范體系、法系，甚至包括國家的法律意識(shí)、法律傳統(tǒng)、法律職業(yè)和法律角色及法律運(yùn)行、法律規(guī)范等，都可以用法律體系的概念進(jìn)行描述，但是在我國學(xué)界通常都是將法律體系理解為部門法體系。我國高校通用的《法理學(xué)》教材多將法律體系這一概念也是如此界定的。

4.1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固化了部門法律體系的理論架構(gòu)

蘇聯(lián)時(shí)期推行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度決定了私法生存需要的土壤難以存在。列寧持同樣的觀點(diǎn)，這些政治性的評(píng)述否定了自羅馬法以來為多數(shù)大陸法系國家承繼的關(guān)于公法與私法劃分的傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的法學(xué)家們經(jīng)過兩次法律體系的理論大戰(zhàn)，最終建立了一套與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的部門法律體系理論。

4.1.3 傳統(tǒng)部門法體系理論內(nèi)部存在嚴(yán)重的理論沖突

（1）部門法劃分理論缺乏明確的系統(tǒng)功能目的。

目前我國部門法體系理論似乎僅僅是出于滿足人們對(duì)于我國全部法律了解的需求而做出的劃分，其原則諸如整體性原則、均衡原則等的歸納明顯過于注重形式上的抽象概括。由于該法律體系的構(gòu)建目的僅在于揭示不同的法律部門及制度之間內(nèi)在的聯(lián)系，著重于各部門法所體現(xiàn)利益的聯(lián)系與規(guī)范方法，故而難以體現(xiàn)整個(gè)法律規(guī)范系統(tǒng)的整體目的功能。

（2）傳統(tǒng)部門劃分理論的標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)與邏輯上均有缺陷。

部門法律體系理論主要以調(diào)整對(duì)象即調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但依照現(xiàn)存的部門法劃分結(jié)果觀之，似乎并非其應(yīng)得出的結(jié)論，舉例而言，勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境保護(hù)法、軍事法等等是否也能夠成為獨(dú)立的法律部門呢？國際法成為獨(dú)立法律部門的依據(jù)又何在？為什么電力法就不是一個(gè)新的獨(dú)立的法律部門呢？

4.2 電力法律規(guī)范構(gòu)成因素必須具有靈活性才能應(yīng)對(duì)改革

《電力法》的構(gòu)成要素中很多均具有“多重身份”，在區(qū)域配電服務(wù)中“政府特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)標(biāo)”的實(shí)質(zhì)為“政府的特許經(jīng)營權(quán)”，其是以行政合同理論進(jìn)行構(gòu)建的，本質(zhì)上無法將該權(quán)利單純地定性為民事合同權(quán)利或行政權(quán)利，因?yàn)殡娏π袠I(yè)自身特殊的屬性，其兼具二者的特性，既涉及私法領(lǐng)域又涉及公法領(lǐng)域。更有有學(xué)者主張?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)為包括商標(biāo)權(quán)、商號(hào)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)的組合式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無論在學(xué)理上對(duì)其如何定位，在我國現(xiàn)行的法律框架下，公私屬性兼具或許是我們對(duì)其進(jìn)行出讓與監(jiān)管的必然選擇，這自然要求我們構(gòu)建一個(gè)靈活、開放的電力法律規(guī)范系統(tǒng)。

因此，從整體上審視我國現(xiàn)行電力法律規(guī)范，不難發(fā)現(xiàn)我們無法用傳統(tǒng)的法律體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)將其歸納為某個(gè)單一的部門法，鑒于其構(gòu)成要素為多個(gè)部門法的交叉點(diǎn)，猶如一個(gè)多面體，從不同的角度進(jìn)行審視就會(huì)得出不同的結(jié)論，可謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。既然現(xiàn)行部門法律體系劃分的缺陷顯而易見，自然，試圖依傳統(tǒng)部門法律體系理論，非要將《電力法》劃分到單個(gè)傳統(tǒng)部門法之下，勢(shì)必力不從心。

站在調(diào)整利益、化解糾紛的立場(chǎng)，只能是用靈活開放的法律思維審視《電力法》，在修法的過程中貫徹新的系統(tǒng)法學(xué)思維，來解決實(shí)踐中的真實(shí)問題，才能順應(yīng)電力市場(chǎng)的改革的需求。

5 我國電力法律規(guī)范系統(tǒng)的調(diào)整手段必須具有綜合性

1996年頒布實(shí)施的《電力法》調(diào)整的內(nèi)容就要包括：其一，電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)農(nóng)村電力建設(shè)與農(nóng)業(yè)用電、電力設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面內(nèi)容?！峨娏Ψā窇?yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而生，其明確規(guī)定了電力建設(shè)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)及主管機(jī)關(guān)的權(quán)利及相關(guān)主體的義務(wù)。其二，其采用的立法技巧之一為：運(yùn)用行政政策促進(jìn)電力發(fā)展。其三，《電力法》對(duì)于賠償責(zé)任、行政處罰、治安管理處罰及刑事責(zé)任的認(rèn)定做了詳細(xì)的規(guī)定。電力法是規(guī)范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門。

其調(diào)整對(duì)象和范圍主要包括三個(gè)方面，第一，電業(yè)經(jīng)營許可關(guān)系；第二，電力生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系；第三，電力及電力設(shè)施保護(hù)與管理關(guān)系。

內(nèi)容以及調(diào)整對(duì)象和范圍的綜合性決定了其調(diào)整手段的綜合性，所以，電力法律規(guī)范中不同的制度只能由不同法律部門來予以調(diào)整。我國傳統(tǒng)法律體系中所引進(jìn)的前蘇聯(lián)平面切蛋糕式的劃分方法，無論對(duì)電力法律規(guī)范中的內(nèi)部構(gòu)成因素的法律屬性進(jìn)行定位，還是通過調(diào)整內(nèi)容探尋外在的法律調(diào)整手段，均可得出同樣的結(jié)論：即無法簡單地將《電力法》納入某個(gè)傳統(tǒng)部門法之中。同理，所有的能源領(lǐng)域中這一類的經(jīng)濟(jì)法都只能被認(rèn)為是歸綜合法律調(diào)整的法律部門，準(zhǔn)確把握特性就是為了充分發(fā)揮其在綜合調(diào)整社會(huì)關(guān)系問題上的作用。

因此，在《電力法》的修訂過程中，我們只能以開放靈活的眼光審視電力法律規(guī)范系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換思路，用錢學(xué)森老先生系統(tǒng)思維的方法，尋求更為科學(xué)的劃分理論，符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一規(guī)律的理論。

6 電力法律規(guī)范系統(tǒng)具有社會(huì)系統(tǒng)性

6.1 法治系統(tǒng)工程給經(jīng)濟(jì)立法指明了新的思路

1979年10月錢學(xué)森先生最早提出了“法制系統(tǒng)工程”的理念，并將“法治系統(tǒng)工程”列入系統(tǒng)工程體系之內(nèi)。起認(rèn)為“‘系統(tǒng)工程是組織管理‘系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、實(shí)驗(yàn)和使用的科學(xué)方法，是一種對(duì)所有‘系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法?！彼煺J(rèn)為“法制/法治系統(tǒng)工程”與行政系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)工程、計(jì)量系統(tǒng)工程、社會(huì)系統(tǒng)工程、教育系統(tǒng)工程、環(huán)境系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程、軍事系統(tǒng)工程、信息系統(tǒng)工程、企業(yè)系統(tǒng)工程、科研系統(tǒng)工程、工程系統(tǒng)工程一樣?！痹谏鐣?huì)系統(tǒng)之內(nèi)，本質(zhì)上均為“組織管理的技術(shù)”。

“錢氏科學(xué)體系”將“法學(xué)”納入“行為科學(xué)”的二級(jí)學(xué)科，這與我國傳統(tǒng)科學(xué)分類中將“法學(xué)”納入“社會(huì)科學(xué)”的二級(jí)學(xué)科的劃分方法大相徑庭。錢學(xué)森先生還參照“土木工程”模式對(duì)“法治系統(tǒng)工程”進(jìn)行構(gòu)建，在這個(gè)規(guī)范控制系統(tǒng)中，憲法和黨章為最高層次，而法律、法規(guī)、法令及命令又構(gòu)成不同的層次，且我國1982年《憲法》與1999年《憲法》對(duì)此均作了回應(yīng)。當(dāng)時(shí)的許多中青年法學(xué)家均紛紛追隨，隨之系統(tǒng)法學(xué)成為一門新的學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。

6.2 以《電力法》為核心的法律規(guī)范系統(tǒng)業(yè)已成型

錢學(xué)森先生的“法治系統(tǒng)工程”在理論上為我們提供了一種打破傳統(tǒng)法律體系部門法劃分方法的法律規(guī)范系統(tǒng)的新的劃分方法，既然依傳統(tǒng)法律部門劃分標(biāo)準(zhǔn)無法解決《能源法》《電力法》這些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單行法、特別法的體系劃分定位問題，而無論是《電力法》，還是《能源法》在該領(lǐng)域中的所有法律規(guī)范，又完全具備了“法治系統(tǒng)工程”的基本法律特征——目的性、層次性、靈活性、綜合性、系統(tǒng)性。

毋庸置疑，整個(gè)電力法律規(guī)范系統(tǒng)構(gòu)建，其目的即在于規(guī)制電力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系；其既包括憲法中的原則規(guī)范，又主要具體體現(xiàn)為《能源法》更不用說《電力法》中，于特定歷史時(shí)期內(nèi)的電力發(fā)展的政策和戰(zhàn)略之具體規(guī)范；當(dāng)然，這些不同層次的各種制度規(guī)范，共同構(gòu)成了多層次的電力法律規(guī)范系統(tǒng)；特別是其可以依據(jù)不同法律特征，靈活地將同一構(gòu)成要素認(rèn)定為不同法律規(guī)范系統(tǒng)的靈活性，解決了現(xiàn)行體現(xiàn)下部門割據(jù)的許多立法之爭。

總而言之，這種理論和立法的分野，有利于綜合運(yùn)用各種現(xiàn)行傳統(tǒng)部門法調(diào)整手段，規(guī)制電力領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系。

所以，我們完全可以大膽地嘗試參照錢學(xué)森先生的理論對(duì)現(xiàn)行法律體系進(jìn)行多層次的劃分，在傳統(tǒng)部門法劃分之外，將《電力法》視為《能源法》系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，而《能源法》又為《經(jīng)濟(jì)法》這一母系統(tǒng)的子系統(tǒng)。其構(gòu)建模式為：《經(jīng)濟(jì)法》——《能源法》——《電力法》——以及各種“電力法的子系統(tǒng)”，旨在消除傳統(tǒng)部門法劃分方法過于機(jī)械、形式、不科學(xué)的理論缺陷，破除現(xiàn)有的那些立法難題。

7 結(jié)論

——《電力法》的修改即在不斷完善以其為核心法律規(guī)范系統(tǒng)。

在對(duì)我國電力法律體系構(gòu)建的過程中，首先，要以目的為導(dǎo)向進(jìn)行相關(guān)制度的構(gòu)建；其次，必須注重電力法律法規(guī)之間效力層級(jí)的層次性，保證其內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其三，正視電力法律規(guī)范構(gòu)成因素的靈活性及調(diào)整手段的綜合性，故而得接納新的“受不同法律部門綜合調(diào)整的法律規(guī)范系統(tǒng)”的觀念；最后，在突破傳統(tǒng)部門法律體系劃分的基礎(chǔ)上科學(xué)地創(chuàng)新，將改革中一切行之有效的臨時(shí)應(yīng)急措施用成文法律規(guī)范予以定型化，完善服務(wù)于電力體制改革實(shí)踐的新的電力法律規(guī)范各種子系統(tǒng)。